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电力部门长期以来实行高度集中的计划经济体制和政企合一的管理模式，习惯于用行政手段管理电力的生产与销售，发展靠国家、效益靠政策、管理靠行政手段，缺乏市场竞争的紧迫感和危机感。随着国家电力公司经营体制的转变和电力市场供需矛盾的缓和，电力的发展必须靠市场，求质量、求效益；电力发展模式必须从过去的供给导向为主，被动地填补供电缺口，