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摘 要 检察档案是记录检察机关履行法律监督职能、完成各项工作的记录留存。包括执法办案、自身建设、贯彻落实国家各时期方针政策路线等方面的情况，是当时当地当事人直接使用的文件材料转化而来，是最接近客观真实的信息留存，在检察工作的传承和发展过程中具有十分重要的参考价值和历史意义。档案工作是一项系统工作，在内容上分为诉讼文档、文书档案、基建档案、设备档案、声像档案、财物档案、实物档案、司法鉴定档案和电子档案等，在流程上有分類、整理、编目、装盒、扫描、录入、上架等，是一条由诸多环节环环相扣而成的工作链。因此，检察档案工作是一项系统性、全局性的工作，需要各环节干警的协同合作。
关键词 档案 检察机关 制度建设
作者简介：郭璐，江苏省海门市人民检察院办公室助检员；曹晓洁，江苏省南通市人民检察院指挥中心副主任。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）09-159-02
一、基层检察机关档案工作今年所取得的成效
近年来随着各地检察机关对档案工作重视程度开始提高，取得了一些成效，如一些地方创建了省五星级档案工作先进单位。目前基层检察院档案工作多是从以下几个方面展开的。
一是完善管理体系。重视档案管理组织网络建设，架构了院分管领导总负责，档案室具体抓，各部门协调配合档案工作，配备具有档案专业知识和实践经验的专职档案干部。将各部门内勤纳入档案网络组织，担任兼职档案员。一些地方还成立了以检察长为组长、分管领导为副组长、各部门主要负责人为成员的工作领导小组。
二是明确相关主体的任务职责。明确职责，要求分管领导监督，科室负责人协助，专兼职档案员具体操作，落实层级责任，动了各部门做好档案工作的积极性，通过绩效考核和奖惩制度的实施，强化部署，加快推进。
三是投入保障方面。很多基层院在新建办公楼中都设计建设高标准的档案室，改善软、硬件设施，高标准完成院史陈列室的建设。使用高速扫描仪、档案库房专用除湿机等设备，配齐所需的各项设备。
二、基层检察机关档案工作现存弊端
尽管基层检察院档案工作在近些年取得了明显成效，但依然存在诸多问题，有待解决和完善。检察档案工作不仅仅是档案室的工作，而是是一项系统性、全局性的工作，需要引起全院的重视，及各环节干警的协同合作。
一是思想重视不够。在检察机关强调执法办案、服务地方经济的大背景下，对档案管理缺乏应有的重视，没有把档案工作放在全局工作的高度来对待。主要表现为第一领导重视不够。未能把档案工作纳入党组议事日程，把档案工作与其他业务工作一同列入绩效考核管理，进行布置、检查、总结和评比，影响干警对于档案工作的重视度和积极性。第二干警自身认识不够。对档案工作的重要性认识不足，客观上存在厚此薄彼的现象，未能把档案工作和其他业务工作等同视之。从事档案工作的干警工作主动性不够，重管理轻服务，重收集轻利用，影响了检察档案的价值利用。承办案件的干警同样由于档案意识淡薄，案件办理过程中对于案卷材料的完成规范、及时归档注重不够，一定程度上不利于后续环节的工作。
二是管理水平低下。基层院的检察档案工作另一困境是管理水平低下，规章制度不健全，监督力量薄弱是制约档案工作发展短板之一。在人员管理上，没有建立岗位目标责任制，导致岗位责任指标没有落实到档案管理工作实处，在工作流程上，虽然制定相关规定，但在实践中不同程度地存在贯彻落实不到位的现象。在工作中出现卷内材料不全、移交手续不清、借阅归还拖拉，增加档案遗失泄密可能性，影响档案的管理和利用。在档案内容上，没有相应的规范处理纸质档案和电子档案的对接问题。现今档案载体数字化是必然趋势，越来越多的电子档案正取代纸质档案充实到档案库中。在传统的纸质、实物文件和电子档案并存的局面下，如何进行统一管理，使之准确、迅速调取、借阅、归档、对照比较，是今后档案工作必须解决的问题。①
