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【摘 要】 工程量清单编制是我国工程造价管理中的一项重要工作。介绍了工程量清单的作用及其编制的意义；提出了工程量清单的编制要点，包括熟悉《计价规范》、准确描述清单的项目特征、认真计算工程量清单等方面；指出只有做好这几个方面的工作，才能编制出完整、严谨的工程量清单。
【关键词】 工程量清单；编制；要点
【中图分类号】 TU722 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2010）04-097-02
Discussion on Main Points for Preparation of Bill of Quantities
【Abstract】 Preparation of the bill of quantity is an important task for project cost management in China. The effect of bill of
quantity and significance of preparation of bill of quantities are introduced. Main points of preparation of bill of quantities are proposed；
including mastering the connotations of standard，description of items，calculation of works quantity，etc.It is shown that only do the
main work well，bill of quantities must be better.
【Key words】 Bill of quantities; Preparation; Main points
1前言
工程造价控制是建设工程管理的核心内容之一，它始终贯穿于工程建设的全过程，具体体现在从工程建设前期可行性研究、投资决策，到设计、招投标、施工，再到竣工交付使用全过程所需全部建设费用的计量、确定、控制[1]。自2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003以国家标准的形式发布以来，工程量清单计价规范这种新的计价模式，已在招投标和工程发承包活动中被广泛采用。自2008年12月1日起开始施行的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（以下简称《计价规范》）强制性条文更是明确了国有资金投资的工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采用工程量清单计价。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法[2]。这说明我国建设项目全面推行工程量清单招投标也是大势所趋。
2工程量清单的作用及其编制的意义
2.1工程量清单的作用。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则，计算拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目、税金项目的名称和相应数量等的明细清单，并作为招标文件的组成部分，供投标人逐项填写单价来进行投标报价。它为投标人提供了一个平等的报价平台，避免了因工程量计算和理解的差异而引起各方在量方面的分歧。
2.2工程量清单编制的意义。
２.２.１体现了招投标公平竞争的原则。采用工程量清单报价，使投标人不必在工程量计算上费尽心机，而更注重于工程单价、总价的分析确定以及施工组织设计的编写上，可发挥各自企业的优势。这体现了招标的本质，大大增强了招标工作的透明度。在统一工程量基础上报价更有可比性，更能体现公平，从而有效保证了投标人竞争基础的一致性，体现了招投标公平竞争的原则。而如果不采用工程量清单计价方式，工程量和单价都要由投标人确定，所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费。同时，尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是由于编制人员水平的差异，工程量计算仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大，对投标报价造成很大的影响，体现不了竞争基础的一致性。
２.２.２体现了风险合理分担的原则。由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标人只对自己所报的单价、成本等负责，而无需对工程量因变更或计算等原因引起的错误负责，这部分的风险应当由招标人承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，体现了风险合理分担的原则。
２.２.３体现了科学公正评标的原则。采用工程量清单形式招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且报价基础一致，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优中标。另外，由于质量、工期、造价之间存在着必然的联系，投标人报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求其将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。
２.２.４体现了节约成本、提高效率的原则。实行工程量清单招标充分发挥了工程量清单的作用，避免了招标人、审核人、投标人重复计算工程量，避免了各投标人因造价人员水平、素质的差异而造成同一施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病。节省了大量的人、材、物，同时缩短了招标时间、提高了功效，克服了由于误差带来的负面影响，准确、合理公正，便于实际操作[3]。
3工程量清单的编制要点
3.1熟悉《计价规范》，避免重项、漏项。在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，重项、漏项会加大招标人的工程量风险，从而使工程造价难以控制。由于《计价规范》中清单项目的综合性很强，有些项目综合了好几个子目的内容，因此编制人在编制清单时要根据设计要求仔细列项。在列项计算工程量之前应先熟悉《计价规范》中各项目的工程内容，同时应熟悉图纸内容，根据《计价规范》和图纸及施工方案快速、准确列项，使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价[4]。除了要熟悉各清单项目的工程内容外，还应仔细区分清单中分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等各项费用的组成、内容，避免重复计算。
