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【摘要】：浙江省目前的生活垃圾状况不容乐观，甚至会对环境造成危害，加上相关制度法规的缺陷和技术等的薄弱，城乡生活垃圾的处置存在很大的问题，本文对浙江省生活垃圾的处理情况和问题进行了分析，并对于垃圾处置确立了战略目标，预测了近期建设规模，提出了对策和措施。
【关键词】：生活垃圾;浙江;环保;垃圾处理;城乡
1. 引言
随着浙江省社会经济的快速发展和城市化水平的不断提高，城乡生活垃圾的数量不断增加，未经处理的和处理不达标的城乡生活垃圾对城市带来的危害越来越大。因此，如何处置垃圾，改善生存环境，是我们面临的关系到人民幸福和经济社会可持续发展的重大课题。为了尽量减少和消除其危害，需要科学合理地研究切合浙江省实际的城乡生活垃圾处置对策，最大限度地实现垃圾处理无害化、减量化和资源化，创造和谐的城乡环境。
2. 生活垃圾现处理情况
据不完全统计， 我国城镇生活垃圾年产生量超过1.7亿t，占世界垃圾总产生量的26 .5 %，年处理费用高达数十亿元，而清运的垃圾却只有1.4 亿t，且每年以8%～9%的速度增长;也就是说，每年至少有3000万t垃圾无法清运，被随意地丢弃着。农村的垃圾量数目更是惊人，并且今后30～50 年是我国人口和城市化的高峰期，浙江省是人口大省， 垃圾和人口一直呈正比例增长，且增长速度明显加快。
3. 现存在问题分析
3.1 垃圾收集方式落后
浙江省城乡生活垃圾存在的首要问题是落后，没有实行真正的分类收集、分类处置。居民按自己的意愿进行垃圾分类收集，少数可利用的部分自行处置，家庭垃圾出户时，废旧物资已被收购部门回收。其他垃圾混合投放，社会拾荒者无序收集分检。有些地方虽设置了分类投放收集系统，但未能实现有效分类处置，分类收集形同虚设。
3.2 混合收集的垃圾处置难度大
目前浙江省城乡生活垃圾仍是混合收集，缺乏有效分类收集的强制性政策和资金支持以及配套的垃圾分类运输和处理设施，一些低收入城乡居民，不愿支付较多的费用购买垃圾分类收集容器。大量有害物质 （如干电池 、废油漆等 ）未经分类直接混入城乡生活垃圾之中，增大了城乡生活垃圾无害化处理的难度。
3.3 生活垃圾管理法规 、制度不健全
有关生活垃圾管理的行政规章制度并不系统，就全省而言，还未颁布有关生活垃圾管理的专门法规。现行的生活垃圾管理法规体系中存在的法律规范不够具体，法律责任不够明确，缺少相应的“子法 ”和实施细则，不利于建立生活垃圾综合利用和处理处置的市场运作体系。从表面上看，制约浙江省生活垃圾处理处置设施建设的直接因素是缺乏资金和技术，但从更深层次来看，管理体系、技术经济政策滞后于社会经济的发展，才是严重影响城乡生活垃圾处理处置发展进程的最根本原因。
3.4 生活垃圾处置技术薄弱
（1）垃圾填埋场渗滤液处理水平较低
目前浙江省垃圾填埋仍停留在较低水平，多数填埋场渗滤液未经处理或只经简单处理就直接排放。
（2）垃圾堆肥处理条件尚不成熟
浙江省大部分地区有垃圾肥效低、成本高和售价不能保本的现象，同时堆肥残留物、臭气二次污染也制约了该技术的进一步推广应用。
（3）垃圾焚烧处理技术弱
浙江省城乡垃圾可燃物含量较少、热值偏低，已有的垃圾焚烧装置也难以达到国家《生活垃圾焚烧污染控制标准》的要求，需进一步开发研究垃圾焚烧技术。
4. 战略目标
根据国家和省政府的要求，结合浙江实际，提出浙江省城乡生活垃圾处置与资源化的战略目标：实现全省设市城市生活垃圾无害化处理率达到 90%以上，县城生活垃圾处理率达到75%以上;农村生活垃圾处理率达到60%;城乡生活垃圾无害化处理率达到40%以上。到2020年，全省设市城市生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活垃圾达到90%以上;农村生活垃圾处理率达到75%以上，城乡生活垃圾资源化利用率达到60%以上。
5. 近期建设规模预测
