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花垣，因沈从文笔下的《边城》而让人神往，因共和国第五任总理朱镕基曾求学于此而驰名，因县域经济的迅猛发展而令人称羡。近年来，该县落实教育优先发展战略，心存科学理念，力求均衡发展，采取得力措施，使该县基础教育步入了均衡发展轨道。近日，笔者就该县如何发展农村基础教育，促进均衡发展的问题，对该县教育局局长黄智敏同志进行了专访。
记者：黄局长，您好！近年来，花垣县落实教育优先发展战略，取得了很大的成绩。我们想请您先介绍一下花垣县教育发展的基本情况。
黄：花垣县位于湖南西部，是国家扶贫开发重点县。全县辖8镇10乡，总人口27.7万人。现有各级各类学校299所，在职教职工2 673人，在校学生5.1万人，其中义务教育阶段44 071人。近年来，我县以科学发展观统领教育工作全局，认真贯彻执行党的教育方针，锐意改革，勇于实践，开拓进取。2000年，我县“两基”工作经省政府检查验收合格，2006年1月，我县被确认达到现阶段“两基”合格要求。与此同时，全县教育“两项督导”工作考核以109.5分的成绩居湘西州之首。2006年我县高考成绩实现了历史性突破，结束了多年无人考上北大的历史。我县职业教育也有了新的发展，中等职业技术学校初步形成以校企合作、产学结合、“订单式”培养为核心的人才培养模式。初中毕业生分流职高的比例已达40%。各类民办学校或培训机构也快速发展，全县已达16个。
记者：党中央、国务院多次强调应当充分认识农村基础教育在整个教育体系中的重要地位。近年来，农村教育以县为主的管理体制不断完善，花垣县在促进农村基础教育方面都采取了哪些措施？
黄：近年来，我县认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，逐步规范了“以县为主”的基础教育管理体制，在促进农村基础教育方面采取了以下措施。
第一，县委、县政府始终把教育摆在了优先发展的战略地位，加大了对教育的投入和扶持力度，落实了教育发展的责任，并多次召开专题会议，制定政策性文件，从政策层面上解决了教育教学改革和发展中的许多重大问题。
第二，加强领导，强化组织保障。近年来，我县先后成立了“两基”工作领导小组，农村寄宿制学校建设和危房改造工作领导小组，由县长和各乡镇长分别担任县乡教育工作领导小组组长；采取专题会议，部门协调，现场调研等形式为发展农村基础教育排忧解难，铺设“绿色通道”，为农村基础教育的发展提供了组织保障。
第三，建立健全了管理制度。我县形成并落实了县、乡、校“双线三级”控辍保学责任制、县级领导定点联系制度、县级各部门支教制度、县四大家定期义教制度、教育工作督查验收制度等，为基础教育的发展提供了制度保障。
第四，进一步完善了农村基础教育投入机制。我县通过内集外引，上争下促等多种渠道筹措资金。偿还了义务教育欠债资金300多万元；从2005年起，县财政每年拿出300万元奖励高中教师；从今年起，每年拿出200万元，用于发放农村教师生活补贴，使农村教师月生活补贴平均增加了100多元，切实稳定了教师队伍。
第五，创新办学形式，鼓励社会力量办学。近年来，县委、县政府大力倡导企业反哺教育，先后有8家企业自愿为我县边城高级中学建设捐资，捐资总额达2 200多万元，开创了我县社会力量办学的崭新局面。
记者：促进教育均衡是落实科学发展观和构建和谐社会的客观要求。请介绍一下贵县是如何重视教育均衡发展的。
黄：缩小城乡差距和校际差距，让每一个孩子都享受优质教育，是广大群众的希望和社会文明进步的标志。长期以来，我县各校硬件设施配置不均衡，是基础教育不均衡发展的显性体现。近年来，我县抢抓农村寄宿制学校建设、危房改造建设、农村教师公转住房建设和日元贷款项目建设，多渠道筹措资金近2.5亿元，新建、改建、扩建校舍17万多平方米，排除中小学危房8 000多平方米，添置教育教学设施5万余台（件），完成“义教工程”、“寄宿制”学校建设项目106个、农村远程教育项目25个，办学条件得到空前改善，涌现出一批花园式学校（如吉卫民中）、绿色学校（如边城小学）和办学条件现代化的示范性学校（如边城高级中学），为师生创建了良好的育人环境。今年，我县还根据州委、州政府“政府统筹、个资垫半、产权公有、以息抵租、周转使用”的原则，启动了农村教师周转住房建设，将分两年逐步投入1 390万元新建、改造教师住房469套。
