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在欧洲一体化的历史进程中,移民事务一直是一个相当敏感的问题.与日趋完善的经货同盟一体化程度相比,欧盟移民政策的一体化不仅起步较晚,而且在发展过程中也步履维艰.尽管在欧洲联盟中,移民政策的一体化还是一个新生事物,但在最近的20年里,它愈来愈受到欧盟层面和各成员国政府的广泛关注.移民问题业已成为欧盟中"至关重要的政治问题"(crucial political issue)①.