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俗话讲，施工未动，征迁先行。征地拆迁虽是老生常谈，但却是每个施工单位必须面对的问题。如何坚持“关爱自己、关爱他人、奉献社会，和谐共赢”的施工理念，主动密切联系当地政府和群众，努力构建工程建设的和谐氛围，营造优良施工环境，实现“进度、质量、效益共赢”，一直是众多施工单位的期望和追求。因此，加强干线公路征迁工作研究，提高征迁工作水平，推动工程顺利进展，创造良好经济效益和社会效益，对构建和谐小康社会具有重要意义。
一、干线公路征地拆迁工作面临的主要问题
（一）征地拆迁范围广、量大、补偿标准低、群众抵触情绪大
公路建设点多线长面广，一条路往往跨越多个乡镇及数十个村庄，而补偿标准往往难以与群众征迁实际价值持平，造成群众抵触情绪大，不配合征地拆迁，工作难度大。
（二）多数群众期望值高，利益诉求很难平衡
征地过程中，被征地村民最关心、最看重的是看得见、摸得着的实在经济利益。因此，一部分被征迁户为了获取更大的经济利益，想方设法寻求自认为合理的要求，常常采取不签字、阻挠工程进度等方式，谋求不正当利益。加之极少数人别有用心地加以煽动，往往抱团纠缠政府，提出与征地政策相悖的要求。个别乡镇政府工作人员有时为了推进征迁工作，盲目让步，放弃原则息事宁人，满足和部分满足非正当诉求，使利益均衡难度加大，无形之中增加了征地拆迁的难度和成本。
（三）抢建抢种难制止，问题协调难度大
在具体工作中抢建抢种现象较突出。如改线段规划确定后，改线段两侧的村民在自家地里和房前屋后抢种果树果苗，抢建或加高房屋，有的房屋连窗户、根基都没有，但同样索取较高的征迁补偿费，若不满足，则不签字不同意征地拆迁，有的甚至以死相胁迫。这些矛盾和问题，很难在短时间内协调到位，为推进项目征迁工作增添了无形的压力。
（四）村民利益难一致，使安置保障工作难上加难
按照现行的征地拆迁补偿政策，大都实行一次性货币补偿方式。一般由项目建设单位或财政部门将评审通过的征迁费用，按登记数额打给各乡镇政府，由乡镇政府负责逐户兑现给征迁村民。但个别乡镇政府或工作人员出于后期维稳考虑，将征迁费用打折或看人下菜，人为造成标准不统一，造成工作阻力。再者失地村民领到几万元的补偿费后，不出几年基本上消耗完，文化素质不高，就业难度大，加上社会养老保险还没有完全普及，失地村民利益维护保障服务不能很好跟上。
二、解决征地拆迁难题的对策
（一）强化舆论宣传引导，营造良好征地拆迁氛围
征地拆迁工作能否顺利进展，离不开上级和被征地拆迁群众的理解和支持。一是政府要把征迁职责、征迁任务逐一细化到县直部门、各乡镇政府，建立统分结合、分级负责的责任机制，按属地明确沿线各乡镇政府征迁的主体责任，实行任务、费用、责任包干责任制，形成强大工作合力，保证征地拆迁工作進度。二是协同做好被征迁群众的思想工作。主动深入一家一户进行宣传，了解群众的想法，分析群众的顾虑，站在他们角度考虑问题，有针对性地讲清讲透征地拆迁的法律法规和相关政策，以人性化的工作态度、柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。三是加强征地拆迁政策宣传。要在沿线乡镇、村开辟宣传专栏，悬挂宣传横幅，张贴宣传标语，让群众充分认识“公路通、百业兴”的重大意义，了解征拆工作的政策法规。四是开展入户面对面谈心工作。征迁工作人员要在县政府有关负责人带领下，同征迁人员密切配合，相互协作，深入一线倾听群众心声，做好思想动员，尽力解决群众反映的实际问题，为群众的合理要求据理力争，依法维护被征迁人员的正当利益，保证征迁协调工作顺利开展。
（二）通力协调统筹规划，依法开展征地拆迁
按照国家、省、市（县）颁布的征地拆迁法律法规和政策，县政府一要明确一名主要领导负责组织国土、财政、林业、公路、公安、沿线乡镇村干部，共同参与征地拆迁登记工作，统一丈量测算土地、房屋及地上附属物的面积、种类、数量，保证补偿数据公平、公正、公开，当场取得当事人签字确认。二要针对征迁政策法规性、专业性强的特点，及时组织征迁人员认真学习相关的征迁政策、法律法规、补偿办法及标准等，邀请国土、财政等有关部门对工作人员进行业务知识培训，为征迁工作打下扎实的基础。三要依法依规介入征地拆迁补偿费分配环节统一征地补偿标准，严明工作纪律，杜绝随意提高或降低补偿标准的现象发生，努力做好征地拆迁款兑现及后续问题处理工作，最大限度地减少新的矛盾纠纷。四是妥善做好群众安置规划工作，树立征地拆迁、安置先行的工作理念，科学统筹规划，尽可能使被征迁群众有地方按规范标准重建，防止强势群众多建乱建，引发新一轮的矛盾纠纷。
（三）维护群众合法权益，认真解决实际困难