记者：百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。近年来，花垣县在教师队伍建设方面做了哪些工作？
黄：其实，教育均衡不是简单的低层次上的均衡，它所追求的是教育质量和办学水平不断提高的动态均衡。因此，构筑教育人才优势、优化教师队伍，是促进教育均衡发展的根本大计。在抓基础设施建设的同时，我们更加注重以教师队伍为重点的软件建设。2005年以来，我县先后两次面向全国公开招聘高中教师100人，并为他们落实了住房等福利待遇，基本解决了我县高中教师队伍年龄、学科、职称等结构不合理的问题；面向大中专毕业生招聘了中小学教师100多人，从初中毕业生中择优挑选22名学生进入吉大师院定向培养，及时解决了教师紧缺的问题。我们还采取教师综合素质培训、校长培训、学科骨干教师培训、校本教研培训、信息技术培训等形式有效地提高了教师的素质。目前，全县所有校长实现“双证”上岗，中小学专任教师合格率分别达98.88%和100%。与此同时，我们还长期开展“守师德、正教风、树形象”活动，教师职业道德水平进一步提高，涌现出60多名州级以上优秀教师和10多名优秀校长。
记者：提高教育质量和加强素质教育离不开教研教改工作的创新，花垣县在这方面成绩突出，您能否简单介绍一下？
黄：近年来，我们加快了教研兴教的步伐，以开展课题研究为突破口，以开展教学观摩和教学竞赛活动为载体，以基层视导为手段，以教研联组为基本组织形式，积极与区外名师、名校建立教科研协作体系，教育科研成绩突出。仅2006年，全县有15个教研课题申报成功，其中省级课题14个，有多个课题获省级一等奖。
教研教改工作的深入开展，促进了教师科研水平的提高。近年来，我县教师撰写的科研论文有380多篇获国家级奖项，450多篇获省级奖项。教师科研水平的提高又有力地促进了素质教育的全面推进。近年来，我县有600多名学生参加国家、省举办的文学、体育、艺术竞赛，200多人次在国家级比赛中获奖，300多人次在省级比赛中获奖。
记者：“努力办好让人民群众满意的教育”是周济部长在2007年工作报告中又一次提到的总体要求之一。请您谈谈花垣县是如何贯彻这一指示精神，发展全县教育的。
黄：建立健全资助体系和救助机制是办好“让人民群众满意的教育”的总体要求，也是摆正教育公平观、人本观、责任观，促进教育均衡发展的具体体现。近年来，我县把贫困生救助作为一项重要工作来抓，健全了组织机构，成立了救助中心，设立了资金专户，建立了救助信息库，形成了“政策免补 社会捐资 学校减免”的救助体系。仅2006年就落实“两免一补”资金1 293万元，筹集捐资助学资金80多万元，落实学校减免资金70多万元；为1.4万多名贫困生免了书费，为4万多名贫困生免了杂费，为9 000多名贫困生发了生活补助；为农村两女结扎户、独生子女户的1 200多名学生发放了计生绿卡，全免书杂费近40万元；为38名贫困大学生圆了大学梦。基本实现了义务教育无“因贫而辍学”的目标。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”几年的艰难跋涉、开拓创新，使我县全面实现了“两基”目标，步入了协调、均衡、健康发展的轨道。花垣县教育局也因成绩突出，先后获得国家贫困地区新课程师资培训先进单位、省现代教育技术工作先进单位、州“两免一补”助学工作先进单位等10多项荣誉。
我们深深感受到，教育是一个系统工程，教育发展离不开各级党委、政府和社会各界的大力支持。我县各项教育工作重大决策的形成和重大教育工程的实施均得到了省、州领导的关心和指导，同时也得到了全县各族人民的大力支持。县委、县政府教育优先发展战略的切实实施，更是为教育的发展提供了强大的动力，与我县教育工作者共同谱写了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的美好诗篇，共同奏响了党政齐抓教育大事、全民共谋均衡发展的凯歌。
