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摘 要：高校管理制度是大学运行机制的集中体现，教育理念就是管理制度的灵魂。以育人为导向进行学生管理制度设计，提高学生管理的质量和内涵，建立多层次科学合理的学生管理制度体系，才能凝聚不同教育管理服务体系的合力，才能更好的服务独立学院的育人工作。
关键词：高等教育；独立学院；学生管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）03-0159-02
Abstract： University management system is the concentrated expression of the university running mechanism，and the education idea is the soul of the management system. Only by designing students management system under the guidance of education， improving the quality and connotation of student management， establishing scientific and multi-level student management system can we unite the efforts of different educational management service system to better serve the education of independent college.
Keywords： higher education； independent college； student management
大學要实现高等教育人才培养的目标，需要高等学校内部各教育、管理体系的有序运行，需要稳定的机制调节和规范大学生活、学习以及教学、管理、服务等个体和组织的社会关系。高校管理制度既有国家层面的教育行政法规，又包含校内内部管理制度，是大学运行机制的集中体现，教育理念就是管理制度的灵魂。以育人为导向完善学生管理制度设计，能有效避免盲目决策和低层级的活动开展，节约有限的教育资源，提高学生管理的质量和内涵。目前独立学院的办学规模进入相对稳定期，独立学院照搬母校管理制度已不能适应独立学院发展的需要，独立学院应根据自身办学定位建立自己的学生管理制度体系。
一、独立学院学生管理制度创新的动力和制度环境
（一）独立学院学生管理创新的内外动力
1. 独立学院的快速发展为学生管理创新提供了内在动力
以2013年广东省为例，广东独立学院共有在校本科生268061人，本科生人数接近全省本科生人数的三分之一。[1]从办学规模和发展趋势来讲，现有独立学院在我国高等教育大众化发展的道路上发挥了重要的作用，不仅优化了教育资源配置，而且对公办院校创新发展具有试验田的作用，对原有民办高校体系的规范化发展起到了促进作用。
2. 社会需求的推动为学生管理创新提供给了外在动力
我国目前正面临产业升级、社会转型的关键时期，不仅需要有一定的专业知识的人才，更需要有健康的心理素质，良好的应变、沟通能力的创新型复合人才。独立学院培养社会适用性强，经济发展急需的综合性、素质高、全面发展人才的目标决定了现有学生管理制度体系需要以实现人才培养为目标而不断去完善和发展。
（二）独立学院办学体制为学生管理创新实践提供了制度环境
独立学院与公办院校相比具有“民办”的办学性质，比公办院校具有更多办学自主性和灵活性。作为教育改革的产物，独立学院是改革的试金石，社会各界对改革尝试抱有更大的宽容，为学生管理的创新实践提供了良好的内外环境和制度保障。[2]
二、独立学院完善学生管理制度体系的具体对策
（一）以育人为导向进行学生管理制度宏观设计
1. 缺少理念支撑的制度体系制约了学生管理的发展
独立学院因办学历史较短，在制度设计层次上，因缺少统一规划，制度水平层次不齐，政出多门，职能部门关起门来建章立制情况较多，不能形成有机的相互协同的整体。在制度内容上，宏观性要求和表述的制度较多，具体操作程序的制度较少，造成制度和实践脱节，制度执行缺少监督，制度的导向作用发挥有限。
2. 以育人为导向进行学生管理制度宏观设计的相关原则
