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配额分配是碳交易法律框架中的关键要素。政府在碳交易中如何分配配额，其过程与结果均对企业权益保护与公平竞争有着重要影响。尽管实践与理论对配额及碳排放权的法律属性仍未明确，但碳排放权的法律二重性及发展权特质，要求政府在分配配额时处理好横向与纵向两个维度的法律关系，既要促进配额分配的公平性，也要确保政府分配行为的规范性。