三是开发利用滞后。检察档案工作的重要目的之一是对档案的开发利用、信息整合，为检察工作的开展提供长时间跨度、多角度视野的决策参考和实践依据。但在实际工作中更侧重于档案的收集、整理、归档，只等借阅者上门查阅或者上级机关的档案检查，较少认识到档案资料内在价值，缺乏对检察档案编研的认识和动力。此外，基层检察院档案工人员的数量和素能也制约着档案的开发利用。大部份基层院只有1-2名专职人员，甚至由办公室人员兼任，鲜有档案广利专业出身，缺乏相应的资质和能力，仅仅满足于完成一些基础性工作，对档案的进一步开发利用也就无从谈起。②
三、关于推动档案工作发展的一些思考
一是找准档案工作的定位。必须把档案工作放在全景角度下加以审视，作为检察工作的重要组成部分，它的重要性更多地体现在对检察实践历史真实的还原、司法改革进程中制度废立的参考、法学教育中素材案例的提供等方面。一部完整的检察档案就是一部检察编年史，其重要性不言而喻。③首当其冲的是改变大部分人对档案工作边缘化的偏见，重新确立其重要性。比如通过召开全院性会议，贯彻落实档案工作的意义和具体要求，扭转“重办案不重档案”的思想；组织学习《档案法》、《档案法实施办法》等法律法规，增强干警档案意识；将档案工作纳入党组议事日程和绩效考评，高度重视档案工作中人员、设备、经费等问题，为其提供物质保障创造条件；加大档案业务知识培训力度，分批对档案专职人员和办案人员进行培训，内容各有侧重不同，既有《档案法》、《档案法实施办法》等规定讲解，也包含归卷立档的具体操作要求，明确责任落实到人，畅通上下游环节的衔接。
二是加强档案管理制度建设。建立健全管理制度，以制度化、规范化、科学化、专业化作为档案工作的基本要求，严格把控工作流程中各环节，使档案工作有法可依、有章可循。首先要完善各项规章制度。对一些已经制定但存有漏洞、不能充分满足需求的旧制度进行修订补充，如立档归卷保管、移交借阅保密等方面的制度，对工作中发现尚无制度约束的地方，如纸质档案与电子档案的对接及管理、档案信息化建设发展规划等。其次，不断加强制度的落实执行力度。好的制度得不到好的落实难免沦为一纸空谈，档案工作的一些问题正是由于日常管理中没有严格依照规章制度而产生的。诉讼案卷应及时归档，档案员应加强与各科室的沟通联系，按时督促案件承办人及时归档，及时进行分类、整理、编目、装盒、扫描、录入、上架等工作。文书及门类档案分类管理，对数码照片、会计、实物、基建设备档案做到归档及时、分类合理、存放有序、查询便捷。档案借阅归还及时、确保安全。严格审阅借阅申请，制定《档案借阅审批表》，档案借出归还记录在案，超期借阅的需办理续借手续。档案借阅严格履行出库登记、入库检查手续，避免丢失、泄密，确保档案安全。
三是检察档案是一笔宝贵的财富，应深入挖掘档案中蕴含的价值。其中巨大的信息量可以为检察工作个方面提供帮助，如案件办理、控申接待、职务犯罪预防、院史教育、调研信息、立法普法、宣传教育等。为提高档案利用率，首先必须明确方向。档案人员的工作重心由收集、保管向综合利用转换，正确处理两者间关系。同时提升自身能力加强档案编研工作，提供更为翔实全面的信息资料和更具深度的决策参考。其次转变服务方式。主动发现档案工作中的新情况、新问题，及时作出预案给对对策。征求各方面档案利用需求方向，公布档案室馆藏情况和服务范围。积极热情接待借阅人，并为其提供良好的借阅环境，提高借阅查询效率。再次，加快信息化步伐。在档案资料信息化的趋势下，增强做好信息资源开发利用的责任感和紧迫感，着重做好档案的扫描、编目、检索工作，编制检索工具，及时、系统、完整地提供所需档案信息，最大限度实现信息共享。
注释：
①何乐，翁琴琴.浅析检察档案信息化建设与利用.法制与社会.2013（6）.
