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继5月15日三大运营商“提速降费”方案出炉后，5月20日，中国政府网发布《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，再次提出大幅提高网络速率，有效降低网络资费，并公布一系列硬指标。
《指导意见》要求加快高速宽带网络建设。加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016-2017年累计投资不低于7000亿元。2015年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造，新建光纤到户家庭超过8000万户。
从4月中旬国务院总理李克强敦促“提网速、降网费”，到此后工信部会议对加快4G建设、大幅提升网速等工作部署的多次表态，再到5月13日国务院常务会议明确提出“城市宽带要免费提速40%以上”等五项举措，官方一系列动作让广大网民看到了“提速降费”的希望。
总理的关注让蛰伏了一段时间的网费网速问题再次被大家争相讨论起来，更有人通过专业软件对自用宽带测速发现，50M带宽的实际网速仅与10M左右的带宽网速匹配。运营商所宣称的网速为何频频缩水？中国的网速到底有多慢？为何高昂的网费始终降不下来？
虽然运营商也有自己的苦衷，宽带价格高、速度慢是因为固网基础设施建设成本大、投资周期长等。不过，更主要的是，电信运营商之间存在大量复杂的利益博弈关系，尤其是用户庞大的网间结算费，导致了竞争不充分，宽带价格居高不下。
“流量不清零”成最大亮点
5月15日下午，为响应政府“号召”，三大运营商同时公布了提速降费“实招”。中国电信提出，年底前有线宽带平均接入速率将由目前的11M提升至20M，单位带宽价格下降35%左右，并推出每月49元2GB省内流量4G套餐、流量不清零、流量可转赠等举措。
中国移动提出到年底流量综合资费同比下降35%以上，推出流量共享、流量不清零、流量交易等创新服务，并承诺大幅降低国际漫游流量资费。中国联通明确提出全网移动用户数据流量综合单价降低20%以上，并将力争2016年底基本实现全网光纤化改造。
从三家运营商的提速降费清单来看，其中流量费、有线宽带资费平均计划下降30%左右，网速全面提升，主要城市城区提升至100M，基本与工信部公布的提速降费目标相匹配。
同时，三家运营商都推出了流量不清零、可转赠业务：中国移动年流量包不清零；中国电信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地区试点转赠服务，广东试点语音、短信按流量兑换服务；中国联通10元包1.5GB流量包，跨月不清零。 而“流量不清零”也被认为是本次新方案中的最大亮点。
虽然新方案中的很多资费降幅颇大，确实给网民带来了实惠，甚至有运营商称这是他们“有史以来最大幅度的资费调整”，称流量费10元1.5GB是“有史以来最低价”，但调查显示，很多网民对部分资费内容并不买账，认为运营商“换汤不换药”，吐槽新方案“诚意不足”。
其中，被网友吐槽最多的是“夜间流量”（23：00—次日7：00）优惠，有网友认为运营商是鼓励网民熬夜，还有网民表示，夜里在家的时候都有 WiFi，“夜间流量”优惠纯属鸡肋。
“降费难” 原因何在
“流量费太高了。”李克强在4月14日召开的一季度经济形势座谈会上感叹道，话题一开就引发了与会人士的热切讨论。半月后，工信部通信发展司司长闻库在国新办发布会上也表示，未来将通过加大投入、引入民资等五措施提网速降网费。
对于资费高的问题，工信部有关负责人曾解释，当前资费高的原因是很多方面的，主要因为市场供给不足，4G投资还没有见效益，成本降低和充分竞争还有进一步的推动空间。
那中国的流量费到底有多贵？ 拿中国移动流量消费大省、同时也是优惠程度较大的广东移动，来和香港移动的最新数据进行对比。
