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摘要：近年来，陕西省在地理标志的申报上取得重大进展，特别是2006年12月10日通过的《陕西省地理标志产品保护办法》，对地理标志的使用、保护和管理进行规范。按其要求，地方政府应制定、完善并加快实施地理标志战略，进一步加强地理标志申报。推广使用已取得的地理标志，同时应促进地理标志的政府监管、同业监督和企业自律，以实现地理标志产品的品牌战略效应，促进农业产业化。
关键词：陕西省；地理标志；农业产业化；地理标志战略
中图分类号：F127.4 文献标识码 A 文章编号 1002-7408(2008)01-0082-03
一、地理标志战略及其意义
地理标志既是产地标志，也是质量标志，更是一种知识产权。地理标志的保护是近年来国际知识产权领域的重要议题之一。在世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》(简称WTO-TRIPS协定)中，明确指出了地理标识与商标、专利、著作权都是知识产权的重要组成部分。1995年1月1日生效的WTO-TRIPS协定第22条第1款规定：“本协定的地理标志，是指下列标志：其标示出某商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联”。我国2001年12月1日起施行的新修订的《商标法》第16条规定：“地理标志是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征。主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。”2005年7月15日国家质量监督检验检疫总局发布生效《地理标志产品保护规定》。将《原产地域产品保护规定》和《原产地标记管理规定》的地理标志管理合二为一。地理标志越来越引起专家、企业、政府的关注。我国已经公开批准注册的地理标志有三百多个。已注册的地理标志的市场销售额达到1000亿元。中华大地幅员辽阔，资源丰富，气候多样，历史悠久。物华天宝，名物特产数不胜数。这些具有地理标志特征的特产构成了中华民族经济精品。因此，积极推动地理标志的保护工作，推广民族精品、提升国际竞争力。具有重要意义。
地理标志的保护是近年来国际知识产权领域的重要议题之一。地理标志产品产自特定地域，具有区别于其他地域的自然因素和人文因素。中国地理标志注册是近十年来的事情，地理标志保护的重要性正逐步被社会公众尤其是农民所认识和接受。随着中国现代化进程的推进和人们物质生活水平的提高，消费者对特色产品的需求也在不断增加。地理标志产品巨大的市场需求空间，为地理标志产品的发展提供了可能。
地理标志保护对促进中国农村发展、农业现代化和农民增收，尤其是对提高相对落后贫困地区农民收入的积极作用。正在显现出来。地理标志保护产品大都是农产品，因此保护地理标志，对于促进农村经济发展、农业结构调整、农民收入增加同样具有重要意义。从“中国地理标志课题组”进行的全国首次地理标志调研结果来看，截至2004年底，我国已经公开批准注册的地理标志有323个。已注册的地理标志的市场销售额达到1000亿元。地理标志已成为促进地方经济发展的强有力的助推器。发展地理标志是一项实实在在的“三农”工程，也是落实党中央、国务院“三农”工作战略部署的重要举措。因此，著名知识产权法学者吴汉东很形象地指出，地理标志是一个很“三农”的知识产权。
随着对地理标志认识的加强，我国地理标志的申请、使用和保护工作取得了很大的进展。