②徐小平，李婕，向立文.地方检察档案工作的问题解读与对策分析——以湖南省检察档案工作为例.档案时空.2011（8）.
③葛建国，李漩.对加强基层检察档案工作的几点思考.档案建设.2012（7）.
关键词 档案 检察机关 制度建设
作者简介：郭璐，江苏省海门市人民检察院办公室助检员；曹晓洁，江苏省南通市人民检察院指挥中心副主任。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）09-159-02
一、基层检察机关档案工作今年所取得的成效
近年来随着各地检察机关对档案工作重视程度开始提高，取得了一些成效，如一些地方创建了省五星级档案工作先进单位。目前基层检察院档案工作多是从以下几个方面展开的。
一是完善管理体系。重视档案管理组织网络建设，架构了院分管领导总负责，档案室具体抓，各部门协调配合档案工作，配备具有档案专业知识和实践经验的专职档案干部。将各部门内勤纳入档案网络组织，担任兼职档案员。一些地方还成立了以检察长为组长、分管领导为副组长、各部门主要负责人为成员的工作领导小组。
二是明确相关主体的任务职责。明确职责，要求分管领导监督，科室负责人协助，专兼职档案员具体操作，落实层级责任，动了各部门做好档案工作的积极性，通过绩效考核和奖惩制度的实施，强化部署，加快推进。
三是投入保障方面。很多基层院在新建办公楼中都设计建设高标准的档案室，改善软、硬件设施，高标准完成院史陈列室的建设。使用高速扫描仪、档案库房专用除湿机等设备，配齐所需的各项设备。
二、基层检察机关档案工作现存弊端
尽管基层检察院档案工作在近些年取得了明显成效，但依然存在诸多问题，有待解决和完善。检察档案工作不仅仅是档案室的工作，而是是一项系统性、全局性的工作，需要引起全院的重视，及各环节干警的协同合作。
一是思想重视不够。在检察机关强调执法办案、服务地方经济的大背景下，对档案管理缺乏应有的重视，没有把档案工作放在全局工作的高度来对待。主要表现为第一领导重视不够。未能把档案工作纳入党组议事日程，把档案工作与其他业务工作一同列入绩效考核管理，进行布置、检查、总结和评比，影响干警对于档案工作的重视度和积极性。第二干警自身认识不够。对档案工作的重要性认识不足，客观上存在厚此薄彼的现象，未能把档案工作和其他业务工作等同视之。从事档案工作的干警工作主动性不够，重管理轻服务，重收集轻利用，影响了检察档案的价值利用。承办案件的干警同样由于档案意识淡薄，案件办理过程中对于案卷材料的完成规范、及时归档注重不够，一定程度上不利于后续环节的工作。
二是管理水平低下。基层院的检察档案工作另一困境是管理水平低下，规章制度不健全，监督力量薄弱是制约档案工作发展短板之一。在人员管理上，没有建立岗位目标责任制，导致岗位责任指标没有落实到档案管理工作实处，在工作流程上，虽然制定相关规定，但在实践中不同程度地存在贯彻落实不到位的现象。在工作中出现卷内材料不全、移交手续不清、借阅归还拖拉，增加档案遗失泄密可能性，影响档案的管理和利用。在档案内容上，没有相应的规范处理纸质档案和电子档案的对接问题。现今档案载体数字化是必然趋势，越来越多的电子档案正取代纸质档案充实到档案库中。在传统的纸质、实物文件和电子档案并存的局面下，如何进行统一管理，使之准确、迅速调取、借阅、归档、对照比较，是今后档案工作必须解决的问题。①
