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惠民县国土资源局 山东省滨州市 251700
摘要：土地是生活之源，民生之本。在经济飞速发展过程中，土地是不可或缺的重要生产因素。同时它也是国家乃至世界经济发展的依托和基础。但是土地资源吃紧现状越来越严重，甚至已经危及到经济的发展。因此，如何有效管理土地资源，合理利用有限土地资源，已经成为亟待解决的重要问题之一。土地资源是非可再生资源，所以要杜绝土地资源的浪费，提高其有效利用率。
关键词：土地资源；管理；利用
我国的国土面积居世界前列，但是从可利用的土地资源来看，并不是十分丰富，尤其从人口的占有率上看，我国处于一种土地资源的相对紧缺的状况。这种情况下要想合理的分配和规划土地，实现土地资源的有效利用，就必须要做好土地资源的科学管理。
1目前我国土地资源的管理利用问题及成因
1.1相关土地管理体制不健全
我国的土地管理权主要由政府部门行使，但是在具体的操作上看还存在着体制上的一些问题，主要表现为各个管理部门之间的协作配合不到位以及相关的法律和管理机制的不健全，这样必然会滋生一些腐败现象，始土地资源的合理有效利用造成障碍。
1.2管理与利用之间存在协调问题
也就是说土地的管理部门和使用部门之间的信息共享不充分，一些土地的使用规划已经过时，但是并没有及时的通知管理部门，也就导致了在市政的规划过程中不能充分的了解现有的土地情况，造成了一定的经济损失。
1.3相关部门的征地补偿落实不到位
由于城市的不断扩张，基础设置的建设需求也在不断的增大，这种情况下需要征收一定的民用地来配合市政工程的建设，这种情况下如果不能落实好政府补偿，不仅不利于建立和谐的政府和市民之间的关系还会一定程度上阻碍城市的建设施工。
1.4重罚款轻打击现象
这种问题主要出现在对违章用地的查处过程中，由于一些管理和制度上的问题，会导致违章建筑和违章用地的存在，管理部门在发现时并没有及时的予以有力打击，使得这种现象并没有被及时遏制，而是通过一定的罚款处罚解决这，样不仅不利于规范用地，还会导致管理混乱的局面，不利于土地资源的使用和管理。
1.5集约型城市用地少
我国的城市用地虽然从总量上看，并不十分紧缺，但是总结构上看，还是存在不合理的地方，主要表现为城市的粗放用地较多，而集约型的用地较少。这样不仅不利于资源的合理配置，还会导致一定的土地资源的浪费。
2 有效管理与利用土地资源
2.1 强化 土地管理制度和落实耕地保护责任制
要认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》，建立层级监督体系和落实责任制度，加强对土地的利用率和对农村耕地土地的保护。国土部门要首当其冲，落实和强化责任制，建立严格的奖罚机制，切实做到保护耕地的作用，尤其是基本农田。耕地的保护是社会稳定、经济发展的有效保障，切勿顾此失彼，为经济发展来牺牲有限的土地资源。土地利用要有总体规划性，必须实行精细化管理，不浪费每一寸有效土地资源。加强土地执法管理首先要落实土地执法动态巡查责任制和问责制。要让相关部门的领导作为巡查责任第一人，领导做出表率作用，其他工作人员才会认真执行巡查工作。第一责任人要抓全面工作，加强加大执法力度，对乱占乱用耕地的要启动约谈和问责程序。加强民用建设用地管理。
要对农村建设用地进行测地清查，不得马虎。要积极落实国土资源管理共同责任机制，要最大限度限制违法用地面积。
2.2 提高 人民的法律意识和保护意识