优良的学生管理制度应该具备服务学生功能、协调和规范功能、学生发展导向功能、教育功能和促进依法治校的功能。独立学院培养什么样的人，怎样培养人，需要有明确理念指导，为了贯彻育人理念，在学生管理制度中还应确立五个统一的原则：第一，以人为本原则，注重制度的刚性特性同时应体现人文关怀和关爱；第二，公平公正的原则，要处理好公平和效率的关系，做到公平和效率的统一；第三，依法治校原则，同时要将社会主义核心价值观融入制度导向，实现德治和法治的统一；第四，民主化和程序化原则，只有坚持民主化才能保持制度的良性和权威性，只有坚持程序化才能更好的监督制度的公平性；第五，激励和约束相结合的原则，实现教育与管理的统一，更好的服务学生、促进学生发展。[3]
（二）完善制度设计程序和评估机制确保学生管理制度良性发展
学生管理制度体系是高校学生管理成果的集中体现，它不是一个静态的存在，而是一个动态发展的体系。
1. 现有制度设计存在的缺陷
现有很多独立学院学生管理制度的实践中多是问题导向，即现实中出现了什么问题，然后由相应的职能部门去起草规章制度，经过征求意见，一定范围内公示等程序最终成为校内的制度。现有的制度设计必然造成制度本身重管理职能，即调节和规范作用，对制度的其他功能重视不够。因制度起草部门以行政职能的管理部门为主，基于众多职能部门的不同分工，制度的条块分割化现象比较突出，不能形成有机的相互协同的整体制度体系。同时，因各职能部门并不是都是由教育专家、法学专家或管理专家组成，制度设计在理念、科学性、协调性等方面在制度设计之初就存在先天不足。 2. 严格制度设立程序和评估机制确保制度自我完善的活力
学生管理制度的良性自我完善与发展，克服现有学生管理制度的弊端，需要在两方面做出突破：
（1）完善制度设立程序
第一，建立统一的专家化的学生管理制度起草队伍。改变政出多门、水平层次不齐的制度现状，克服部门立法的局限性，需要将管理制度的执行主体和制订主体相分离，建立全校统一的制度修订起草团队。同时除了学生和校内职能部门外，以开放的姿态引进校内、外管理专家团队进入制度起草团队，有利于提高制度设计的水平。
第二，制订详细的管理制度制订程序。独立学院建立完善的管理制度体系的首要任务是制订校内的“立法法”，详细论证制度设定的必要性，评估制度设定的科学性，审核制度的合法性，充分尊重制度实施对象和相关主体的意见，制订详细的管理制度制订程序。一项学生管理制度的制定需要经过哪些程序，同时要在遵循制度设计的哪些原则，是否和学校的育人理念保持一致性，这些问题都需要依照特定规则进行。校内“立法法”的确立，能够有效保障校园管理制度的统一性，保障师生合法权益。[4]
（2）建立制度评估机制
确定制度执行情况定期评估机制。独立学院作为新型的高等教育实体，在中国快速发展的高等教育背景下，独立学院学生管理制度的执行需要适应校内外环境变化的需要，因此独立学院应同时建立一套学生管理制度绩效评估机制。
对于国家教育政策或法规已经发生改变的，校内依照上位法进行制订的规章制度条款应相应做出调整；对于社会观念或传统习惯价值取向发生变化，而规章制度和社会价值取向发生冲突的，应及时予以修正。
同时，一项学生管理制度的整体执行效果一般不能在短期内显现，因此要建立长期的制度执行情况的意见反馈途径，同时定期召开制度起草小组成员进行制度施行效果评估。对于在执行中师生反映意见较为集中的相关制度或经过专家组评估执行效果不佳的学生管理制度，启动制度的修订或废除程序，促进管理制度的自我修复完善。
（三）建立多层次科学合理的学生管理制度体系
首先，应完善独立学院章程。章程应包括学校的宗旨任务、办学目标、内部治理结构、决策程序、各种组织规程、民主监督机制以及重要管理制度、办学活动基本准则等重要事项以及办事规则的根本性制度，是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。[5]
其次，根据办学目标建立学生管理制度。2005年教育部修订颁布的新《普通高等学校学生管理规定》是我国高校关于“高校学生管理”的纲领性法律文件，只规定了原则性问题，同时规定各高等学校制订可以结合自身实际制订校内管理制度。要围绕学生培养建立若干支撑制度体系，如：教职工行为规范制度体系、学业管理制度体系、学生生活服务制度体系、学生发展制度支撑体系、學生安全管理制度体系等。当然，同一制度内有时也可能综合多个方面内容。
只有建立多层次科学合理的学生管理制度体系，才能凝聚不同教育管理服务体系的合力，更好的服务独立学院的育人工作。
参考文献
[1]大洋网.大学第三力量——独立学院（广东）发展报告（2014）[EB/OL].http：//m.dayoo.com/137990/137995/201406/27/137995_37066270.htm，2014-06-27.
[2]陈菲.独立学院综合竞争力的现状和对策研究[D].扬州：扬州大学，2012.
[3]张冠鹏.高校学生管理制度研究[D].长春：东北师范大学，2013.