中国移动广东：388元套餐，约含6G流量，超出部分0.29元/M。中国移动香港：288港元（约合230元）套餐，含6G流量，超出部分30港元（约24元）/G。
再来看邻国日韩，2014年，日本运营商NTT DoCoMo的无限流量，无线通话套餐5900日元，约合人民币306元。在韩国电信，用户支付60000韩元（约350元人民币）左右的月费即可享受不限量数据和语音呼叫套餐。
事实上，国内移动流量资费已经有所下降，但4G时代，流量“燃烧”速度太快，流量单价下降速度无法满足上网需要。同发达国家和地区用户相比，中国用户收入水平相对较低，也加强了“流量贵”这一感受。闻库指出，2014年跟2011年相比，中国移动流量资费下降了60%，宽带资费水平大概下降了30%。
独立电信分析师付亮表示，中国4G网络发展比较晚，目前普及率远远不及发达国家。因此，初期资费较高也是因为运营商无法“薄利多销”，随着用户数量的增长，未来下降空间会很大。
谈及今年4G资费的下降幅度，付亮指出，2015年中国4G资费约下降一半，主要原因是电信、联通FDD-LTE技术逐步具备竞争力；同时4G服务移动转售业务也将全面启动，行业竞争加强。
尽管近年来随着3G、4G的推进，运营商之间也多有“价格战”的市场竞争之举，但总体来说，通信资费大幅下降的空间并不大。通信业内人士表示，降价难的主要原因在于中国信息基础设施建设落后、宽带建设成本高昂，必然要转嫁到用户身上。
而对于居民家庭使用的宽带，运营商要把光缆接到千家万户，还需要经过小区“物业”这一关，运营商付给物业的租赁费等最终也转嫁到用户身上。
有业内人士指出，降低电信资费关键在充分竞争。据统计显示，韩国的网速多年蝉联世界第一，领先诸多先进发达国家。究其原因，韩国国内网络运营行业竞争激烈，以及政府的大力扶持是重要原因。 “我国基础运营商以前是一家，后来尽管分开，但竞争依然不充分，导致目前电信资费相对较高，服务质量还有很大提升空间。”国家信息中心专家委主任宁家骏此前表示。
网速运行慢
“我之前办理的是中国电信159元/月的3G套餐，可以享受750M的国内流量和450分钟的国内通话，但自从电信开始推4G后，据说部分3G基站都被拆除了，3G网速变得非常不稳定，有时候连网页都打不开。”在一家杂志社做编辑的石非抱怨。“迫不得已，我只好将它改成169元/月的4G套餐，每月有2G的国内流量和700分钟的国内通话，4G的网速相对好了很多。”
网速慢并不是石非一个人的感受，一项调查显示，65.8%的网民认为网速过慢。
网速慢的一个最大原因是带宽不够。那什么是带宽呢？简单说，就是在固定的时间里能传输的资料量。但实际上，50M带宽的实际网速仅与10M左右的带宽网速匹配。
张小姐去年12月办理了长城宽带50M带宽的宽带业务，两年零4个月网费为1479元。她曾分三次使用专业测速网站测试，最高下载速度分别为每秒1.52M、1.37M、1.42M，使用迅雷软件附带的测速软件测试，最高下载速度分别每秒为1.69M、1.75M、1.79M。
“按照软件测试情况来看，她家的网络带宽相当于10M左右的带宽。”上海迪爱斯通信设备有限公司研发技术员秦阳向记者介绍，网络运营商承诺带宽与实际下载速度的换算倍数为8倍，也即是说50M带宽的最高下载速度速度为每秒6M左右。
秦阳介绍，影响用户上网体验的因素包含五方面，首先是用户访问的服务器解析缓慢，说白了就是服务器不好，一般只在访问一些小型网站时出现。
其次是运营商承诺的带宽不够，秦阳称，目前国内存在部分二级运营商，从国内较大运营商承包带宽，随后在带宽进入用户时做共享，当大部分共享用户同时使用网络时，就会拉低网速。
再次是用户所在的局域网内存在多个用户，同时分享带宽，也会拉低网速。而一台软件上同时有多个软件运行，也会影响上网体验。此外，用户使用的路由设备发生故障，也会影响上网速度。
