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当前，我国正处在社会矛盾凸显期和突发事件高发期。伴随经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，突发事件舆论引导面临着新形势和新任务，已成为宣传思想工作亟待加强和改进的重大课题。
一、突发事件舆论引导面临的新形势
舆论引导是指通过对有关信息的选择、组织、阐释、发布来影响公众舆论，使其向着自己希望的方向发展的信息传播过程。政府、媒体、公众构成了舆论引导的三要素，其相互关系影响着应采取的策略及其实际效果。
公共事件中，我国既往的舆论引导策略以“堵”为基本价值取向。其具体做法是阻遏“负面”信息扩散，同时促进“正面”信息传播，长期以来，它是行之有效的。但近些年来，在传媒技术空前发达，媒体格局分化变迁，社会阶层多元自主等因素共同作用下，以“堵”为基本价值取向的舆论引导策略正在失效。
网络的发展与普及颠覆了传统的线性传播形态。首先，它实现了公众和事件的网状关联。网状关联使信息控制越来越难，公共事件不再仅仅依靠大众传媒实现远距离、大范围扩散；传播渠道多元，使公众可以轻易绕过大众传媒和权威部门，从知情者那里获知真相。其次，民间新闻传播速度和流量空前增强。网络的普及，尤其是微博的出现，使民间新闻进入即时、快捷状态。这就打破了权威部门对信息发布的垄断，使社会进入全民“DIY”的时代，公众开始自主书写事件。这给新媒体环境下的舆论引导和政府形象管理带来了新的难题，考验着政府管理能力与风险应对能力。
二、当前突发事件舆论引导存在的主要问题
（一）应对突发公共事件的权责不明、机制不全。目前，我国许多地方政府缺乏统一的、常设的应急管理指挥机构。突发事件往往涉及很多部门，但这些部门之间职责交叉和管理脱节的现象并存，政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺。
（二）一些领导干部应对突发公共事件的能力不足。目前，相当一部分领导干部对网络舆论引导的认知远远不够，不熟悉新媒体传播规律及舆论应对策略，不懂得面对媒体采访时的态度和策略。有些领导干部在媒体采访过程中，要么敷衍塞责、随便表态，要么对舆论反应无动于衷，一定程度上造成了舆论引导的被动局面。
（三）突发公共危机处理社会参与度低。突发公共危机处理不单单是政府的责任，而是涉及交通、通讯、消防、医疗卫生救援、安全等部门和一些社会组织，需要社会力量的广泛参与。但现实中，广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置的机制尚不健全，基层组织进行社会动员难度较大。
（四）突发公共事件应急管理立法有待完善。我国虽然已先后制定了一些与突发事件处理相关的法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，一些具体制度规范尚未通过法律规范起来形成统一的法律体系，在突发公共事件处理过程中人为因素过重，缺少法律依据，以致延缓事件的解决。当前针对互联网信息安全方面的立法相对滞后，在实际执行中对于一些复杂的、网络违法违规行为的处罚缺乏法律依据和可操作性，特别是对有效处置突发公共事件网络谣言缺乏足够的针对性。
三、加强应对突发公共事件舆论引导机制建设
（一） 建立突发公共事件新闻发布机制。1.突发事件的报道一定要先声夺人，争取占领舆论制高点。政府部门发布的信息一定要准确、权威可靠。新闻发布要有利于事件的妥善处置，有利于保护人民的生命和国家财产安全，有利于我们国家和各级党委、政府的形象。2.新闻发布要得到授权。发布的内容要按程序报批。无新闻发布任务的部门和个人，未经授权不得擅自对外就突发事件及其处置工作接受记者采访和发表谈话。3.要针对不同媒体的特点组织新闻发布。电视、广播和报纸，电视新闻、图片新闻和文字新闻，以及互联网新闻，其报道特点是很不相同的。对主流媒体、重要媒体要主动沟通协调，使其支持及时、准确地发布新闻通稿。
