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国考的大作文，是以议论文为写作切入点，尤其是侧重考察考生的“分析、论证”的能力。因此，阅卷老师十分反感考生机械套用所谓的“对策模板”。
2013年国家公务员考试即将来临，从历年国家公务员考试的考录情况看，在笔试环节中，大部分考生都反映难度较大，感到比较头疼的笔试科目依然是《申论》。笔者尝试从“申论命题”到“申论题型”，对国考《申论》进行全面剖析。
省考侧重“精神”层面，
地市侧重“物质”层面
【最近两年的真题回顾】
2012年国考（省部级）申论考察主题——社会诚信危机、公民道德建设
2012年国考（地市级）申论考察主题——社会公共安全
2011年国考（省部级）申论考察主题——黄河精神、黄河的治理
2011年国考（地市级）申论考察主题——农民工子女教育
【命题趋势剖析】
从最近两年的真题回顾中，我们会发现省部级申论试卷侧重考察“精神”层面，地市级申论试卷侧重考察“物质”层面。其实这一命题趋势，也是与各自招考岗位的特点密切相关的。
由于国家公务员考试中，省部级的招考岗位，更多的是从事宏观性层面的工作，因此对考生的“政治高度”、“人生观价值观”的考察要求会更多一些。因此，考察的主题也就更偏向“侧重于思想高度”的“精神层面”。
而在地市级的招考岗位，更多的是基层工作岗位，需要有比较强的“解决问题、处理问题”的能力，因此考察的主题也就更偏向“侧重于解决问题”的“物质层面”。
【对“大作文写作”的要求有所不同】
由于考察主题的角度方向的差异性，使得“省部级申论试卷”及“地市级申论试卷”的大作文写作，在方向上也应该有所不同。侧重于考察精神层面的“省部级申论”，大作文应该更多拉升政治高度，侧重于分析论证层面，对策层面应该是次之。
而侧重与考察物质层面的“地市级申论”，大作文可以兼顾“分析论证”及“对策分析”，论证与对策的篇幅可以大致相近。
国考特别重视
“公文写作题”
【命题趋势预判】由于国家公务员考试，在近年来的命题趋势中，体现出越来越多的重视公共管理“实务操作”的这样一个趋势，因此，最近几年申论命题中，公文写作题从原来的“非常规题型”渐渐地成为了考题中的“常客”，进化为了“常规题型”。
【破题关键】对于公文写作题，首先是要重视公文写作的“格式”问题，这是公文写作区别于一般性写作的最大明显性区别。而且在国考申论的阅卷中，公文写作题除非是在题目中明确注明不需要考虑格式，否则，公文格式必然是重要评分标准，考生一定重视这一细节。
常规题型依然是
地市级考察重点
【命题趋势预判】在前文的第一个观点中，已经指出了地市级申论试卷是侧重于考察“物质层面”的话题，而物质层面的话题，往往聚焦点都是在“分析问题”、“解决问题”这一大范畴，并不需要像“省部级申论试卷”那样，需要上升到对整个社会问题的宏观性思考。因此，“原因分析”、“对策分析”这一类题型，非常吻合“物质层面”话题的考察需要。
【破题关键】对“原因分析”、“对策分析”的解答，关键要做到“条理清晰”，因为阅卷者往往是在“阅卷标准答案”的指导下，对考生的试卷进行“踩点给分”。由于阅卷过程中，每位阅卷老师每日要完成的阅卷量是非常大的，因此每一份申论试卷的阅卷时间不可能很长。这就需要阅卷老师能迅速捕抓考生的答题信息，做出判卷结论。在实战中，凡是条理清晰的试卷，往往能够更好“取悦”阅卷人，同时避免阅卷人“遗漏”答题信息，从而获得相应较高的分数。
同时，由于每道申论题目都是有“字数限制”的，因此就要求考生在答题时，除了“条理清晰”，还应该注意答题的简洁性，不要长篇大论。
【例题】2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题（地市级）
1.《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括（10分）。要求：准确、全面。不超过200字。
【参考答案】
《渤海治理计划》近期目标难以实现的原因：
（1）渤海属于内海，海水封闭性强，自身交换能力差，自我更新周期较长。
（2）渤海沿岸超标排放的入海排污口众多，客观上治理难度较大。
（3）管辖渤海沿岸经济开发活动的政府管理众多，权责存在交叉。
（4）渤海的环境与经济效益牵涉众多主体，使渤海存在“公地悲剧”的隐忧。
（5）《渤海计划》作为政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段去有效解决污染问题。
（共200字，含标点符号）
“综合分析题”
将是省级考察重点
【命题趋势预判】从近年的省部级申论试卷的出题情况看，命题者还是比较喜欢考察一些需要一定政治高度及公共管理素养才能破解的“综合分析题”。这类题目的最大特点是，答题信息很大程度是依赖考生自身的公共素养，这类题型往往很难从申论材料本身获得任何答题思路，考生需要运用自己积累的各种公共素材，采用逻辑分析的方法论，寻找答题思路。而这类题型的阅卷，自由尺度也是比较大，只要言之有理，往往就能酌情给分。因此，考生在答题时，要放开来写，不要怕错。同时，考生在备考时，一定要注意申论的备考是“方法技巧”加上“公共素养”，同步并进。技巧与素质，可以说，缺一不可。