人具有主观性，只有提高法律意识和保护意识才能让更多土地资源得到保护和利用，减小浪费指数。法律是土地保护的重要手段和依据，所以要提高人们的法律意识，自觉保护有限的土地资源。利益的趋使也是土地资源浪费的一个重要诱导因素，可以说每一年都存在很多因利益而不惜牺牲土地，让土地成为利益的牺牲品的现象。这种现象不能单纯的利用法律手段来限制，要改变他们的意识，自觉的进行土地保护。
2.3 盘活闲置土地
限制土地不加以利用也是一种资源浪费。要对闲置土地进行彻底排查、登记，加大对这部分土地的处理力度，力争将闲置土地变成可利用的土地资源，进一步提高其利用价值。
对闲置的土地要增加闲置费和土地使用税，促使土地中标单位以最快速度完成投资，发挥土地的价值。对于土地中标单位没有项目，或者无力投资的要予以收回或者进行土地转让，统一调度使用，保证重点项目用地。对于停用企业用地以及搬迁学校等其他闲置用地，根据权属和规划情况来确定利用方式，保证中小项目用地。鼓励具有多余或者闲置土地的企业或者个人，通过转让、入股或者租赁形式，提供给具有投资能力的企业进行合理利用。在城市化进程中，由于周边农村集聚或向中心城市靠拢，部分居民居住土地闲置出来，因此要对这些土地进行整体规划，合理利用，以缓解土地资源紧缺，促进经济快速发展。
2.4 加强 对项目的审核
加强对项目的预审，切实做到土地集约利用，这就需要国土资源部门协同市规划、发改等部门加强对项目用地的审核工作，要认真执行、落实国家颁布的相关政策。杜绝一切指标用地，坚决反对以莫须有项目蒙蔽过关。在土地批复之后，要进行有效的跟踪监督管理工作，要及时进行竣工审核，对于项目投资强度没有达到指定要求的，要严格予以取缔。
2.5 加强 土地资源整合工作
土地资源整合是一项十分艰巨的任务，是土地得到合理规划和利用的条件。各个职能部门要根据现实情况对土地科学规划、调整，要对现有土地有整体规划意识，工作做足，做到位，切勿模棱两可。如果土地没有得到合理规划，那么土地将被大量浪费，尤其是现在土地资源稀缺，土地对生活、生产的价值不可估量，所以务必对土地进行科学整合。对土地整合过程即是对土地进行合理利用过程。一是保证城市园林建设用地，保证重点项目顺利进行；二是强化地籍基础业务工作。要认真排查所有城乡可利用土地资源，杜绝漏报或者瞒报现象；三是限制建设用地规模，让有限的土地发挥最大的开发利用空间。
2.6 严 格 管理建设用地置换
对建设用地进行置换，要在严格按照土地资源法律规定以及其相关政策规定的前提下，对符合土地利用总体规划、符合国家产业政策，以及市委、市政府明确的重大建设项目，有关部门一定要尽最大努力办理相关的建设用地置换手续。
2.7 优化 土地资源配置
有限的土地資源如何才能达到最优质的配置，是当前土地利用面临的最大问题。土地不可再生，只有加大其利用率才能发挥土地的最大价值。土地优化要进行土地科学配置。
土地配置要有侧重点，对于重大项目、招商项目、有利于社会进步和经济发展的项目要优先考虑合理配置。对于土地要进行集聚利用，做到产业集聚、布局集聚。
3结束语
综上所述，土地不仅关系着城市的发展，还关系着人们的日常生活，肩关部门应该积极的扭转土地管理观念，加快土地资源的使用和管理向集约型的方式转变，提高我国的土地使用率。
参考文献
[1] 王时东. Google Earth在土地资源管理中的应用 [J]. 浙江国土资源. 2011 （11）
[2] 韩世静，安钧鉴. 3S技术在土地资源管理中的应用 [J]. 沿海企业与科技. 2011 （04）
[3] 林秀雷. 简议如何促进农村专业合作经济组织的健康发展 [J]. 科技致富向导. 2011 （36）
[4] 徐绍史. 在严格规范土地管理促进批而未用土地利用视频会议上的讲话 [J]. 国土资源通讯. 2011 （11）