根据对浙江省城乡人口规模的预测，按照生活垃圾处置建设目标与规划指标测算，浙江省近期城乡生活垃圾处置项目建设规模将达到3.7 ×104 t/d，其中卫生填埋处置占37%、焚烧处置占53%、堆肥处置占10%，对照国外不同生活垃圾处置方式的比例（见表3）可知，浙江垃圾焚烧的比例较高，这与浙江省“人多地少”的实际情况基本相符。
表3 不同生活垃圾处置方式的比例
Tab.3 Ratio of different domestic refuse disposal
国家与地区 填埋 焚烧 堆肥
发达国家 50%～ 60% 18%～ 34% 6%～ 10%
發展中国家 60%～ 65% <5% 25%～ 30%
浙江省近期 37% 53% 10%
6. 城乡生活垃圾处置对策
6.1 进一步完善法规体系，强化社会综合管理功能
进一步制定和细化相应的标准和规范，研究制定适合当前城乡实际的垃圾处理政策保障体系、法规管理体系和工作激励体系，使城乡垃圾处理工作走上规范化、制度化轨道。
6.2 提高城乡生活垃圾的规划建设与管理水平
各地要着眼于保护当地生态环境，贯彻可持续发展战略，统筹兼顾，合理布局，编制科学合理、切实可行的垃圾处置规划，按照技术可行、设备可靠、综合治理和因地制宜的原则，合理布局垃圾减量化、无害化和资源化利用设施。抓紧制定和完善我省城乡垃圾无害化、资源化利用设施建设规划，并尽快落实。
6.3 总结推广垃圾资源化利用技术
加快研究和发掘垃圾资源化利用的新技术、新工艺和新设备，运用这些加快现有垃圾资源化利用设施的改造，总结推广垃圾焚烧发电垃圾填埋气发电、生物堆肥等技术，既达到无害化处理的目的，又能使垃圾得到资源化利用。 6.4 推动垃圾分类收集，加强资源回收
解决浙江省城乡生活垃圾减量化、无害化和资源化的最佳技术路线，是从处理的角度推进垃圾的分类收集。将生活垃圾分为有机可降解垃圾（湿垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）。有机可降解垃圾经堆肥处理为高质量的堆肥，可回收垃圾经机械分选回收有用物质后焚烧，对焚烧残余物进行填埋处置。
6.5 加大城乡垃圾收费及财政支持力度
要按照“先城镇后农村，先企事业单位后居民，先部分补偿后完全补偿”的步骤和方向。积极建立和完善垃圾处理收费制度，推广全省的垃圾收费工作。探索研究并制定生活垃圾有偿处理办法，继续研究和完善城乡垃圾收集处置费征收和垃圾焚烧发电价格补偿、优惠税收等政策;多元筹措城乡垃圾处置资金。
6.6 因地制宜选择生活垃圾处置方式
综合考虑各地经济发展水平、土地资源、产业特点、垃圾产生量以及热值等条件，统筹安排垃圾焚烧、制肥和垃圾填埋气回收发电等资源化利用项目。按照技术可行、设备可靠、综合治理和因地制宜的原则选择城乡生活垃圾处置方式;土地资源相对丰富、具有良好的垃圾卫生填埋场址的地区， 应主要采用卫生填埋方式;土地资源较少、经济较发达的地区，可优先选用生活垃圾焚烧处理;对于广大乡村，在鼓励和推广垃圾分类收集的基础上，对可降解有机物含量>40%的生活垃圾进行高温堆肥处理。
7. 结语
推进城乡生活垃圾处置是一项长期复杂的社会系统工程，涉及经济、政治、文化等各个领域以及城乡制度、体制、机制等各个层面，因此必须从浙江省的实际出发，采取相应对策。
参考文献：
[1]李颖，李蔚然. 生活垃圾综合处理系统研究[J]. 节能与环保，2006，06：24-27.
[2]荣波，卫潘明，李彦富等. 北京市生活垃圾成分分析及对应处理方式对策研究[J]. 环境保护， 2004， （10）：30-33.
[3]Clarke M J， Read A D， Phillips P S. Integrated waste management planning and decision-making in New York city[J]. Resources Conservation & Recycling， 1999， 26（2）：125–141.
[4]郝明家，趙玉强，薛冰等. 沈阳市“十二五”环境保护研究[J]. 环境保护科学，2011， 37（01）：49-52.