实施地理标志产品保护，有助于推进农业产业化进程。地理标志产品保护将产品的地理标志名称作为知识产权所保护的内涵，这是该产品在其历史发展过程中积淀的宝贵的无形资产。由于地理标志命名产品市场的“现实性”，也就是说，该产品已经有特定的市场或消费群体，它不但传统地被接受认可，并且现实地被国家有关部门审查认定。在很大程度上是被国家确定和监控的“名、优、特”产品，因此已不必为这些“市场认知”要素做基础性的大量投入。企业可以以这样一个受地理标志命名保护的产品为“题材”，发展该产品的相关产业。同时，由于地理标志在某种产品品质、质量、信誉等内涵形成过程的事实无主体性，使得这类知识产权属于一个特定地理区域内的“公共资源”。不但当地企业可以对该受地理标志名称保护产品产业进行投入，而且会吸引本地以外企业进入当地投入该产品产业。这将有力地支持和推进特定地区、特定产业，特别是农业产业化的发展。因此，地理标志是一种生产力。
实施地理标志产品保护，有助于提高我国农产品生产的标准化程度。相关管理规定要求：“对地理标志产品的通用技术要求和地理标志产品专用标志以及各种地理标志产品的质量、特性等方面的要求制定强制性国家标准。”这就要求产品的原材料产自特定地域，并具有与生产地域的范围及地理特征相关的标准；同时要求产品在特定地域、以特定的技术规程进行生产，包括对产品传统加工工艺、安全卫生、加工设备的要求标准；并且，产品必须达到与其生产地域特定地理特征相关的理化、感官等特色标准，以及有关产品品质与功能的质量标准。
实施地理标志产品保护，有助于支持和促进农产品品牌战略。地理标志产品专用标志不仅能够表明该产品产自特定的地域，还能够表明该产品经由特别的工艺生产，并经历特别的质量控制而具有特殊的品质及特色。地理标志产品保护制度是国家名、优、特产品质量与信誉的保证制度。地理标志命名与地理标志保护。为特定区域内某种产品被认知提供了一个信誉先导，为相关企业实施品牌战略构建了一个“高位平台”。但同时必须认识到。在这样一个平台上，“高位”的优势对某个企业及其产品不是绝对和垄断性的。企业仍然需要实施地理标志保护产品的品牌战略，同时需要技术与营销的支持，才能在竞争中“脱颖而出”。成为共同享有某地理标志保护或具有某地理标志名称标志使用资格产品中的“名牌”。
实施地理标志产品保护，有助于开发和拓展农业的综合功能。通过地理标志产品保护制度的有效运作，将对农业综合功能的开发和拓展起到积极作用。如近年来在全球兴起的一种将农业生产、农产品贸易与旅游休闲相结合的新型农业模式一“观光农业”。波尔多是法国酿酒业中心，是闻名于世的波尔多酒的原产地，“波尔多葡萄园之旅”已成为世界性的旅游观光品牌，从葡萄园到酿酒作坊到藏酒窖。每年都吸引成千上万游客参观。我国以地理标志名称保护的农产品，基本都是国家认定和广大消费者心目中的名、优、特产品，并且不少关联民族、民俗及饮食文化，是观光农业富有内涵的素材，也是我国旅游业开发空间广阔的新型资源。
二、陕西省实施地理标志战略的成就
近年来，陕西省各级政府重视地理标志战略，积极促进陕西特色农产品和工艺产品等的地理标志申报使用和推广、保护，取得了很大的成就。
1、获得地理标志保护产品数量可观。迄今为止，陕西 省获得地理标志保护的产品已达十四种，包括：陕西苹果、临泣石榴、西凤酒、太白酒、蓝田玉、延川红枣、延安酸枣、商洛丹参、平利绞股蓝、韩城“大红袍”花椒、凤县花椒、紫阳富硒茶、洋县黑米、周至猕猴桃等。其中周至猕猴桃于2007年1月通过评审，成为地理标志产品。至此，陕西省所获地理标志数量已居我国西部省份第一位。这些获得地理标志保护的产品均为陕西特色产品。在地理标志的推广使用中，有关政府部门发挥了巨大的作用，如陕西省质检局在2006年开展了“一个县注册一个地理标志、一个村注册一个农产品商标”的商标助农活动已经逐渐成为农户增收的有效途径。地理标志这一“三农”知识产权在其推广使用中获得公众的认知。