三是开发利用滞后。检察档案工作的重要目的之一是对档案的开发利用、信息整合，为检察工作的开展提供长时间跨度、多角度视野的决策参考和实践依据。但在实际工作中更侧重于档案的收集、整理、归档，只等借阅者上门查阅或者上级机关的档案检查，较少认识到档案资料内在价值，缺乏对检察档案编研的认识和动力。此外，基层检察院档案工人员的数量和素能也制约着档案的开发利用。大部份基层院只有1-2名专职人员，甚至由办公室人员兼任，鲜有档案广利专业出身，缺乏相应的资质和能力，仅仅满足于完成一些基础性工作，对档案的进一步开发利用也就无从谈起。②
三、关于推动档案工作发展的一些思考
一是找准档案工作的定位。必须把档案工作放在全景角度下加以审视，作为检察工作的重要组成部分，它的重要性更多地体现在对检察实践历史真实的还原、司法改革进程中制度废立的参考、法学教育中素材案例的提供等方面。一部完整的检察档案就是一部检察编年史，其重要性不言而喻。③首当其冲的是改变大部分人对档案工作边缘化的偏见，重新确立其重要性。比如通过召开全院性会议，贯彻落实档案工作的意义和具体要求，扭转“重办案不重档案”的思想；组织学习《档案法》、《档案法实施办法》等法律法规，增强干警档案意识；将档案工作纳入党组议事日程和绩效考评，高度重视档案工作中人员、设备、经费等问题，为其提供物质保障创造条件；加大档案业务知识培训力度，分批对档案专职人员和办案人员进行培训，内容各有侧重不同，既有《档案法》、《档案法实施办法》等规定讲解，也包含归卷立档的具体操作要求，明确责任落实到人，畅通上下游环节的衔接。
二是加强档案管理制度建设。建立健全管理制度，以制度化、规范化、科学化、专业化作为档案工作的基本要求，严格把控工作流程中各环节，使档案工作有法可依、有章可循。首先要完善各项规章制度。对一些已经制定但存有漏洞、不能充分满足需求的旧制度进行修订补充，如立档归卷保管、移交借阅保密等方面的制度，对工作中发现尚无制度约束的地方，如纸质档案与电子档案的对接及管理、档案信息化建设发展规划等。其次，不断加强制度的落实执行力度。好的制度得不到好的落实难免沦为一纸空谈，档案工作的一些问题正是由于日常管理中没有严格依照规章制度而产生的。诉讼案卷应及时归档，档案员应加强与各科室的沟通联系，按时督促案件承办人及时归档，及时进行分类、整理、编目、装盒、扫描、录入、上架等工作。文书及门类档案分类管理，对数码照片、会计、实物、基建设备档案做到归档及时、分类合理、存放有序、查询便捷。档案借阅归还及时、确保安全。严格审阅借阅申请，制定《档案借阅审批表》，档案借出归还记录在案，超期借阅的需办理续借手续。档案借阅严格履行出库登记、入库检查手续，避免丢失、泄密，确保档案安全。
三是检察档案是一笔宝贵的财富，应深入挖掘档案中蕴含的价值。其中巨大的信息量可以为检察工作个方面提供帮助，如案件办理、控申接待、职务犯罪预防、院史教育、调研信息、立法普法、宣传教育等。为提高档案利用率，首先必须明确方向。档案人员的工作重心由收集、保管向综合利用转换，正确处理两者间关系。同时提升自身能力加强档案编研工作，提供更为翔实全面的信息资料和更具深度的决策参考。其次转变服务方式。主动发现档案工作中的新情况、新问题，及时作出预案给对对策。征求各方面档案利用需求方向，公布档案室馆藏情况和服务范围。积极热情接待借阅人，并为其提供良好的借阅环境，提高借阅查询效率。再次，加快信息化步伐。在档案资料信息化的趋势下，增强做好信息资源开发利用的责任感和紧迫感，着重做好档案的扫描、编目、检索工作，编制检索工具，及时、系统、完整地提供所需档案信息，最大限度实现信息共享。
注释：
①何乐，翁琴琴.浅析检察档案信息化建设与利用.法制与社会.2013（6）.
②徐小平，李婕，向立文.地方检察档案工作的问题解读与对策分析——以湖南省检察档案工作为例.档案时空.2011（8）.
③葛建国，李漩.对加强基层检察档案工作的几点思考.档案建设.2012（7）.