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当前，我国正处于工业化、现代化、市场化、国际化的重要发展阶段，土地资源的人地矛盾日益尖锐，土地稀缺与粗放利用并存。专项调查表明，到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地107．93万亩，空闲土地82．24万亩，批而未供的土地203．44万亩，三类土地总量395．61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7．8％。同时，在最近不到10年的时间内，我国耕地减少了1亿亩，因粗放利用造成的矛盾和问题，特别是滥占耕地的经济增长思路，已经成为影响我国经济社会持续平稳运行不容忽视的现实问题。