（二） 建立互联网舆情汇集与分析机制。应建立互联网舆情汇集与分析机制。要掌握舆论的话语权，就应当时刻监测舆情，准确进行舆情分析和判断，及时疏通与回应网上言论，化解舆论危机，掌握舆论引导的主动权。应建立研究机构研制网上舆情监测系统，实时定向采集互联网新闻、博客、论坛、图片、音视频等通道的信息，挖掘舆情敏感话题，研究判断舆情态势，依靠网上舆情监测系统来掌握舆论导向的主动权。另外，针对舆情进行引导和疏导也非常重要。政府相关部门要与网民就热点问题和公众普遍关心的问题进行坦率的对话，为公众排忧解难、释疑解惑。大众传媒开办“民意直通车”一类的栏目或专版，将网络所反映的民意有选择地纳入报纸版面或广播电视节目时段。主流新闻网站还应密切关注网络舆情，加强网上权威评论的引导作用，邀请各方面有专门研究权威人士进行网上评论，从而为网上舆论引导起到积极的推进作用。
（三） 建立互联网信息安全管理机制。互联网作为一种新兴和特殊的媒体，具有传播快，影响大，互动性强，管理困难的特点。一方面，我们要充分发挥和利用互联网的优势，及时传达各种正面信息，主动引导舆论；同时，利用其信息汇聚的特点，作为了解搜集舆情的重要来源； 另一方面，要警惕并及时删除各种歪曲事实，煽动矛盾，影响突发事件处置的有害信息，对境内外一些采取恶意攻击和敌视态度的网站要及时封堵。通过提供信息来“控制”信息； 通过提供服务来加强管理。
（四） 建立负面报道的妥善处理机制。要冷静看待和处理负面炒作，积极与媒体进行沟通交流，及时将事件的真相告知媒体，指出媒体报道中的不正确信息，加强与媒体的坦诚沟通与协商，以避免媒体的进一步负面炒作。另外，要主动赢得主流媒体的积极配合与支持，引导舆论向着有利于使危机事件得到妥善解决的方向发展，为处理危机事件营造良好的舆论空间。
参考文献：
[1]叶皓.政府在突发事件处置中的舆论引导[J].现代传播，2007，（4）.
[2]程飒.新媒介环境下的舆论引导及其策划[J].理论导刊，2010，（4）.
[3]陈红梅，新闻媒体在突发事件中的舆论引导艺术[J].今传媒，2009，（7）.
本文为秦皇岛市社科联2013年社会科学重点应用性课题《新形势下突发事件的舆论引导机制研究》研究成果，项目编号：201306240。
一、突发事件舆论引导面临的新形势
舆论引导是指通过对有关信息的选择、组织、阐释、发布来影响公众舆论，使其向着自己希望的方向发展的信息传播过程。政府、媒体、公众构成了舆论引导的三要素，其相互关系影响着应采取的策略及其实际效果。
公共事件中，我国既往的舆论引导策略以“堵”为基本价值取向。其具体做法是阻遏“负面”信息扩散，同时促进“正面”信息传播，长期以来，它是行之有效的。但近些年来，在传媒技术空前发达，媒体格局分化变迁，社会阶层多元自主等因素共同作用下，以“堵”为基本价值取向的舆论引导策略正在失效。
网络的发展与普及颠覆了传统的线性传播形态。首先，它实现了公众和事件的网状关联。网状关联使信息控制越来越难，公共事件不再仅仅依靠大众传媒实现远距离、大范围扩散；传播渠道多元，使公众可以轻易绕过大众传媒和权威部门，从知情者那里获知真相。其次，民间新闻传播速度和流量空前增强。网络的普及，尤其是微博的出现，使民间新闻进入即时、快捷状态。这就打破了权威部门对信息发布的垄断，使社会进入全民“DIY”的时代，公众开始自主书写事件。这给新媒体环境下的舆论引导和政府形象管理带来了新的难题，考验着政府管理能力与风险应对能力。
二、当前突发事件舆论引导存在的主要问题
（一）应对突发公共事件的权责不明、机制不全。目前，我国许多地方政府缺乏统一的、常设的应急管理指挥机构。突发事件往往涉及很多部门，但这些部门之间职责交叉和管理脱节的现象并存，政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺。
（二）一些领导干部应对突发公共事件的能力不足。目前，相当一部分领导干部对网络舆论引导的认知远远不够，不熟悉新媒体传播规律及舆论应对策略，不懂得面对媒体采访时的态度和策略。有些领导干部在媒体采访过程中，要么敷衍塞责、随便表态，要么对舆论反应无动于衷，一定程度上造成了舆论引导的被动局面。