2、地理标志产品获得巨大品牌价值与收益。陕西已获地理标志保护的产品具有重大的品牌价值，获得了巨大收益。通过地理标志保护，陕西本土产品的知名度和影响力得到提升，销售量也有很大提高。据陕西省质量技术监督局地理标志保护办公室的研究，“陕西苹果”地理标志产品保护实施两年多来，使陕西省苹果的销售进程加快，且每公斤价格平均比往年高出0.3元，仅此一项为全省果农新增收入30亿元。这给农产品的发展指出了一条道路。陕西省会同国家质检总局，积极促成“陕西苹果”成为“中国一欧盟地理标志互认试点产品”，实现陕西苹果在欧盟市场的保护。陕西苹果与平谷大桃、龙口粉丝、龙井茶、东山白芦笋、瑁溪蜜柚、金乡大蒜、镇江香醋、蠡县麻山药、盐城龙虾等一起被列入国家质检总局与欧盟农业总司正式交换了申请在对方保护的10个地理标志产品的文件。这标志着中欧双方在地理标志的合作领域取得了实质性的进展，也是陕西苹果在取得地理标志后品牌价值得到实现的有力证明。
3、通过地理标志产品地方立法，推广地理标志使用与保护。为进一步实施地理标志战略，陕西省政府于2006年12月10日通过了《陕西省地理标志产品保护办法》(以下简称《办法》)，这是我国首部省级人民政府出台的地理标志产品保护的地方法规。该法规是为了促进陕西省地理标志产品的发展，保证地理标志产品的质量特色，维护经营者、消费者的合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》等法律、法规，结合本省实际而制定的。该《办法》分为总则、工作机构与职责、申请与审查、专用标志使用、保护和监管、法律责任等主要部分。该办法于发布当天生效。已经成为陕西省地理标志产品保护的重要依据。如该《办法》第3条规定：“县级以上人民政府统一领导本行政区域内的地理标志产品保护工作，协调和督促有关部门履行地理标志产品保护职责，促进地理标志产品行业协会以及专业合作经济组织的发展。县级以上人民政府产品质量监督等有关行政主管部门分别依照各自职责，共同做好地理标志产品保护工作。”从而明确了陕西省各级政府部门在地理标志产品保护中的职责。第28条至第3l条规定了伪造、冒用地理标志产品的名称或者专用标志的者所应承担的法律责任。我国国家质检总局发布的《地理标志产品保护规定》中并未规定伪造、冒用地理标志的责任，相比之下《陕西省地理标志产品保护办法》对相应罚则的规定，能够有力地防止地理标志的伪造、冒用等侵权行为的发生。
三、进一步加强地理标志申报、使用和保护
与已取得地理标志保护的14种产品相比，陕西尚有大量的特色产品。因此，应根据既有地理标志战略或制定新的地理标志战略，由地方政府和行业协会等牵头，加快对本地特色产品如终南山鲜桃、甘泉豆腐等的地理标志申报，并借鉴已取得地理标志保护产品的经验教训——如“蓝田玉”已于2004年2月取得地理产品保护，但其过程一波三折。应吸取其教训，以提高申报成功率，使更多的特色产品获得地理标志保护。
要看到， 陕西省地理标志产品的收益情况有的很好，有的则不尽如人意，存在着“申报热，使用冷”以及如何提高地理标志的品牌附加值、如何加强地理标志使用上的管理工作等问题。要防止个别企业的伪劣行为。影响地理标志产品的声誉。对此，笔者认为其中原因有政府管理部门在宣传和推广使用上的，也有企业和农户自身的原因，应对其进行个案分析，寻找其中的规律。如分析一些企业对使用保护标志没有积极性的原因。是否与政府的宣传推广不力有关。如何增加地理标志应有的商业附加值，使其取得用户和消费者认可。因此，获得地理标志不是终点，而是起点，地理标志产品的生产经营者应当建立健全质量管理体系，严格依照标准、管理规范和保护措施的要求组织生产经营，保证其产品质量。对分散于农户中种植、养殖、加工的地理标志产品。有关行业协会以及专业合作经济组织应当按照地理标志产品的标准、管理规范和保护措施中的其他要求，进行生产指导和技术服务。地理标志保护机构应当制定被保护产品的生产管理细则，并采取措施保证地理标志产品的独特性，维护其优良品质和声誉。也正因为如此，申报地理标志千万不要跟风走形式。否则将陷于被动。必须以务实的态度来实施地理标志产品保护。地方领导一定要认识到它的价值，不能为申报而申报，为通过而通过。一定要有全盘长远的考虑，自申请之日起就开始着手考虑下来的事——如何宣传推广，如何建立质量监控体系等。