3.2准确描述清单的项目特征。特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视。在工程清单招投标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方容易引起争议[5]。因此，准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。
3.3正确计算工程量。长期以来，我国的工程造价管理采用传统定额计价模式进行造价管理。定额计价模式即根据各地区省级建设行政主管部门发布的建设工程预算定额中的“工程量计算规则”计算工程量，套用定额相应子目计算直接费，再按规定的方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。定额计价的特点是工程价格运行由政府主导，定额管理成为了一种法定的制度。在很长一段时间内，建筑工程定额管理制度对工程造价的确定和控制起到了积极有效的作用。但是定额计价削弱了市场主体的行为能力，同时定额为了事先确定工程造价的需要而将“量”、“价”合一，其单价无法反映出市场供求的变化，而定额中的施工方法把企业的技术力量、管理水平、设备装备等竞争因素固定化，客观上削弱了优势企业的竞争力。因此，进入市场经济后，传统定额管理制度已不能满足市场经济体制的需要[6]。
工程量清单计价符合市场经济运行和市场竞争规律，符合国际惯例，从责权利关系上实现了双方的风险共担，从而解决了定额计价不合理、不适应现阶段发展带来的弊端。《计价规范》的工程量计算规则与定额的工程量计算规则也有着许多区别。《计价规范》的计量原则是以实体的净尺寸计算，与国际通用做法一致，而定额的工程量计算是在净值的基础上，加上施工操作或定额规定的预留量。即清单是按工程净量计量，定额则是按实际发生量计量，具体如下[7]：①在土（石）方工程中，《计价规范》规定“平整场地”适用于建筑场地厚度在±300以内的挖、填、找平，清单的计算规则是指底层建筑面积，而定额中计价表的计算规则是指建筑物外墙外边线各加2m；②同样在土（石）方工程中，《计价规范》规定基槽、基坑挖土方的工程量计算规则是：按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，即不计算土方放坡的工程量；而定额中计算挖基础土方工程量时，要根据挖土深度、放坡系数等参数计算包括放坡后的所有土方开挖的工程量；③砌体工程中，《计价规范》规定不论三皮砖以下或三皮砖以上的腰线、挑檐突出墙面部分均不计算体积，而定额中计价表规定三皮砖以上算体积，三皮砖以内不计算体积；④砌体工程中，《计价规范》中规定，内墙算至楼板隔层板顶，而定额中计价表规定算至楼板隔层板底。⑤混凝土工程中，《计价规范》规定，柱按全高计算，而定额计价表规定计算时应扣板厚。所以，清单项目的工程量计算应严格执行《计价规范》规定的工程量计算规则，不能同定额的工程量计算规则相混淆。
计算工程量的编制工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要编制人员耐心细致、一丝不苟，努力将误差减小到最低限度。在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法逐项计算工程量。工程量清单编制完成后，编制人要反复校核。
3.4认真校核工程量清单。工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须有其他人审核，咨询单位要按三级审核制的要求要严格把关。校核的主要内容有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误。
4小结
工程量清单编制质量高低直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理及最后的工程结算。只有正确处理好工程量清单的编制要点，有针对性地解决在编制过程中容易出现的问题，才能编制出完整、严谨的工程量清单。
参考文献
１谭明辉.工程量清单计价模式下业主的造价控制要点[J].广东建材，
2009（2）：149～151
2岳丹丹等.浅谈工程量清单的编制[J].技术与市场，2009；16（2）：39～
40
3张京.如何提高工程量清单编制的质量[J].招标实务，2001（2）：8～11
4刘静等.如何提高工程量清单编制质量[J].西南民族大学学报·自然
科学版，2004；30（6）：835~837
5郭丽辉.如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量[J].建
筑经济，2005（7）：65～66
6陈秋云.建设工程工程量清单编制要点分析[J].热带农业工程，
2008；32（2）：68～70
7建设部标准定额研究所.建设工程工程量清单计价规范（GB
50500—2003）[S].北京：中国计划出版社，2003
【关键词】 工程量清单；编制；要点
【中图分类号】 TU722 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2010）04-097-02
Discussion on Main Points for Preparation of Bill of Quantities
【Abstract】 Preparation of the bill of quantity is an important task for project cost management in China. The effect of bill of
quantity and significance of preparation of bill of quantities are introduced. Main points of preparation of bill of quantities are proposed；
including mastering the connotations of standard，description of items，calculation of works quantity，etc.It is shown that only do the
main work well，bill of quantities must be better.