[4]吴江.大学生参与校园民主管理现状与机制研究[J].当代青年研究，2014，6：76-80.
[5]高等学校章程制定暂行办法[S].中华人民共和国国务院公报，2012，17：19-23.
关键词：高等教育；独立学院；学生管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）03-0159-02
Abstract： University management system is the concentrated expression of the university running mechanism，and the education idea is the soul of the management system. Only by designing students management system under the guidance of education， improving the quality and connotation of student management， establishing scientific and multi-level student management system can we unite the efforts of different educational management service system to better serve the education of independent college.
Keywords： higher education； independent college； student management
大學要实现高等教育人才培养的目标，需要高等学校内部各教育、管理体系的有序运行，需要稳定的机制调节和规范大学生活、学习以及教学、管理、服务等个体和组织的社会关系。高校管理制度既有国家层面的教育行政法规，又包含校内内部管理制度，是大学运行机制的集中体现，教育理念就是管理制度的灵魂。以育人为导向完善学生管理制度设计，能有效避免盲目决策和低层级的活动开展，节约有限的教育资源，提高学生管理的质量和内涵。目前独立学院的办学规模进入相对稳定期，独立学院照搬母校管理制度已不能适应独立学院发展的需要，独立学院应根据自身办学定位建立自己的学生管理制度体系。
一、独立学院学生管理制度创新的动力和制度环境
（一）独立学院学生管理创新的内外动力
1. 独立学院的快速发展为学生管理创新提供了内在动力
以2013年广东省为例，广东独立学院共有在校本科生268061人，本科生人数接近全省本科生人数的三分之一。[1]从办学规模和发展趋势来讲，现有独立学院在我国高等教育大众化发展的道路上发挥了重要的作用，不仅优化了教育资源配置，而且对公办院校创新发展具有试验田的作用，对原有民办高校体系的规范化发展起到了促进作用。
2. 社会需求的推动为学生管理创新提供给了外在动力
我国目前正面临产业升级、社会转型的关键时期，不仅需要有一定的专业知识的人才，更需要有健康的心理素质，良好的应变、沟通能力的创新型复合人才。独立学院培养社会适用性强，经济发展急需的综合性、素质高、全面发展人才的目标决定了现有学生管理制度体系需要以实现人才培养为目标而不断去完善和发展。
（二）独立学院办学体制为学生管理创新实践提供了制度环境
独立学院与公办院校相比具有“民办”的办学性质，比公办院校具有更多办学自主性和灵活性。作为教育改革的产物，独立学院是改革的试金石，社会各界对改革尝试抱有更大的宽容，为学生管理的创新实践提供了良好的内外环境和制度保障。[2]
二、独立学院完善学生管理制度体系的具体对策
（一）以育人为导向进行学生管理制度宏观设计
1. 缺少理念支撑的制度体系制约了学生管理的发展
独立学院因办学历史较短，在制度设计层次上，因缺少统一规划，制度水平层次不齐，政出多门，职能部门关起门来建章立制情况较多，不能形成有机的相互协同的整体。在制度内容上，宏观性要求和表述的制度较多，具体操作程序的制度较少，造成制度和实践脱节，制度执行缺少监督，制度的导向作用发挥有限。
2. 以育人为导向进行学生管理制度宏观设计的相关原则
优良的学生管理制度应该具备服务学生功能、协调和规范功能、学生发展导向功能、教育功能和促进依法治校的功能。独立学院培养什么样的人，怎样培养人，需要有明确理念指导，为了贯彻育人理念，在学生管理制度中还应确立五个统一的原则：第一，以人为本原则，注重制度的刚性特性同时应体现人文关怀和关爱；第二，公平公正的原则，要处理好公平和效率的关系，做到公平和效率的统一；第三，依法治校原则，同时要将社会主义核心价值观融入制度导向，实现德治和法治的统一；第四，民主化和程序化原则，只有坚持民主化才能保持制度的良性和权威性，只有坚持程序化才能更好的监督制度的公平性；第五，激励和约束相结合的原则，实现教育与管理的统一，更好的服务学生、促进学生发展。[3]