“一般来说，带宽缩水20%左右属正常范围，不过，50M的带宽上网体验相当于10M也相差得有点离谱了。”秦阳表示，带宽缩水严重的现象，在国外很少会出现，而在国内也是最近几年才呈规模出现，原因则是二级网络运营商将一位用户的独享带宽变为多用户共享。
在比较网络时，日、韩、美等国往往成为我们的参照系。中国IT业知名观察家项立刚表示，中国平均网速确实落后于许多国家，其根本原因是国家层面缺乏明确的、完整的宽带建设发展战略，资金方面支持不足。
“韩国在10年前就看到宽带的价值，政府提出了‘发展宽带建设’的国家战略，拿出大量资金支持宽带建设，运营商也积极参与，成为世界上宽带建设最好的国家。而我国的‘宽带中国’战略在很长一段时间内得不到有效开展。” 项立刚说。
以国际上较为领先的日、韩两国来说，它们的 3G起步较早，发展也最快。例如，2004年时，日本的3G用户渗透率已经达到了80%，但在中国，2009年，三家基础运营商才拿到3G牌照，与日韩相比，起步时间晚，用户数占移动通信用户总数比例低，产业不成熟。
当然，韩国、日本等国家面积小，人口集中，宽带建设相对比较容易，成本也相对较低。“我国幅员辽阔，人口众多又分散，这在一定程度上就增加了宽带建设、网络改造的难度。这也造成了网络发展水平的不均衡，在东部等发达地区，网速可能居于领先水平，但在偏远的农村等地区，情况就很不乐观。所以以平均数据计算，造成了中国网速的落后。”项立刚解释。
德国统计网站Statista的数据显示，截至2014年第三季度，韩国的网速为25.3M，为全球最快国家，世界平均值为4.5M，中国网速平均速度为3.4M。对比看来，中国网速还达不到世界网速的平均值，世界排名第82位，韩国、中国香港、日本位列世界前三名。
“过路费”之殇
事实上，国内除了有电信、移动、联通三大运营商，也有长城宽带、歌华有线等中小运营商，两年前，长城宽带被民营电信运营商鹏博士全资收入囊中，2014年贡献了4.1亿元的净利润。
2015年2月，工信部公布“宽带中国”2015专项行动的主要引导目标，未来使用8M及以上接入速率的宽带用户占比达到55%。
在政策的影响下，目前主流宽带运营商联通和电信均已表态提速加降价，很多优惠都是通过家庭礼包体现，有的甚至是赠送百兆光纤。这样看来，中国宽带费用似乎真的不算贵也不算慢。那为何中国网民普遍对上网的感受都直指网速太慢而收费偏高这一槽点呢？
实际上，宽带网络需要经过核心网、骨干网（城市中）、接入网（从楼下到家里），才能到用户终端。这其中，基础运营商中国电信、中国联通掌握了全国大部分核心网络和骨干网络。二级运营商核心网络需要从基础运营商批发。
“中国电信、中国联通、中国移动相当于三个大省份，而长城宽带、鹏博士是几个小省份，当数据通过骨干网，去访问三大运营商的地盘（服务器）时，那些中小省份就要向三大运营商缴过路费。”深圳战国策咨询机构首席分析师杨群指出。
一位通信业内部人士指出，像中小运营商，在省际、城际之间，一般都是通过租链路向三大运营商买宽带流量的。在相同城市的不同区域之间，则是通过租用运营商的电缆等物理通道。资费上，一芯光缆每公里包月大概为70元，走多少流量自己决定。网络有底层和上层之分，越底层越可能运用更大的容量，越上层则越受限制。
“第三方运营商都需要向中国联通、中国电信租用宽带资源，且皆受限于中国联通和中国电信。中国电信的地盘最大，大部分服务器都放在它那里，所以长城等中小运营商，甚至包括中国联通、中国移动每年都要向其缴纳大量的过路费。”杨群指出。
他透露，“价格方面，像长城宽带这样的中小运营商，向三大运营商购买宽带，1M的每月独享带宽成本价为150-200元，10M的则是1500-2000元。”
记者了解到，第三方都是租用大带宽然后再对客户进行转租，不过，这些第三方运营方转租的价格相对较低，主要原因是“偷带宽”，宣传上承诺百兆，可能开通的只有50M，甚至20M，然后一旦检测到拥塞再动态调大带宽，所以虽然便宜，但性能并不稳定。