【Key words】 Bill of quantities; Preparation; Main points
1前言
工程造价控制是建设工程管理的核心内容之一，它始终贯穿于工程建设的全过程，具体体现在从工程建设前期可行性研究、投资决策，到设计、招投标、施工，再到竣工交付使用全过程所需全部建设费用的计量、确定、控制[1]。自2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003以国家标准的形式发布以来，工程量清单计价规范这种新的计价模式，已在招投标和工程发承包活动中被广泛采用。自2008年12月1日起开始施行的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（以下简称《计价规范》）强制性条文更是明确了国有资金投资的工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采用工程量清单计价。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法[2]。这说明我国建设项目全面推行工程量清单招投标也是大势所趋。
2工程量清单的作用及其编制的意义
2.1工程量清单的作用。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则，计算拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目、税金项目的名称和相应数量等的明细清单，并作为招标文件的组成部分，供投标人逐项填写单价来进行投标报价。它为投标人提供了一个平等的报价平台，避免了因工程量计算和理解的差异而引起各方在量方面的分歧。
2.2工程量清单编制的意义。
２.２.１体现了招投标公平竞争的原则。采用工程量清单报价，使投标人不必在工程量计算上费尽心机，而更注重于工程单价、总价的分析确定以及施工组织设计的编写上，可发挥各自企业的优势。这体现了招标的本质，大大增强了招标工作的透明度。在统一工程量基础上报价更有可比性，更能体现公平，从而有效保证了投标人竞争基础的一致性，体现了招投标公平竞争的原则。而如果不采用工程量清单计价方式，工程量和单价都要由投标人确定，所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费。同时，尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是由于编制人员水平的差异，工程量计算仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大，对投标报价造成很大的影响，体现不了竞争基础的一致性。
２.２.２体现了风险合理分担的原则。由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标人只对自己所报的单价、成本等负责，而无需对工程量因变更或计算等原因引起的错误负责，这部分的风险应当由招标人承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，体现了风险合理分担的原则。
２.２.３体现了科学公正评标的原则。采用工程量清单形式招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且报价基础一致，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优中标。另外，由于质量、工期、造价之间存在着必然的联系，投标人报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求其将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。
２.２.４体现了节约成本、提高效率的原则。实行工程量清单招标充分发挥了工程量清单的作用，避免了招标人、审核人、投标人重复计算工程量，避免了各投标人因造价人员水平、素质的差异而造成同一施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病。节省了大量的人、材、物，同时缩短了招标时间、提高了功效，克服了由于误差带来的负面影响，准确、合理公正，便于实际操作[3]。
3工程量清单的编制要点
3.1熟悉《计价规范》，避免重项、漏项。在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，重项、漏项会加大招标人的工程量风险，从而使工程造价难以控制。由于《计价规范》中清单项目的综合性很强，有些项目综合了好几个子目的内容，因此编制人在编制清单时要根据设计要求仔细列项。在列项计算工程量之前应先熟悉《计价规范》中各项目的工程内容，同时应熟悉图纸内容，根据《计价规范》和图纸及施工方案快速、准确列项，使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价[4]。除了要熟悉各清单项目的工程内容外，还应仔细区分清单中分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等各项费用的组成、内容，避免重复计算。