（三）突发公共危机处理社会参与度低。突发公共危机处理不单单是政府的责任，而是涉及交通、通讯、消防、医疗卫生救援、安全等部门和一些社会组织，需要社会力量的广泛参与。但现实中，广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置的机制尚不健全，基层组织进行社会动员难度较大。
（四）突发公共事件应急管理立法有待完善。我国虽然已先后制定了一些与突发事件处理相关的法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，一些具体制度规范尚未通过法律规范起来形成统一的法律体系，在突发公共事件处理过程中人为因素过重，缺少法律依据，以致延缓事件的解决。当前针对互联网信息安全方面的立法相对滞后，在实际执行中对于一些复杂的、网络违法违规行为的处罚缺乏法律依据和可操作性，特别是对有效处置突发公共事件网络谣言缺乏足够的针对性。
三、加强应对突发公共事件舆论引导机制建设
（一） 建立突发公共事件新闻发布机制。1.突发事件的报道一定要先声夺人，争取占领舆论制高点。政府部门发布的信息一定要准确、权威可靠。新闻发布要有利于事件的妥善处置，有利于保护人民的生命和国家财产安全，有利于我们国家和各级党委、政府的形象。2.新闻发布要得到授权。发布的内容要按程序报批。无新闻发布任务的部门和个人，未经授权不得擅自对外就突发事件及其处置工作接受记者采访和发表谈话。3.要针对不同媒体的特点组织新闻发布。电视、广播和报纸，电视新闻、图片新闻和文字新闻，以及互联网新闻，其报道特点是很不相同的。对主流媒体、重要媒体要主动沟通协调，使其支持及时、准确地发布新闻通稿。
（二） 建立互联网舆情汇集与分析机制。应建立互联网舆情汇集与分析机制。要掌握舆论的话语权，就应当时刻监测舆情，准确进行舆情分析和判断，及时疏通与回应网上言论，化解舆论危机，掌握舆论引导的主动权。应建立研究机构研制网上舆情监测系统，实时定向采集互联网新闻、博客、论坛、图片、音视频等通道的信息，挖掘舆情敏感话题，研究判断舆情态势，依靠网上舆情监测系统来掌握舆论导向的主动权。另外，针对舆情进行引导和疏导也非常重要。政府相关部门要与网民就热点问题和公众普遍关心的问题进行坦率的对话，为公众排忧解难、释疑解惑。大众传媒开办“民意直通车”一类的栏目或专版，将网络所反映的民意有选择地纳入报纸版面或广播电视节目时段。主流新闻网站还应密切关注网络舆情，加强网上权威评论的引导作用，邀请各方面有专门研究权威人士进行网上评论，从而为网上舆论引导起到积极的推进作用。
（三） 建立互联网信息安全管理机制。互联网作为一种新兴和特殊的媒体，具有传播快，影响大，互动性强，管理困难的特点。一方面，我们要充分发挥和利用互联网的优势，及时传达各种正面信息，主动引导舆论；同时，利用其信息汇聚的特点，作为了解搜集舆情的重要来源； 另一方面，要警惕并及时删除各种歪曲事实，煽动矛盾，影响突发事件处置的有害信息，对境内外一些采取恶意攻击和敌视态度的网站要及时封堵。通过提供信息来“控制”信息； 通过提供服务来加强管理。
（四） 建立负面报道的妥善处理机制。要冷静看待和处理负面炒作，积极与媒体进行沟通交流，及时将事件的真相告知媒体，指出媒体报道中的不正确信息，加强与媒体的坦诚沟通与协商，以避免媒体的进一步负面炒作。另外，要主动赢得主流媒体的积极配合与支持，引导舆论向着有利于使危机事件得到妥善解决的方向发展，为处理危机事件营造良好的舆论空间。
参考文献：
[1]叶皓.政府在突发事件处置中的舆论引导[J].现代传播，2007，（4）.
[2]程飒.新媒介环境下的舆论引导及其策划[J].理论导刊，2010，（4）.
[3]陈红梅，新闻媒体在突发事件中的舆论引导艺术[J].今传媒，2009，（7）.
本文为秦皇岛市社科联2013年社会科学重点应用性课题《新形势下突发事件的舆论引导机制研究》研究成果，项目编号：201306240。