【例题】2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题（省部级）
二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）
荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
【参考答案】
从这段文字中，我们可以得到以下启示：人类在发展经济的同时必须注意经济与环境的协调发展，不能以牺牲环境为代价获取经济发展，一定要在发展的过程中兼顾长远利益和经济社会的可持续发展。而人类对社会发展模式的探索和认识是不断变化的，我们在过去经济发展过程中存在一些错误观念和做法，对此我们一定要勇于承认并改正，不管所涉及的问题和利益是“大”还是“小”，我们都要认真对待，并“以小见大”，在“小问题”中发现“大问题”。同时，世界各国的经济发展和环境保护的经验具有共通之处，我们还需要借鉴其他国家在经济发展过程中的经验与教训，避免犯类似的错误。
国考应当避免
套用对策模板
【命题趋势预判】近年来，国家公务员考试的阅卷，十分反感考生机械套用所谓的“对策模板”。因为国考的大作文，是议论文为写作切入点，尤其是侧重考察考生的“分析、论证”的能力。当然可以涉足“对策范畴”，但不能完全偏向“对策范畴”。也就是说，我们可以写对策，但对策不应该是议论文的重心所在。
【破题思路】议论文的写作，应尽量避免用“一二三四五”这类机械的表述引导。高分的议论文写作应该是“一气呵成”的文体，整篇文章保持完整的逻辑关系。“一篇文章”就是“一个逻辑”串联到底，同时贯彻议论文写作的核心因素：提出问题、分析问题、解决问题。只要逻辑完整，思路清晰，能较好论证自己所提出观点，便能成为国考申论大作文阅卷中的“一类文”，获得有优势的分数。
【文章构思思路】
（第一段）城市化进程加快，土地流转产生。（提出问题）
（第二段）计划经济时代的思维惯性，导致行政干预过多。（分析问题）
（第三段）行政干预过多导致土地价格剪刀差，损害农民利益。（分析问题）
（第四段）农民利益受损，便不愿放手。作者顺势在此段中提出解决之策。（解决问题）
（第五段）归纳问题的矛盾关键：协调市场化和行政化。（结尾进行总结，上升高度）
（作者为中宜教育国内考试研究中心教研组组长）
2013年国家公务员考试即将来临，从历年国家公务员考试的考录情况看，在笔试环节中，大部分考生都反映难度较大，感到比较头疼的笔试科目依然是《申论》。笔者尝试从“申论命题”到“申论题型”，对国考《申论》进行全面剖析。
省考侧重“精神”层面，
地市侧重“物质”层面
【最近两年的真题回顾】
2012年国考（省部级）申论考察主题——社会诚信危机、公民道德建设
2012年国考（地市级）申论考察主题——社会公共安全
2011年国考（省部级）申论考察主题——黄河精神、黄河的治理
2011年国考（地市级）申论考察主题——农民工子女教育
【命题趋势剖析】
从最近两年的真题回顾中，我们会发现省部级申论试卷侧重考察“精神”层面，地市级申论试卷侧重考察“物质”层面。其实这一命题趋势，也是与各自招考岗位的特点密切相关的。
由于国家公务员考试中，省部级的招考岗位，更多的是从事宏观性层面的工作，因此对考生的“政治高度”、“人生观价值观”的考察要求会更多一些。因此，考察的主题也就更偏向“侧重于思想高度”的“精神层面”。
而在地市级的招考岗位，更多的是基层工作岗位，需要有比较强的“解决问题、处理问题”的能力，因此考察的主题也就更偏向“侧重于解决问题”的“物质层面”。
【对“大作文写作”的要求有所不同】
由于考察主题的角度方向的差异性，使得“省部级申论试卷”及“地市级申论试卷”的大作文写作，在方向上也应该有所不同。侧重于考察精神层面的“省部级申论”，大作文应该更多拉升政治高度，侧重于分析论证层面，对策层面应该是次之。
而侧重与考察物质层面的“地市级申论”，大作文可以兼顾“分析论证”及“对策分析”，论证与对策的篇幅可以大致相近。
国考特别重视
“公文写作题”
【命题趋势预判】由于国家公务员考试，在近年来的命题趋势中，体现出越来越多的重视公共管理“实务操作”的这样一个趋势，因此，最近几年申论命题中，公文写作题从原来的“非常规题型”渐渐地成为了考题中的“常客”，进化为了“常规题型”。
【破题关键】对于公文写作题，首先是要重视公文写作的“格式”问题，这是公文写作区别于一般性写作的最大明显性区别。而且在国考申论的阅卷中，公文写作题除非是在题目中明确注明不需要考虑格式，否则，公文格式必然是重要评分标准，考生一定重视这一细节。
常规题型依然是
地市级考察重点
