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1959—1961年的农业危机是在国家控制力极强、乡村社会自治性极弱的政治格局下，基层民众被迫执行国家一系列非理性政策的结果。近代以来，国家政权建设表现为单方面的国家权力下沉态势，地方社会的自治性不断削弱。随着1949年新政权的建立，国家对乡村社会的控制达到前所未有的规模与深度，二者演变为控制与被控制、挤压与被挤压的极端不对等关系。在此状态下，国家权力极度扩张而发生非理性的行为，乡村社会“缓冲地带”消融，面对外界的过度索取失去免疫力，无力抵抗，最终酿成农业危机。