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在传统的经济体制环境下组建起来的出版集团，不管对集团的组织结构、管理体制、运行机制等进行什么样的创新设计,它都无法成为一个开放性产业体系下的市场主体，因此也不可能对产业发展产生根本性的推动作用。国有独资公司存在的一个核心问题是产权不清晰，这是国有独资公司一元化产权结构造成的。一元化产权结构根本实现不了政企分开，不能实现政企分开，也就实现不了产权清晰，产权不清晰就无法保证法人财产的独立性、整体性、稳定性和连续性，从而也就不可能真正建立起法人财产制度。