此外，应加强地理标志产品申报及推广应用的组织管理和扶持力度，实施名特优产品标准化生产，建立和完善地理标志产品保护长效机制，培育地理标志产品龙头企业。提高名特优产品的知名度、信誉度，增加产品的附加值，打造一批特色优势产品，开发其所形成的品牌价值对省、市、县地方经济的带动作用，促进地方经济快速发展。
责任编辑 黎 峰
关键词：陕西省；地理标志；农业产业化；地理标志战略
中图分类号：F127.4 文献标识码 A 文章编号 1002-7408(2008)01-0082-03
一、地理标志战略及其意义
地理标志既是产地标志，也是质量标志，更是一种知识产权。地理标志的保护是近年来国际知识产权领域的重要议题之一。在世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》(简称WTO-TRIPS协定)中，明确指出了地理标识与商标、专利、著作权都是知识产权的重要组成部分。1995年1月1日生效的WTO-TRIPS协定第22条第1款规定：“本协定的地理标志，是指下列标志：其标示出某商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联”。我国2001年12月1日起施行的新修订的《商标法》第16条规定：“地理标志是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征。主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。”2005年7月15日国家质量监督检验检疫总局发布生效《地理标志产品保护规定》。将《原产地域产品保护规定》和《原产地标记管理规定》的地理标志管理合二为一。地理标志越来越引起专家、企业、政府的关注。我国已经公开批准注册的地理标志有三百多个。已注册的地理标志的市场销售额达到1000亿元。中华大地幅员辽阔，资源丰富，气候多样，历史悠久。物华天宝，名物特产数不胜数。这些具有地理标志特征的特产构成了中华民族经济精品。因此，积极推动地理标志的保护工作，推广民族精品、提升国际竞争力。具有重要意义。
地理标志的保护是近年来国际知识产权领域的重要议题之一。地理标志产品产自特定地域，具有区别于其他地域的自然因素和人文因素。中国地理标志注册是近十年来的事情，地理标志保护的重要性正逐步被社会公众尤其是农民所认识和接受。随着中国现代化进程的推进和人们物质生活水平的提高，消费者对特色产品的需求也在不断增加。地理标志产品巨大的市场需求空间，为地理标志产品的发展提供了可能。
地理标志保护对促进中国农村发展、农业现代化和农民增收，尤其是对提高相对落后贫困地区农民收入的积极作用。正在显现出来。地理标志保护产品大都是农产品，因此保护地理标志，对于促进农村经济发展、农业结构调整、农民收入增加同样具有重要意义。从“中国地理标志课题组”进行的全国首次地理标志调研结果来看，截至2004年底，我国已经公开批准注册的地理标志有323个。已注册的地理标志的市场销售额达到1000亿元。地理标志已成为促进地方经济发展的强有力的助推器。发展地理标志是一项实实在在的“三农”工程，也是落实党中央、国务院“三农”工作战略部署的重要举措。因此，著名知识产权法学者吴汉东很形象地指出，地理标志是一个很“三农”的知识产权。
随着对地理标志认识的加强，我国地理标志的申请、使用和保护工作取得了很大的进展。
实施地理标志产品保护，有助于推进农业产业化进程。地理标志产品保护将产品的地理标志名称作为知识产权所保护的内涵，这是该产品在其历史发展过程中积淀的宝贵的无形资产。由于地理标志命名产品市场的“现实性”，也就是说，该产品已经有特定的市场或消费群体，它不但传统地被接受认可，并且现实地被国家有关部门审查认定。在很大程度上是被国家确定和监控的“名、优、特”产品，因此已不必为这些“市场认知”要素做基础性的大量投入。企业可以以这样一个受地理标志命名保护的产品为“题材”，发展该产品的相关产业。同时，由于地理标志在某种产品品质、质量、信誉等内涵形成过程的事实无主体性，使得这类知识产权属于一个特定地理区域内的“公共资源”。不但当地企业可以对该受地理标志名称保护产品产业进行投入，而且会吸引本地以外企业进入当地投入该产品产业。这将有力地支持和推进特定地区、特定产业，特别是农业产业化的发展。因此，地理标志是一种生产力。
