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经过大刀阔斧的改革，中国的电信市场终于迎来了全面竞争的格局。电信市场因为竞争变得更有活力，电信业务因为竞争而变得更加丰富，消费者因为竞争获得更多福利。但是在电信普遍服务这个市场失灵的领域，竞争带来的是普遍服务的缺失，而普遍服务的悬而未决也在某种程度上扭曲了企业的竞争行为。而普解决普遍服务难题，首先要根据中国的社会发展阶段和经济承受能力确定一个动态的电信普遍服务的水平和标准，并且从法律上和体制上为推行电信普遍服务营造良好的政策环境。在具体实施的层面还需要各地因地制宜地出台灵活的激励措施，利用技术进步、技术创