[5] 李朋. 农地股份合作制推行中存在的问题及对策分析 [J]. 科技致富向导. 2011 （26）
摘要：土地是生活之源，民生之本。在经济飞速发展过程中，土地是不可或缺的重要生产因素。同时它也是国家乃至世界经济发展的依托和基础。但是土地资源吃紧现状越来越严重，甚至已经危及到经济的发展。因此，如何有效管理土地资源，合理利用有限土地资源，已经成为亟待解决的重要问题之一。土地资源是非可再生资源，所以要杜绝土地资源的浪费，提高其有效利用率。
关键词：土地资源；管理；利用
我国的国土面积居世界前列，但是从可利用的土地资源来看，并不是十分丰富，尤其从人口的占有率上看，我国处于一种土地资源的相对紧缺的状况。这种情况下要想合理的分配和规划土地，实现土地资源的有效利用，就必须要做好土地资源的科学管理。
1目前我国土地资源的管理利用问题及成因
1.1相关土地管理体制不健全
我国的土地管理权主要由政府部门行使，但是在具体的操作上看还存在着体制上的一些问题，主要表现为各个管理部门之间的协作配合不到位以及相关的法律和管理机制的不健全，这样必然会滋生一些腐败现象，始土地资源的合理有效利用造成障碍。
1.2管理与利用之间存在协调问题
也就是说土地的管理部门和使用部门之间的信息共享不充分，一些土地的使用规划已经过时，但是并没有及时的通知管理部门，也就导致了在市政的规划过程中不能充分的了解现有的土地情况，造成了一定的经济损失。
1.3相关部门的征地补偿落实不到位
由于城市的不断扩张，基础设置的建设需求也在不断的增大，这种情况下需要征收一定的民用地来配合市政工程的建设，这种情况下如果不能落实好政府补偿，不仅不利于建立和谐的政府和市民之间的关系还会一定程度上阻碍城市的建设施工。
1.4重罚款轻打击现象
这种问题主要出现在对违章用地的查处过程中，由于一些管理和制度上的问题，会导致违章建筑和违章用地的存在，管理部门在发现时并没有及时的予以有力打击，使得这种现象并没有被及时遏制，而是通过一定的罚款处罚解决这，样不仅不利于规范用地，还会导致管理混乱的局面，不利于土地资源的使用和管理。
1.5集约型城市用地少
我国的城市用地虽然从总量上看，并不十分紧缺，但是总结构上看，还是存在不合理的地方，主要表现为城市的粗放用地较多，而集约型的用地较少。这样不仅不利于资源的合理配置，还会导致一定的土地资源的浪费。
2 有效管理与利用土地资源
2.1 强化 土地管理制度和落实耕地保护责任制
要认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》，建立层级监督体系和落实责任制度，加强对土地的利用率和对农村耕地土地的保护。国土部门要首当其冲，落实和强化责任制，建立严格的奖罚机制，切实做到保护耕地的作用，尤其是基本农田。耕地的保护是社会稳定、经济发展的有效保障，切勿顾此失彼，为经济发展来牺牲有限的土地资源。土地利用要有总体规划性，必须实行精细化管理，不浪费每一寸有效土地资源。加强土地执法管理首先要落实土地执法动态巡查责任制和问责制。要让相关部门的领导作为巡查责任第一人，领导做出表率作用，其他工作人员才会认真执行巡查工作。第一责任人要抓全面工作，加强加大执法力度，对乱占乱用耕地的要启动约谈和问责程序。加强民用建设用地管理。
要对农村建设用地进行测地清查，不得马虎。要积极落实国土资源管理共同责任机制，要最大限度限制违法用地面积。
2.2 提高 人民的法律意识和保护意识
人具有主观性，只有提高法律意识和保护意识才能让更多土地资源得到保护和利用，减小浪费指数。法律是土地保护的重要手段和依据，所以要提高人们的法律意识，自觉保护有限的土地资源。利益的趋使也是土地资源浪费的一个重要诱导因素，可以说每一年都存在很多因利益而不惜牺牲土地，让土地成为利益的牺牲品的现象。这种现象不能单纯的利用法律手段来限制，要改变他们的意识，自觉的进行土地保护。
