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开征社会保障税是一种较好的社会保障基金筹集方式,而我国目前开征此税存在许多制约因素,尚不具备确保其正常运行的外部条件。燃油税、遗产税、环境污染税等新税种的暂缓开征亦是税制环境不良所致。因此,目前当务之急不是要尽快出台新税种,而是应当努力营造和改善相关的外部条件。即要创设良好的“税制环境”。