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十七大报告指出，要“加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”，这一战略抓住了目前我国技术创新体制中存在的关键问题，是促进我国自主创新能力提高的关键环节。长期以来，我国技术创新活动的主体一直错位，政府承担了过多本应属于企业的任务，这是我国科技活动长期低效远行的制度性原因。建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系必须正确处理市场与政府的关系，强化政府的服务功能，加大对企业技术创新活动的经济扶持。