2.3 盘活闲置土地
限制土地不加以利用也是一种资源浪费。要对闲置土地进行彻底排查、登记，加大对这部分土地的处理力度，力争将闲置土地变成可利用的土地资源，进一步提高其利用价值。
对闲置的土地要增加闲置费和土地使用税，促使土地中标单位以最快速度完成投资，发挥土地的价值。对于土地中标单位没有项目，或者无力投资的要予以收回或者进行土地转让，统一调度使用，保证重点项目用地。对于停用企业用地以及搬迁学校等其他闲置用地，根据权属和规划情况来确定利用方式，保证中小项目用地。鼓励具有多余或者闲置土地的企业或者个人，通过转让、入股或者租赁形式，提供给具有投资能力的企业进行合理利用。在城市化进程中，由于周边农村集聚或向中心城市靠拢，部分居民居住土地闲置出来，因此要对这些土地进行整体规划，合理利用，以缓解土地资源紧缺，促进经济快速发展。
2.4 加强 对项目的审核
加强对项目的预审，切实做到土地集约利用，这就需要国土资源部门协同市规划、发改等部门加强对项目用地的审核工作，要认真执行、落实国家颁布的相关政策。杜绝一切指标用地，坚决反对以莫须有项目蒙蔽过关。在土地批复之后，要进行有效的跟踪监督管理工作，要及时进行竣工审核，对于项目投资强度没有达到指定要求的，要严格予以取缔。
2.5 加强 土地资源整合工作
土地资源整合是一项十分艰巨的任务，是土地得到合理规划和利用的条件。各个职能部门要根据现实情况对土地科学规划、调整，要对现有土地有整体规划意识，工作做足，做到位，切勿模棱两可。如果土地没有得到合理规划，那么土地将被大量浪费，尤其是现在土地资源稀缺，土地对生活、生产的价值不可估量，所以务必对土地进行科学整合。对土地整合过程即是对土地进行合理利用过程。一是保证城市园林建设用地，保证重点项目顺利进行；二是强化地籍基础业务工作。要认真排查所有城乡可利用土地资源，杜绝漏报或者瞒报现象；三是限制建设用地规模，让有限的土地发挥最大的开发利用空间。
2.6 严 格 管理建设用地置换
对建设用地进行置换，要在严格按照土地资源法律规定以及其相关政策规定的前提下，对符合土地利用总体规划、符合国家产业政策，以及市委、市政府明确的重大建设项目，有关部门一定要尽最大努力办理相关的建设用地置换手续。
2.7 优化 土地资源配置
有限的土地資源如何才能达到最优质的配置，是当前土地利用面临的最大问题。土地不可再生，只有加大其利用率才能发挥土地的最大价值。土地优化要进行土地科学配置。
土地配置要有侧重点，对于重大项目、招商项目、有利于社会进步和经济发展的项目要优先考虑合理配置。对于土地要进行集聚利用，做到产业集聚、布局集聚。
3结束语
综上所述，土地不仅关系着城市的发展，还关系着人们的日常生活，肩关部门应该积极的扭转土地管理观念，加快土地资源的使用和管理向集约型的方式转变，提高我国的土地使用率。
参考文献
[1] 王时东. Google Earth在土地资源管理中的应用 [J]. 浙江国土资源. 2011 （11）
[2] 韩世静，安钧鉴. 3S技术在土地资源管理中的应用 [J]. 沿海企业与科技. 2011 （04）
[3] 林秀雷. 简议如何促进农村专业合作经济组织的健康发展 [J]. 科技致富向导. 2011 （36）
[4] 徐绍史. 在严格规范土地管理促进批而未用土地利用视频会议上的讲话 [J]. 国土资源通讯. 2011 （11）
[5] 李朋. 农地股份合作制推行中存在的问题及对策分析 [J]. 科技致富向导. 2011 （26）