3.2准确描述清单的项目特征。特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视。在工程清单招投标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方容易引起争议[5]。因此，准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。
3.3正确计算工程量。长期以来，我国的工程造价管理采用传统定额计价模式进行造价管理。定额计价模式即根据各地区省级建设行政主管部门发布的建设工程预算定额中的“工程量计算规则”计算工程量，套用定额相应子目计算直接费，再按规定的方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。定额计价的特点是工程价格运行由政府主导，定额管理成为了一种法定的制度。在很长一段时间内，建筑工程定额管理制度对工程造价的确定和控制起到了积极有效的作用。但是定额计价削弱了市场主体的行为能力，同时定额为了事先确定工程造价的需要而将“量”、“价”合一，其单价无法反映出市场供求的变化，而定额中的施工方法把企业的技术力量、管理水平、设备装备等竞争因素固定化，客观上削弱了优势企业的竞争力。因此，进入市场经济后，传统定额管理制度已不能满足市场经济体制的需要[6]。
工程量清单计价符合市场经济运行和市场竞争规律，符合国际惯例，从责权利关系上实现了双方的风险共担，从而解决了定额计价不合理、不适应现阶段发展带来的弊端。《计价规范》的工程量计算规则与定额的工程量计算规则也有着许多区别。《计价规范》的计量原则是以实体的净尺寸计算，与国际通用做法一致，而定额的工程量计算是在净值的基础上，加上施工操作或定额规定的预留量。即清单是按工程净量计量，定额则是按实际发生量计量，具体如下[7]：①在土（石）方工程中，《计价规范》规定“平整场地”适用于建筑场地厚度在±300以内的挖、填、找平，清单的计算规则是指底层建筑面积，而定额中计价表的计算规则是指建筑物外墙外边线各加2m；②同样在土（石）方工程中，《计价规范》规定基槽、基坑挖土方的工程量计算规则是：按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，即不计算土方放坡的工程量；而定额中计算挖基础土方工程量时，要根据挖土深度、放坡系数等参数计算包括放坡后的所有土方开挖的工程量；③砌体工程中，《计价规范》规定不论三皮砖以下或三皮砖以上的腰线、挑檐突出墙面部分均不计算体积，而定额中计价表规定三皮砖以上算体积，三皮砖以内不计算体积；④砌体工程中，《计价规范》中规定，内墙算至楼板隔层板顶，而定额中计价表规定算至楼板隔层板底。⑤混凝土工程中，《计价规范》规定，柱按全高计算，而定额计价表规定计算时应扣板厚。所以，清单项目的工程量计算应严格执行《计价规范》规定的工程量计算规则，不能同定额的工程量计算规则相混淆。
计算工程量的编制工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要编制人员耐心细致、一丝不苟，努力将误差减小到最低限度。在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法逐项计算工程量。工程量清单编制完成后，编制人要反复校核。
3.4认真校核工程量清单。工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须有其他人审核，咨询单位要按三级审核制的要求要严格把关。校核的主要内容有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误。
4小结
工程量清单编制质量高低直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理及最后的工程结算。只有正确处理好工程量清单的编制要点，有针对性地解决在编制过程中容易出现的问题，才能编制出完整、严谨的工程量清单。
参考文献
１谭明辉.工程量清单计价模式下业主的造价控制要点[J].广东建材，
2009（2）：149～151
2岳丹丹等.浅谈工程量清单的编制[J].技术与市场，2009；16（2）：39～
40
3张京.如何提高工程量清单编制的质量[J].招标实务，2001（2）：8～11
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5郭丽辉.如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量[J].建
筑经济，2005（7）：65～66
6陈秋云.建设工程工程量清单编制要点分析[J].热带农业工程，
2008；32（2）：68～70
7建设部标准定额研究所.建设工程工程量清单计价规范（GB
50500—2003）[S].北京：中国计划出版社，2003