征地拆迁工作是一个系统工程，牵涉到群众日常生产生活的方方面面，对群众提出的合理建议，征迁工作人员要按照国家法律法规和有关规定，结合实际妥善解决；一时不能解决的，要耐心解释疏导，化解矛盾，不能因小节影响大局，确保征地拆迁工作的顺利实施。
（作者单位：襄城县公路管理局）
一、干线公路征地拆迁工作面临的主要问题
（一）征地拆迁范围广、量大、补偿标准低、群众抵触情绪大
公路建设点多线长面广，一条路往往跨越多个乡镇及数十个村庄，而补偿标准往往难以与群众征迁实际价值持平，造成群众抵触情绪大，不配合征地拆迁，工作难度大。
（二）多数群众期望值高，利益诉求很难平衡
征地过程中，被征地村民最关心、最看重的是看得见、摸得着的实在经济利益。因此，一部分被征迁户为了获取更大的经济利益，想方设法寻求自认为合理的要求，常常采取不签字、阻挠工程进度等方式，谋求不正当利益。加之极少数人别有用心地加以煽动，往往抱团纠缠政府，提出与征地政策相悖的要求。个别乡镇政府工作人员有时为了推进征迁工作，盲目让步，放弃原则息事宁人，满足和部分满足非正当诉求，使利益均衡难度加大，无形之中增加了征地拆迁的难度和成本。
（三）抢建抢种难制止，问题协调难度大
在具体工作中抢建抢种现象较突出。如改线段规划确定后，改线段两侧的村民在自家地里和房前屋后抢种果树果苗，抢建或加高房屋，有的房屋连窗户、根基都没有，但同样索取较高的征迁补偿费，若不满足，则不签字不同意征地拆迁，有的甚至以死相胁迫。这些矛盾和问题，很难在短时间内协调到位，为推进项目征迁工作增添了无形的压力。
（四）村民利益难一致，使安置保障工作难上加难
按照现行的征地拆迁补偿政策，大都实行一次性货币补偿方式。一般由项目建设单位或财政部门将评审通过的征迁费用，按登记数额打给各乡镇政府，由乡镇政府负责逐户兑现给征迁村民。但个别乡镇政府或工作人员出于后期维稳考虑，将征迁费用打折或看人下菜，人为造成标准不统一，造成工作阻力。再者失地村民领到几万元的补偿费后，不出几年基本上消耗完，文化素质不高，就业难度大，加上社会养老保险还没有完全普及，失地村民利益维护保障服务不能很好跟上。
二、解决征地拆迁难题的对策
（一）强化舆论宣传引导，营造良好征地拆迁氛围
征地拆迁工作能否顺利进展，离不开上级和被征地拆迁群众的理解和支持。一是政府要把征迁职责、征迁任务逐一细化到县直部门、各乡镇政府，建立统分结合、分级负责的责任机制，按属地明确沿线各乡镇政府征迁的主体责任，实行任务、费用、责任包干责任制，形成强大工作合力，保证征地拆迁工作進度。二是协同做好被征迁群众的思想工作。主动深入一家一户进行宣传，了解群众的想法，分析群众的顾虑，站在他们角度考虑问题，有针对性地讲清讲透征地拆迁的法律法规和相关政策，以人性化的工作态度、柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。三是加强征地拆迁政策宣传。要在沿线乡镇、村开辟宣传专栏，悬挂宣传横幅，张贴宣传标语，让群众充分认识“公路通、百业兴”的重大意义，了解征拆工作的政策法规。四是开展入户面对面谈心工作。征迁工作人员要在县政府有关负责人带领下，同征迁人员密切配合，相互协作，深入一线倾听群众心声，做好思想动员，尽力解决群众反映的实际问题，为群众的合理要求据理力争，依法维护被征迁人员的正当利益，保证征迁协调工作顺利开展。
（二）通力协调统筹规划，依法开展征地拆迁
按照国家、省、市（县）颁布的征地拆迁法律法规和政策，县政府一要明确一名主要领导负责组织国土、财政、林业、公路、公安、沿线乡镇村干部，共同参与征地拆迁登记工作，统一丈量测算土地、房屋及地上附属物的面积、种类、数量，保证补偿数据公平、公正、公开，当场取得当事人签字确认。二要针对征迁政策法规性、专业性强的特点，及时组织征迁人员认真学习相关的征迁政策、法律法规、补偿办法及标准等，邀请国土、财政等有关部门对工作人员进行业务知识培训，为征迁工作打下扎实的基础。三要依法依规介入征地拆迁补偿费分配环节统一征地补偿标准，严明工作纪律，杜绝随意提高或降低补偿标准的现象发生，努力做好征地拆迁款兑现及后续问题处理工作，最大限度地减少新的矛盾纠纷。四是妥善做好群众安置规划工作，树立征地拆迁、安置先行的工作理念，科学统筹规划，尽可能使被征迁群众有地方按规范标准重建，防止强势群众多建乱建，引发新一轮的矛盾纠纷。
（三）维护群众合法权益，认真解决实际困难
征地拆迁工作是一个系统工程，牵涉到群众日常生产生活的方方面面，对群众提出的合理建议，征迁工作人员要按照国家法律法规和有关规定，结合实际妥善解决；一时不能解决的，要耐心解释疏导，化解矛盾，不能因小节影响大局，确保征地拆迁工作的顺利实施。
（作者单位：襄城县公路管理局）