“运营商之间有个互联互通的问题，接口带宽定死就那么宽，中国联通宽带用户访问接中国电信网络的服务器内容，需要通过运营商间的带宽接口，所以跨网会非常慢。”他解释。
《指导意见》要求加快高速宽带网络建设。加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016-2017年累计投资不低于7000亿元。2015年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造，新建光纤到户家庭超过8000万户。
从4月中旬国务院总理李克强敦促“提网速、降网费”，到此后工信部会议对加快4G建设、大幅提升网速等工作部署的多次表态，再到5月13日国务院常务会议明确提出“城市宽带要免费提速40%以上”等五项举措，官方一系列动作让广大网民看到了“提速降费”的希望。
总理的关注让蛰伏了一段时间的网费网速问题再次被大家争相讨论起来，更有人通过专业软件对自用宽带测速发现，50M带宽的实际网速仅与10M左右的带宽网速匹配。运营商所宣称的网速为何频频缩水？中国的网速到底有多慢？为何高昂的网费始终降不下来？
虽然运营商也有自己的苦衷，宽带价格高、速度慢是因为固网基础设施建设成本大、投资周期长等。不过，更主要的是，电信运营商之间存在大量复杂的利益博弈关系，尤其是用户庞大的网间结算费，导致了竞争不充分，宽带价格居高不下。
“流量不清零”成最大亮点
5月15日下午，为响应政府“号召”，三大运营商同时公布了提速降费“实招”。中国电信提出，年底前有线宽带平均接入速率将由目前的11M提升至20M，单位带宽价格下降35%左右，并推出每月49元2GB省内流量4G套餐、流量不清零、流量可转赠等举措。
中国移动提出到年底流量综合资费同比下降35%以上，推出流量共享、流量不清零、流量交易等创新服务，并承诺大幅降低国际漫游流量资费。中国联通明确提出全网移动用户数据流量综合单价降低20%以上，并将力争2016年底基本实现全网光纤化改造。
从三家运营商的提速降费清单来看，其中流量费、有线宽带资费平均计划下降30%左右，网速全面提升，主要城市城区提升至100M，基本与工信部公布的提速降费目标相匹配。
同时，三家运营商都推出了流量不清零、可转赠业务：中国移动年流量包不清零；中国电信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地区试点转赠服务，广东试点语音、短信按流量兑换服务；中国联通10元包1.5GB流量包，跨月不清零。 而“流量不清零”也被认为是本次新方案中的最大亮点。
虽然新方案中的很多资费降幅颇大，确实给网民带来了实惠，甚至有运营商称这是他们“有史以来最大幅度的资费调整”，称流量费10元1.5GB是“有史以来最低价”，但调查显示，很多网民对部分资费内容并不买账，认为运营商“换汤不换药”，吐槽新方案“诚意不足”。
其中，被网友吐槽最多的是“夜间流量”（23：00—次日7：00）优惠，有网友认为运营商是鼓励网民熬夜，还有网民表示，夜里在家的时候都有 WiFi，“夜间流量”优惠纯属鸡肋。
“降费难” 原因何在
“流量费太高了。”李克强在4月14日召开的一季度经济形势座谈会上感叹道，话题一开就引发了与会人士的热切讨论。半月后，工信部通信发展司司长闻库在国新办发布会上也表示，未来将通过加大投入、引入民资等五措施提网速降网费。
对于资费高的问题，工信部有关负责人曾解释，当前资费高的原因是很多方面的，主要因为市场供给不足，4G投资还没有见效益，成本降低和充分竞争还有进一步的推动空间。
那中国的流量费到底有多贵？ 拿中国移动流量消费大省、同时也是优惠程度较大的广东移动，来和香港移动的最新数据进行对比。
中国移动广东：388元套餐，约含6G流量，超出部分0.29元/M。中国移动香港：288港元（约合230元）套餐，含6G流量，超出部分30港元（约24元）/G。