[5]张益，陶华. 垃圾处理处置技术及工程实例[M] .北京：化学工业出版社 ， 2002.
【关键词】：生活垃圾;浙江;环保;垃圾处理;城乡
1. 引言
随着浙江省社会经济的快速发展和城市化水平的不断提高，城乡生活垃圾的数量不断增加，未经处理的和处理不达标的城乡生活垃圾对城市带来的危害越来越大。因此，如何处置垃圾，改善生存环境，是我们面临的关系到人民幸福和经济社会可持续发展的重大课题。为了尽量减少和消除其危害，需要科学合理地研究切合浙江省实际的城乡生活垃圾处置对策，最大限度地实现垃圾处理无害化、减量化和资源化，创造和谐的城乡环境。
2. 生活垃圾现处理情况
据不完全统计， 我国城镇生活垃圾年产生量超过1.7亿t，占世界垃圾总产生量的26 .5 %，年处理费用高达数十亿元，而清运的垃圾却只有1.4 亿t，且每年以8%～9%的速度增长;也就是说，每年至少有3000万t垃圾无法清运，被随意地丢弃着。农村的垃圾量数目更是惊人，并且今后30～50 年是我国人口和城市化的高峰期，浙江省是人口大省， 垃圾和人口一直呈正比例增长，且增长速度明显加快。
3. 现存在问题分析
3.1 垃圾收集方式落后
浙江省城乡生活垃圾存在的首要问题是落后，没有实行真正的分类收集、分类处置。居民按自己的意愿进行垃圾分类收集，少数可利用的部分自行处置，家庭垃圾出户时，废旧物资已被收购部门回收。其他垃圾混合投放，社会拾荒者无序收集分检。有些地方虽设置了分类投放收集系统，但未能实现有效分类处置，分类收集形同虚设。
3.2 混合收集的垃圾处置难度大
目前浙江省城乡生活垃圾仍是混合收集，缺乏有效分类收集的强制性政策和资金支持以及配套的垃圾分类运输和处理设施，一些低收入城乡居民，不愿支付较多的费用购买垃圾分类收集容器。大量有害物质 （如干电池 、废油漆等 ）未经分类直接混入城乡生活垃圾之中，增大了城乡生活垃圾无害化处理的难度。
3.3 生活垃圾管理法规 、制度不健全
有关生活垃圾管理的行政规章制度并不系统，就全省而言，还未颁布有关生活垃圾管理的专门法规。现行的生活垃圾管理法规体系中存在的法律规范不够具体，法律责任不够明确，缺少相应的“子法 ”和实施细则，不利于建立生活垃圾综合利用和处理处置的市场运作体系。从表面上看，制约浙江省生活垃圾处理处置设施建设的直接因素是缺乏资金和技术，但从更深层次来看，管理体系、技术经济政策滞后于社会经济的发展，才是严重影响城乡生活垃圾处理处置发展进程的最根本原因。
3.4 生活垃圾处置技术薄弱
（1）垃圾填埋场渗滤液处理水平较低
目前浙江省垃圾填埋仍停留在较低水平，多数填埋场渗滤液未经处理或只经简单处理就直接排放。
（2）垃圾堆肥处理条件尚不成熟
浙江省大部分地区有垃圾肥效低、成本高和售价不能保本的现象，同时堆肥残留物、臭气二次污染也制约了该技术的进一步推广应用。
（3）垃圾焚烧处理技术弱
浙江省城乡垃圾可燃物含量较少、热值偏低，已有的垃圾焚烧装置也难以达到国家《生活垃圾焚烧污染控制标准》的要求，需进一步开发研究垃圾焚烧技术。
4. 战略目标
根据国家和省政府的要求，结合浙江实际，提出浙江省城乡生活垃圾处置与资源化的战略目标：实现全省设市城市生活垃圾无害化处理率达到 90%以上，县城生活垃圾处理率达到75%以上;农村生活垃圾处理率达到60%;城乡生活垃圾无害化处理率达到40%以上。到2020年，全省设市城市生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活垃圾达到90%以上;农村生活垃圾处理率达到75%以上，城乡生活垃圾资源化利用率达到60%以上。
5. 近期建设规模预测
根据对浙江省城乡人口规模的预测，按照生活垃圾处置建设目标与规划指标测算，浙江省近期城乡生活垃圾处置项目建设规模将达到3.7 ×104 t/d，其中卫生填埋处置占37%、焚烧处置占53%、堆肥处置占10%，对照国外不同生活垃圾处置方式的比例（见表3）可知，浙江垃圾焚烧的比例较高，这与浙江省“人多地少”的实际情况基本相符。