实施地理标志产品保护，有助于提高我国农产品生产的标准化程度。相关管理规定要求：“对地理标志产品的通用技术要求和地理标志产品专用标志以及各种地理标志产品的质量、特性等方面的要求制定强制性国家标准。”这就要求产品的原材料产自特定地域，并具有与生产地域的范围及地理特征相关的标准；同时要求产品在特定地域、以特定的技术规程进行生产，包括对产品传统加工工艺、安全卫生、加工设备的要求标准；并且，产品必须达到与其生产地域特定地理特征相关的理化、感官等特色标准，以及有关产品品质与功能的质量标准。
实施地理标志产品保护，有助于支持和促进农产品品牌战略。地理标志产品专用标志不仅能够表明该产品产自特定的地域，还能够表明该产品经由特别的工艺生产，并经历特别的质量控制而具有特殊的品质及特色。地理标志产品保护制度是国家名、优、特产品质量与信誉的保证制度。地理标志命名与地理标志保护。为特定区域内某种产品被认知提供了一个信誉先导，为相关企业实施品牌战略构建了一个“高位平台”。但同时必须认识到。在这样一个平台上，“高位”的优势对某个企业及其产品不是绝对和垄断性的。企业仍然需要实施地理标志保护产品的品牌战略，同时需要技术与营销的支持，才能在竞争中“脱颖而出”。成为共同享有某地理标志保护或具有某地理标志名称标志使用资格产品中的“名牌”。
实施地理标志产品保护，有助于开发和拓展农业的综合功能。通过地理标志产品保护制度的有效运作，将对农业综合功能的开发和拓展起到积极作用。如近年来在全球兴起的一种将农业生产、农产品贸易与旅游休闲相结合的新型农业模式一“观光农业”。波尔多是法国酿酒业中心，是闻名于世的波尔多酒的原产地，“波尔多葡萄园之旅”已成为世界性的旅游观光品牌，从葡萄园到酿酒作坊到藏酒窖。每年都吸引成千上万游客参观。我国以地理标志名称保护的农产品，基本都是国家认定和广大消费者心目中的名、优、特产品，并且不少关联民族、民俗及饮食文化，是观光农业富有内涵的素材，也是我国旅游业开发空间广阔的新型资源。
二、陕西省实施地理标志战略的成就
近年来，陕西省各级政府重视地理标志战略，积极促进陕西特色农产品和工艺产品等的地理标志申报使用和推广、保护，取得了很大的成就。
1、获得地理标志保护产品数量可观。迄今为止，陕西 省获得地理标志保护的产品已达十四种，包括：陕西苹果、临泣石榴、西凤酒、太白酒、蓝田玉、延川红枣、延安酸枣、商洛丹参、平利绞股蓝、韩城“大红袍”花椒、凤县花椒、紫阳富硒茶、洋县黑米、周至猕猴桃等。其中周至猕猴桃于2007年1月通过评审，成为地理标志产品。至此，陕西省所获地理标志数量已居我国西部省份第一位。这些获得地理标志保护的产品均为陕西特色产品。在地理标志的推广使用中，有关政府部门发挥了巨大的作用，如陕西省质检局在2006年开展了“一个县注册一个地理标志、一个村注册一个农产品商标”的商标助农活动已经逐渐成为农户增收的有效途径。地理标志这一“三农”知识产权在其推广使用中获得公众的认知。
2、地理标志产品获得巨大品牌价值与收益。陕西已获地理标志保护的产品具有重大的品牌价值，获得了巨大收益。通过地理标志保护，陕西本土产品的知名度和影响力得到提升，销售量也有很大提高。据陕西省质量技术监督局地理标志保护办公室的研究，“陕西苹果”地理标志产品保护实施两年多来，使陕西省苹果的销售进程加快，且每公斤价格平均比往年高出0.3元，仅此一项为全省果农新增收入30亿元。这给农产品的发展指出了一条道路。陕西省会同国家质检总局，积极促成“陕西苹果”成为“中国一欧盟地理标志互认试点产品”，实现陕西苹果在欧盟市场的保护。陕西苹果与平谷大桃、龙口粉丝、龙井茶、东山白芦笋、瑁溪蜜柚、金乡大蒜、镇江香醋、蠡县麻山药、盐城龙虾等一起被列入国家质检总局与欧盟农业总司正式交换了申请在对方保护的10个地理标志产品的文件。这标志着中欧双方在地理标志的合作领域取得了实质性的进展，也是陕西苹果在取得地理标志后品牌价值得到实现的有力证明。