（责任编辑 王永康）
记者：黄局长，您好！近年来，花垣县落实教育优先发展战略，取得了很大的成绩。我们想请您先介绍一下花垣县教育发展的基本情况。
黄：花垣县位于湖南西部，是国家扶贫开发重点县。全县辖8镇10乡，总人口27.7万人。现有各级各类学校299所，在职教职工2 673人，在校学生5.1万人，其中义务教育阶段44 071人。近年来，我县以科学发展观统领教育工作全局，认真贯彻执行党的教育方针，锐意改革，勇于实践，开拓进取。2000年，我县“两基”工作经省政府检查验收合格，2006年1月，我县被确认达到现阶段“两基”合格要求。与此同时，全县教育“两项督导”工作考核以109.5分的成绩居湘西州之首。2006年我县高考成绩实现了历史性突破，结束了多年无人考上北大的历史。我县职业教育也有了新的发展，中等职业技术学校初步形成以校企合作、产学结合、“订单式”培养为核心的人才培养模式。初中毕业生分流职高的比例已达40%。各类民办学校或培训机构也快速发展，全县已达16个。
记者：党中央、国务院多次强调应当充分认识农村基础教育在整个教育体系中的重要地位。近年来，农村教育以县为主的管理体制不断完善，花垣县在促进农村基础教育方面都采取了哪些措施？
黄：近年来，我县认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，逐步规范了“以县为主”的基础教育管理体制，在促进农村基础教育方面采取了以下措施。
第一，县委、县政府始终把教育摆在了优先发展的战略地位，加大了对教育的投入和扶持力度，落实了教育发展的责任，并多次召开专题会议，制定政策性文件，从政策层面上解决了教育教学改革和发展中的许多重大问题。
第二，加强领导，强化组织保障。近年来，我县先后成立了“两基”工作领导小组，农村寄宿制学校建设和危房改造工作领导小组，由县长和各乡镇长分别担任县乡教育工作领导小组组长；采取专题会议，部门协调，现场调研等形式为发展农村基础教育排忧解难，铺设“绿色通道”，为农村基础教育的发展提供了组织保障。
第三，建立健全了管理制度。我县形成并落实了县、乡、校“双线三级”控辍保学责任制、县级领导定点联系制度、县级各部门支教制度、县四大家定期义教制度、教育工作督查验收制度等，为基础教育的发展提供了制度保障。
第四，进一步完善了农村基础教育投入机制。我县通过内集外引，上争下促等多种渠道筹措资金。偿还了义务教育欠债资金300多万元；从2005年起，县财政每年拿出300万元奖励高中教师；从今年起，每年拿出200万元，用于发放农村教师生活补贴，使农村教师月生活补贴平均增加了100多元，切实稳定了教师队伍。
第五，创新办学形式，鼓励社会力量办学。近年来，县委、县政府大力倡导企业反哺教育，先后有8家企业自愿为我县边城高级中学建设捐资，捐资总额达2 200多万元，开创了我县社会力量办学的崭新局面。
记者：促进教育均衡是落实科学发展观和构建和谐社会的客观要求。请介绍一下贵县是如何重视教育均衡发展的。
黄：缩小城乡差距和校际差距，让每一个孩子都享受优质教育，是广大群众的希望和社会文明进步的标志。长期以来，我县各校硬件设施配置不均衡，是基础教育不均衡发展的显性体现。近年来，我县抢抓农村寄宿制学校建设、危房改造建设、农村教师公转住房建设和日元贷款项目建设，多渠道筹措资金近2.5亿元，新建、改建、扩建校舍17万多平方米，排除中小学危房8 000多平方米，添置教育教学设施5万余台（件），完成“义教工程”、“寄宿制”学校建设项目106个、农村远程教育项目25个，办学条件得到空前改善，涌现出一批花园式学校（如吉卫民中）、绿色学校（如边城小学）和办学条件现代化的示范性学校（如边城高级中学），为师生创建了良好的育人环境。今年，我县还根据州委、州政府“政府统筹、个资垫半、产权公有、以息抵租、周转使用”的原则，启动了农村教师周转住房建设，将分两年逐步投入1 390万元新建、改造教师住房469套。