表3 不同生活垃圾处置方式的比例
Tab.3 Ratio of different domestic refuse disposal
国家与地区 填埋 焚烧 堆肥
发达国家 50%～ 60% 18%～ 34% 6%～ 10%
發展中国家 60%～ 65% <5% 25%～ 30%
浙江省近期 37% 53% 10%
6. 城乡生活垃圾处置对策
6.1 进一步完善法规体系，强化社会综合管理功能
进一步制定和细化相应的标准和规范，研究制定适合当前城乡实际的垃圾处理政策保障体系、法规管理体系和工作激励体系，使城乡垃圾处理工作走上规范化、制度化轨道。
6.2 提高城乡生活垃圾的规划建设与管理水平
各地要着眼于保护当地生态环境，贯彻可持续发展战略，统筹兼顾，合理布局，编制科学合理、切实可行的垃圾处置规划，按照技术可行、设备可靠、综合治理和因地制宜的原则，合理布局垃圾减量化、无害化和资源化利用设施。抓紧制定和完善我省城乡垃圾无害化、资源化利用设施建设规划，并尽快落实。
6.3 总结推广垃圾资源化利用技术
加快研究和发掘垃圾资源化利用的新技术、新工艺和新设备，运用这些加快现有垃圾资源化利用设施的改造，总结推广垃圾焚烧发电垃圾填埋气发电、生物堆肥等技术，既达到无害化处理的目的，又能使垃圾得到资源化利用。 6.4 推动垃圾分类收集，加强资源回收
解决浙江省城乡生活垃圾减量化、无害化和资源化的最佳技术路线，是从处理的角度推进垃圾的分类收集。将生活垃圾分为有机可降解垃圾（湿垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）。有机可降解垃圾经堆肥处理为高质量的堆肥，可回收垃圾经机械分选回收有用物质后焚烧，对焚烧残余物进行填埋处置。
6.5 加大城乡垃圾收费及财政支持力度
要按照“先城镇后农村，先企事业单位后居民，先部分补偿后完全补偿”的步骤和方向。积极建立和完善垃圾处理收费制度，推广全省的垃圾收费工作。探索研究并制定生活垃圾有偿处理办法，继续研究和完善城乡垃圾收集处置费征收和垃圾焚烧发电价格补偿、优惠税收等政策;多元筹措城乡垃圾处置资金。
6.6 因地制宜选择生活垃圾处置方式
综合考虑各地经济发展水平、土地资源、产业特点、垃圾产生量以及热值等条件，统筹安排垃圾焚烧、制肥和垃圾填埋气回收发电等资源化利用项目。按照技术可行、设备可靠、综合治理和因地制宜的原则选择城乡生活垃圾处置方式;土地资源相对丰富、具有良好的垃圾卫生填埋场址的地区， 应主要采用卫生填埋方式;土地资源较少、经济较发达的地区，可优先选用生活垃圾焚烧处理;对于广大乡村，在鼓励和推广垃圾分类收集的基础上，对可降解有机物含量>40%的生活垃圾进行高温堆肥处理。
7. 结语
推进城乡生活垃圾处置是一项长期复杂的社会系统工程，涉及经济、政治、文化等各个领域以及城乡制度、体制、机制等各个层面，因此必须从浙江省的实际出发，采取相应对策。
参考文献：
[1]李颖，李蔚然. 生活垃圾综合处理系统研究[J]. 节能与环保，2006，06：24-27.
[2]荣波，卫潘明，李彦富等. 北京市生活垃圾成分分析及对应处理方式对策研究[J]. 环境保护， 2004， （10）：30-33.
[3]Clarke M J， Read A D， Phillips P S. Integrated waste management planning and decision-making in New York city[J]. Resources Conservation & Recycling， 1999， 26（2）：125–141.
[4]郝明家，趙玉强，薛冰等. 沈阳市“十二五”环境保护研究[J]. 环境保护科学，2011， 37（01）：49-52.
[5]张益，陶华. 垃圾处理处置技术及工程实例[M] .北京：化学工业出版社 ， 2002.