3、通过地理标志产品地方立法，推广地理标志使用与保护。为进一步实施地理标志战略，陕西省政府于2006年12月10日通过了《陕西省地理标志产品保护办法》(以下简称《办法》)，这是我国首部省级人民政府出台的地理标志产品保护的地方法规。该法规是为了促进陕西省地理标志产品的发展，保证地理标志产品的质量特色，维护经营者、消费者的合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》等法律、法规，结合本省实际而制定的。该《办法》分为总则、工作机构与职责、申请与审查、专用标志使用、保护和监管、法律责任等主要部分。该办法于发布当天生效。已经成为陕西省地理标志产品保护的重要依据。如该《办法》第3条规定：“县级以上人民政府统一领导本行政区域内的地理标志产品保护工作，协调和督促有关部门履行地理标志产品保护职责，促进地理标志产品行业协会以及专业合作经济组织的发展。县级以上人民政府产品质量监督等有关行政主管部门分别依照各自职责，共同做好地理标志产品保护工作。”从而明确了陕西省各级政府部门在地理标志产品保护中的职责。第28条至第3l条规定了伪造、冒用地理标志产品的名称或者专用标志的者所应承担的法律责任。我国国家质检总局发布的《地理标志产品保护规定》中并未规定伪造、冒用地理标志的责任，相比之下《陕西省地理标志产品保护办法》对相应罚则的规定，能够有力地防止地理标志的伪造、冒用等侵权行为的发生。
三、进一步加强地理标志申报、使用和保护
与已取得地理标志保护的14种产品相比，陕西尚有大量的特色产品。因此，应根据既有地理标志战略或制定新的地理标志战略，由地方政府和行业协会等牵头，加快对本地特色产品如终南山鲜桃、甘泉豆腐等的地理标志申报，并借鉴已取得地理标志保护产品的经验教训——如“蓝田玉”已于2004年2月取得地理产品保护，但其过程一波三折。应吸取其教训，以提高申报成功率，使更多的特色产品获得地理标志保护。
要看到， 陕西省地理标志产品的收益情况有的很好，有的则不尽如人意，存在着“申报热，使用冷”以及如何提高地理标志的品牌附加值、如何加强地理标志使用上的管理工作等问题。要防止个别企业的伪劣行为。影响地理标志产品的声誉。对此，笔者认为其中原因有政府管理部门在宣传和推广使用上的，也有企业和农户自身的原因，应对其进行个案分析，寻找其中的规律。如分析一些企业对使用保护标志没有积极性的原因。是否与政府的宣传推广不力有关。如何增加地理标志应有的商业附加值，使其取得用户和消费者认可。因此，获得地理标志不是终点，而是起点，地理标志产品的生产经营者应当建立健全质量管理体系，严格依照标准、管理规范和保护措施的要求组织生产经营，保证其产品质量。对分散于农户中种植、养殖、加工的地理标志产品。有关行业协会以及专业合作经济组织应当按照地理标志产品的标准、管理规范和保护措施中的其他要求，进行生产指导和技术服务。地理标志保护机构应当制定被保护产品的生产管理细则，并采取措施保证地理标志产品的独特性，维护其优良品质和声誉。也正因为如此，申报地理标志千万不要跟风走形式。否则将陷于被动。必须以务实的态度来实施地理标志产品保护。地方领导一定要认识到它的价值，不能为申报而申报，为通过而通过。一定要有全盘长远的考虑，自申请之日起就开始着手考虑下来的事——如何宣传推广，如何建立质量监控体系等。
此外，应加强地理标志产品申报及推广应用的组织管理和扶持力度，实施名特优产品标准化生产，建立和完善地理标志产品保护长效机制，培育地理标志产品龙头企业。提高名特优产品的知名度、信誉度，增加产品的附加值，打造一批特色优势产品，开发其所形成的品牌价值对省、市、县地方经济的带动作用，促进地方经济快速发展。
责任编辑 黎 峰