再来看邻国日韩，2014年，日本运营商NTT DoCoMo的无限流量，无线通话套餐5900日元，约合人民币306元。在韩国电信，用户支付60000韩元（约350元人民币）左右的月费即可享受不限量数据和语音呼叫套餐。
事实上，国内移动流量资费已经有所下降，但4G时代，流量“燃烧”速度太快，流量单价下降速度无法满足上网需要。同发达国家和地区用户相比，中国用户收入水平相对较低，也加强了“流量贵”这一感受。闻库指出，2014年跟2011年相比，中国移动流量资费下降了60%，宽带资费水平大概下降了30%。
独立电信分析师付亮表示，中国4G网络发展比较晚，目前普及率远远不及发达国家。因此，初期资费较高也是因为运营商无法“薄利多销”，随着用户数量的增长，未来下降空间会很大。
谈及今年4G资费的下降幅度，付亮指出，2015年中国4G资费约下降一半，主要原因是电信、联通FDD-LTE技术逐步具备竞争力；同时4G服务移动转售业务也将全面启动，行业竞争加强。
尽管近年来随着3G、4G的推进，运营商之间也多有“价格战”的市场竞争之举，但总体来说，通信资费大幅下降的空间并不大。通信业内人士表示，降价难的主要原因在于中国信息基础设施建设落后、宽带建设成本高昂，必然要转嫁到用户身上。
而对于居民家庭使用的宽带，运营商要把光缆接到千家万户，还需要经过小区“物业”这一关，运营商付给物业的租赁费等最终也转嫁到用户身上。
有业内人士指出，降低电信资费关键在充分竞争。据统计显示，韩国的网速多年蝉联世界第一，领先诸多先进发达国家。究其原因，韩国国内网络运营行业竞争激烈，以及政府的大力扶持是重要原因。 “我国基础运营商以前是一家，后来尽管分开，但竞争依然不充分，导致目前电信资费相对较高，服务质量还有很大提升空间。”国家信息中心专家委主任宁家骏此前表示。
网速运行慢
“我之前办理的是中国电信159元/月的3G套餐，可以享受750M的国内流量和450分钟的国内通话，但自从电信开始推4G后，据说部分3G基站都被拆除了，3G网速变得非常不稳定，有时候连网页都打不开。”在一家杂志社做编辑的石非抱怨。“迫不得已，我只好将它改成169元/月的4G套餐，每月有2G的国内流量和700分钟的国内通话，4G的网速相对好了很多。”
网速慢并不是石非一个人的感受，一项调查显示，65.8%的网民认为网速过慢。
网速慢的一个最大原因是带宽不够。那什么是带宽呢？简单说，就是在固定的时间里能传输的资料量。但实际上，50M带宽的实际网速仅与10M左右的带宽网速匹配。
张小姐去年12月办理了长城宽带50M带宽的宽带业务，两年零4个月网费为1479元。她曾分三次使用专业测速网站测试，最高下载速度分别为每秒1.52M、1.37M、1.42M，使用迅雷软件附带的测速软件测试，最高下载速度分别每秒为1.69M、1.75M、1.79M。
“按照软件测试情况来看，她家的网络带宽相当于10M左右的带宽。”上海迪爱斯通信设备有限公司研发技术员秦阳向记者介绍，网络运营商承诺带宽与实际下载速度的换算倍数为8倍，也即是说50M带宽的最高下载速度速度为每秒6M左右。
秦阳介绍，影响用户上网体验的因素包含五方面，首先是用户访问的服务器解析缓慢，说白了就是服务器不好，一般只在访问一些小型网站时出现。
其次是运营商承诺的带宽不够，秦阳称，目前国内存在部分二级运营商，从国内较大运营商承包带宽，随后在带宽进入用户时做共享，当大部分共享用户同时使用网络时，就会拉低网速。
再次是用户所在的局域网内存在多个用户，同时分享带宽，也会拉低网速。而一台软件上同时有多个软件运行，也会影响上网体验。此外，用户使用的路由设备发生故障，也会影响上网速度。
“一般来说，带宽缩水20%左右属正常范围，不过，50M的带宽上网体验相当于10M也相差得有点离谱了。”秦阳表示，带宽缩水严重的现象，在国外很少会出现，而在国内也是最近几年才呈规模出现，原因则是二级网络运营商将一位用户的独享带宽变为多用户共享。