记者：百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。近年来，花垣县在教师队伍建设方面做了哪些工作？
黄：其实，教育均衡不是简单的低层次上的均衡，它所追求的是教育质量和办学水平不断提高的动态均衡。因此，构筑教育人才优势、优化教师队伍，是促进教育均衡发展的根本大计。在抓基础设施建设的同时，我们更加注重以教师队伍为重点的软件建设。2005年以来，我县先后两次面向全国公开招聘高中教师100人，并为他们落实了住房等福利待遇，基本解决了我县高中教师队伍年龄、学科、职称等结构不合理的问题；面向大中专毕业生招聘了中小学教师100多人，从初中毕业生中择优挑选22名学生进入吉大师院定向培养，及时解决了教师紧缺的问题。我们还采取教师综合素质培训、校长培训、学科骨干教师培训、校本教研培训、信息技术培训等形式有效地提高了教师的素质。目前，全县所有校长实现“双证”上岗，中小学专任教师合格率分别达98.88%和100%。与此同时，我们还长期开展“守师德、正教风、树形象”活动，教师职业道德水平进一步提高，涌现出60多名州级以上优秀教师和10多名优秀校长。
记者：提高教育质量和加强素质教育离不开教研教改工作的创新，花垣县在这方面成绩突出，您能否简单介绍一下？
黄：近年来，我们加快了教研兴教的步伐，以开展课题研究为突破口，以开展教学观摩和教学竞赛活动为载体，以基层视导为手段，以教研联组为基本组织形式，积极与区外名师、名校建立教科研协作体系，教育科研成绩突出。仅2006年，全县有15个教研课题申报成功，其中省级课题14个，有多个课题获省级一等奖。
教研教改工作的深入开展，促进了教师科研水平的提高。近年来，我县教师撰写的科研论文有380多篇获国家级奖项，450多篇获省级奖项。教师科研水平的提高又有力地促进了素质教育的全面推进。近年来，我县有600多名学生参加国家、省举办的文学、体育、艺术竞赛，200多人次在国家级比赛中获奖，300多人次在省级比赛中获奖。
记者：“努力办好让人民群众满意的教育”是周济部长在2007年工作报告中又一次提到的总体要求之一。请您谈谈花垣县是如何贯彻这一指示精神，发展全县教育的。
黄：建立健全资助体系和救助机制是办好“让人民群众满意的教育”的总体要求，也是摆正教育公平观、人本观、责任观，促进教育均衡发展的具体体现。近年来，我县把贫困生救助作为一项重要工作来抓，健全了组织机构，成立了救助中心，设立了资金专户，建立了救助信息库，形成了“政策免补 社会捐资 学校减免”的救助体系。仅2006年就落实“两免一补”资金1 293万元，筹集捐资助学资金80多万元，落实学校减免资金70多万元；为1.4万多名贫困生免了书费，为4万多名贫困生免了杂费，为9 000多名贫困生发了生活补助；为农村两女结扎户、独生子女户的1 200多名学生发放了计生绿卡，全免书杂费近40万元；为38名贫困大学生圆了大学梦。基本实现了义务教育无“因贫而辍学”的目标。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”几年的艰难跋涉、开拓创新，使我县全面实现了“两基”目标，步入了协调、均衡、健康发展的轨道。花垣县教育局也因成绩突出，先后获得国家贫困地区新课程师资培训先进单位、省现代教育技术工作先进单位、州“两免一补”助学工作先进单位等10多项荣誉。
我们深深感受到，教育是一个系统工程，教育发展离不开各级党委、政府和社会各界的大力支持。我县各项教育工作重大决策的形成和重大教育工程的实施均得到了省、州领导的关心和指导，同时也得到了全县各族人民的大力支持。县委、县政府教育优先发展战略的切实实施，更是为教育的发展提供了强大的动力，与我县教育工作者共同谱写了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的美好诗篇，共同奏响了党政齐抓教育大事、全民共谋均衡发展的凯歌。
（责任编辑 王永康）