【命题趋势预判】在前文的第一个观点中，已经指出了地市级申论试卷是侧重于考察“物质层面”的话题，而物质层面的话题，往往聚焦点都是在“分析问题”、“解决问题”这一大范畴，并不需要像“省部级申论试卷”那样，需要上升到对整个社会问题的宏观性思考。因此，“原因分析”、“对策分析”这一类题型，非常吻合“物质层面”话题的考察需要。
【破题关键】对“原因分析”、“对策分析”的解答，关键要做到“条理清晰”，因为阅卷者往往是在“阅卷标准答案”的指导下，对考生的试卷进行“踩点给分”。由于阅卷过程中，每位阅卷老师每日要完成的阅卷量是非常大的，因此每一份申论试卷的阅卷时间不可能很长。这就需要阅卷老师能迅速捕抓考生的答题信息，做出判卷结论。在实战中，凡是条理清晰的试卷，往往能够更好“取悦”阅卷人，同时避免阅卷人“遗漏”答题信息，从而获得相应较高的分数。
同时，由于每道申论题目都是有“字数限制”的，因此就要求考生在答题时，除了“条理清晰”，还应该注意答题的简洁性，不要长篇大论。
【例题】2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题（地市级）
1.《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括（10分）。要求：准确、全面。不超过200字。
【参考答案】
《渤海治理计划》近期目标难以实现的原因：
（1）渤海属于内海，海水封闭性强，自身交换能力差，自我更新周期较长。
（2）渤海沿岸超标排放的入海排污口众多，客观上治理难度较大。
（3）管辖渤海沿岸经济开发活动的政府管理众多，权责存在交叉。
（4）渤海的环境与经济效益牵涉众多主体，使渤海存在“公地悲剧”的隐忧。
（5）《渤海计划》作为政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段去有效解决污染问题。
（共200字，含标点符号）
“综合分析题”
将是省级考察重点
【命题趋势预判】从近年的省部级申论试卷的出题情况看，命题者还是比较喜欢考察一些需要一定政治高度及公共管理素养才能破解的“综合分析题”。这类题目的最大特点是，答题信息很大程度是依赖考生自身的公共素养，这类题型往往很难从申论材料本身获得任何答题思路，考生需要运用自己积累的各种公共素材，采用逻辑分析的方法论，寻找答题思路。而这类题型的阅卷，自由尺度也是比较大，只要言之有理，往往就能酌情给分。因此，考生在答题时，要放开来写，不要怕错。同时，考生在备考时，一定要注意申论的备考是“方法技巧”加上“公共素养”，同步并进。技巧与素质，可以说，缺一不可。
【例题】2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题（省部级）
二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）
荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
【参考答案】
从这段文字中，我们可以得到以下启示：人类在发展经济的同时必须注意经济与环境的协调发展，不能以牺牲环境为代价获取经济发展，一定要在发展的过程中兼顾长远利益和经济社会的可持续发展。而人类对社会发展模式的探索和认识是不断变化的，我们在过去经济发展过程中存在一些错误观念和做法，对此我们一定要勇于承认并改正，不管所涉及的问题和利益是“大”还是“小”，我们都要认真对待，并“以小见大”，在“小问题”中发现“大问题”。同时，世界各国的经济发展和环境保护的经验具有共通之处，我们还需要借鉴其他国家在经济发展过程中的经验与教训，避免犯类似的错误。
国考应当避免
套用对策模板
【命题趋势预判】近年来，国家公务员考试的阅卷，十分反感考生机械套用所谓的“对策模板”。因为国考的大作文，是议论文为写作切入点，尤其是侧重考察考生的“分析、论证”的能力。当然可以涉足“对策范畴”，但不能完全偏向“对策范畴”。也就是说，我们可以写对策，但对策不应该是议论文的重心所在。
【破题思路】议论文的写作，应尽量避免用“一二三四五”这类机械的表述引导。高分的议论文写作应该是“一气呵成”的文体，整篇文章保持完整的逻辑关系。“一篇文章”就是“一个逻辑”串联到底，同时贯彻议论文写作的核心因素：提出问题、分析问题、解决问题。只要逻辑完整，思路清晰，能较好论证自己所提出观点，便能成为国考申论大作文阅卷中的“一类文”，获得有优势的分数。
【文章构思思路】
（第一段）城市化进程加快，土地流转产生。（提出问题）
（第二段）计划经济时代的思维惯性，导致行政干预过多。（分析问题）
（第三段）行政干预过多导致土地价格剪刀差，损害农民利益。（分析问题）
（第四段）农民利益受损，便不愿放手。作者顺势在此段中提出解决之策。（解决问题）
（第五段）归纳问题的矛盾关键：协调市场化和行政化。（结尾进行总结，上升高度）
（作者为中宜教育国内考试研究中心教研组组长）