在比较网络时，日、韩、美等国往往成为我们的参照系。中国IT业知名观察家项立刚表示，中国平均网速确实落后于许多国家，其根本原因是国家层面缺乏明确的、完整的宽带建设发展战略，资金方面支持不足。
“韩国在10年前就看到宽带的价值，政府提出了‘发展宽带建设’的国家战略，拿出大量资金支持宽带建设，运营商也积极参与，成为世界上宽带建设最好的国家。而我国的‘宽带中国’战略在很长一段时间内得不到有效开展。” 项立刚说。
以国际上较为领先的日、韩两国来说，它们的 3G起步较早，发展也最快。例如，2004年时，日本的3G用户渗透率已经达到了80%，但在中国，2009年，三家基础运营商才拿到3G牌照，与日韩相比，起步时间晚，用户数占移动通信用户总数比例低，产业不成熟。
当然，韩国、日本等国家面积小，人口集中，宽带建设相对比较容易，成本也相对较低。“我国幅员辽阔，人口众多又分散，这在一定程度上就增加了宽带建设、网络改造的难度。这也造成了网络发展水平的不均衡，在东部等发达地区，网速可能居于领先水平，但在偏远的农村等地区，情况就很不乐观。所以以平均数据计算，造成了中国网速的落后。”项立刚解释。
德国统计网站Statista的数据显示，截至2014年第三季度，韩国的网速为25.3M，为全球最快国家，世界平均值为4.5M，中国网速平均速度为3.4M。对比看来，中国网速还达不到世界网速的平均值，世界排名第82位，韩国、中国香港、日本位列世界前三名。
“过路费”之殇
事实上，国内除了有电信、移动、联通三大运营商，也有长城宽带、歌华有线等中小运营商，两年前，长城宽带被民营电信运营商鹏博士全资收入囊中，2014年贡献了4.1亿元的净利润。
2015年2月，工信部公布“宽带中国”2015专项行动的主要引导目标，未来使用8M及以上接入速率的宽带用户占比达到55%。
在政策的影响下，目前主流宽带运营商联通和电信均已表态提速加降价，很多优惠都是通过家庭礼包体现，有的甚至是赠送百兆光纤。这样看来，中国宽带费用似乎真的不算贵也不算慢。那为何中国网民普遍对上网的感受都直指网速太慢而收费偏高这一槽点呢？
实际上，宽带网络需要经过核心网、骨干网（城市中）、接入网（从楼下到家里），才能到用户终端。这其中，基础运营商中国电信、中国联通掌握了全国大部分核心网络和骨干网络。二级运营商核心网络需要从基础运营商批发。
“中国电信、中国联通、中国移动相当于三个大省份，而长城宽带、鹏博士是几个小省份，当数据通过骨干网，去访问三大运营商的地盘（服务器）时，那些中小省份就要向三大运营商缴过路费。”深圳战国策咨询机构首席分析师杨群指出。
一位通信业内部人士指出，像中小运营商，在省际、城际之间，一般都是通过租链路向三大运营商买宽带流量的。在相同城市的不同区域之间，则是通过租用运营商的电缆等物理通道。资费上，一芯光缆每公里包月大概为70元，走多少流量自己决定。网络有底层和上层之分，越底层越可能运用更大的容量，越上层则越受限制。
“第三方运营商都需要向中国联通、中国电信租用宽带资源，且皆受限于中国联通和中国电信。中国电信的地盘最大，大部分服务器都放在它那里，所以长城等中小运营商，甚至包括中国联通、中国移动每年都要向其缴纳大量的过路费。”杨群指出。
他透露，“价格方面，像长城宽带这样的中小运营商，向三大运营商购买宽带，1M的每月独享带宽成本价为150-200元，10M的则是1500-2000元。”
记者了解到，第三方都是租用大带宽然后再对客户进行转租，不过，这些第三方运营方转租的价格相对较低，主要原因是“偷带宽”，宣传上承诺百兆，可能开通的只有50M，甚至20M，然后一旦检测到拥塞再动态调大带宽，所以虽然便宜，但性能并不稳定。
“运营商之间有个互联互通的问题，接口带宽定死就那么宽，中国联通宽带用户访问接中国电信网络的服务器内容，需要通过运营商间的带宽接口，所以跨网会非常慢。”他解释。