（二）完善制度设计程序和评估机制确保学生管理制度良性发展
学生管理制度体系是高校学生管理成果的集中体现，它不是一个静态的存在，而是一个动态发展的体系。
1. 现有制度设计存在的缺陷
现有很多独立学院学生管理制度的实践中多是问题导向，即现实中出现了什么问题，然后由相应的职能部门去起草规章制度，经过征求意见，一定范围内公示等程序最终成为校内的制度。现有的制度设计必然造成制度本身重管理职能，即调节和规范作用，对制度的其他功能重视不够。因制度起草部门以行政职能的管理部门为主，基于众多职能部门的不同分工，制度的条块分割化现象比较突出，不能形成有机的相互协同的整体制度体系。同时，因各职能部门并不是都是由教育专家、法学专家或管理专家组成，制度设计在理念、科学性、协调性等方面在制度设计之初就存在先天不足。 2. 严格制度设立程序和评估机制确保制度自我完善的活力
学生管理制度的良性自我完善与发展，克服现有学生管理制度的弊端，需要在两方面做出突破：
（1）完善制度设立程序
第一，建立统一的专家化的学生管理制度起草队伍。改变政出多门、水平层次不齐的制度现状，克服部门立法的局限性，需要将管理制度的执行主体和制订主体相分离，建立全校统一的制度修订起草团队。同时除了学生和校内职能部门外，以开放的姿态引进校内、外管理专家团队进入制度起草团队，有利于提高制度设计的水平。
第二，制订详细的管理制度制订程序。独立学院建立完善的管理制度体系的首要任务是制订校内的“立法法”，详细论证制度设定的必要性，评估制度设定的科学性，审核制度的合法性，充分尊重制度实施对象和相关主体的意见，制订详细的管理制度制订程序。一项学生管理制度的制定需要经过哪些程序，同时要在遵循制度设计的哪些原则，是否和学校的育人理念保持一致性，这些问题都需要依照特定规则进行。校内“立法法”的确立，能够有效保障校园管理制度的统一性，保障师生合法权益。[4]
（2）建立制度评估机制
确定制度执行情况定期评估机制。独立学院作为新型的高等教育实体，在中国快速发展的高等教育背景下，独立学院学生管理制度的执行需要适应校内外环境变化的需要，因此独立学院应同时建立一套学生管理制度绩效评估机制。
对于国家教育政策或法规已经发生改变的，校内依照上位法进行制订的规章制度条款应相应做出调整；对于社会观念或传统习惯价值取向发生变化，而规章制度和社会价值取向发生冲突的，应及时予以修正。
同时，一项学生管理制度的整体执行效果一般不能在短期内显现，因此要建立长期的制度执行情况的意见反馈途径，同时定期召开制度起草小组成员进行制度施行效果评估。对于在执行中师生反映意见较为集中的相关制度或经过专家组评估执行效果不佳的学生管理制度，启动制度的修订或废除程序，促进管理制度的自我修复完善。
（三）建立多层次科学合理的学生管理制度体系
首先，应完善独立学院章程。章程应包括学校的宗旨任务、办学目标、内部治理结构、决策程序、各种组织规程、民主监督机制以及重要管理制度、办学活动基本准则等重要事项以及办事规则的根本性制度，是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。[5]
其次，根据办学目标建立学生管理制度。2005年教育部修订颁布的新《普通高等学校学生管理规定》是我国高校关于“高校学生管理”的纲领性法律文件，只规定了原则性问题，同时规定各高等学校制订可以结合自身实际制订校内管理制度。要围绕学生培养建立若干支撑制度体系，如：教职工行为规范制度体系、学业管理制度体系、学生生活服务制度体系、学生发展制度支撑体系、學生安全管理制度体系等。当然，同一制度内有时也可能综合多个方面内容。
只有建立多层次科学合理的学生管理制度体系，才能凝聚不同教育管理服务体系的合力，更好的服务独立学院的育人工作。
参考文献
[1]大洋网.大学第三力量——独立学院（广东）发展报告（2014）[EB/OL].http：//m.dayoo.com/137990/137995/201406/27/137995_37066270.htm，2014-06-27.
[2]陈菲.独立学院综合竞争力的现状和对策研究[D].扬州：扬州大学，2012.
[3]张冠鹏.高校学生管理制度研究[D].长春：东北师范大学，2013.
[4]吴江.大学生参与校园民主管理现状与机制研究[J].当代青年研究，2014，6：76-80.
[5]高等学校章程制定暂行办法[S].中华人民共和国国务院公报，2012，17：19-23.