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摘要:深入挖掘我国传统廉政文化的思想和内涵,其启示价值是:以廉为本、敬德保民的执政理念是执政能力建设的核心,节用尚俭、依法执政的执政方式是执政能力建设的保证,践廉于行、勤政律己的执政行为是执政能力建设的外显结果。
关键词:传统廉政文化,执政理念,执政方式,执政行为
我国传统文化中有着丰富的廉政文化资源,合理挖掘并汲取这些资源,对于建设廉洁政治,提高党的执政能力具有重要的现实意义。传统廉政文化,是指我国几千年传统文化中积淀形成的关于廉洁从政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和。我国传统廉政文化总体可以划分为理念、制度和行为三个层次。这三个层次相互作用、相互影响,构成了一个有机的整体,成为我国古代治国理政、为官从政、个人修养的核心脉络。
一、以廉为本、敬德保民的执政理念是执政能力建设的核心
传统廉政文化在理念层面包含关于廉洁从政的思想、认知、理念和价值观等,以廉为本、敬德保民是传统廉政文化的核心。据《晏子春秋》记载:“廉者,政之本也”,意即清正廉洁是为政的根本。孔子认为:“政者,正也。子帅已正,孰敢不正”( 《论语·颜渊》),强调为官者要以身作则、廉洁奉公。清朝《陈文贞公廷敬事略》也记载:“贪廉者治理之大纲”。意思是说贪腐和廉洁问题是治国理政的总纲,官吏廉洁与否关系到一个国家的生死存亡。那么,怎样做到廉洁执政呢?一是敬德保民。周公认为,保民是立政和实施领导的物质前提。他说:“欲至于万年,惟王子子孙孙永保民” (《尚书·梓材》) ,“若保赤子,惟民其康乂”(《尚书·康诰》),强调统治者要以民为镜,勤于政事,为百姓作出道德典范。二是以廉为志。《礼记·乐记》记载:“廉以立志”。志向是否高洁雅致,决定了其行为是否廉洁。因此,为官者要化廉于心,把廉洁作为一种崇高志向和价值追求,才能达至最高的人生境界。三是见得思利。孔子曾指出“君子有九思”,其一即“见得思利”,即在利益的诱惑面前应该以廉为尺,思考自己是否应当得到。要做到“理官莫如平,临财莫如廉”(《臣轨·廉洁章》)。长此以往,才能“以廉树威”,赢得百姓的信任和拥护。
我国传统廉政文化对党执政理念的启示是:首先,树立以廉为本的执政意识。以廉为本是执政之要。增强广大党员干部的廉政意识,可以通过理论学习、宣传教育、文艺演出等形式,大力弘扬传统廉政文化中以廉为本的执政意识。同时,广大党员干部也要以修身为本,做到“内省”、“慎独”。唯如此,才能树立正确的权力观、地位观、利益观,筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次,树立敬德保民的公仆意识。借鉴传统廉政文化中的亲民、保民思想,就要求全党同志自觉树立公仆意识,牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,不断夯实党的执政基础和执政地位。再次,树立居安思危的忧患意识。借鉴传统廉政文化中的以廉为本、民为邦本思想,就要求广大党员干部要有居安思危的忧患意识,能够在世情、国情、党情发生深刻变化的前提下,坚持从组织上、作风上、政治上加强党的队伍建设,永保党的先进性和纯洁性,确保党的执政安全,确保人民利益的安全。
二、节用尚俭、依法执政的执政方式是执政能力建设的保证
传统廉政文化在制度层面包含促进公职人员廉政行为的政策、规章、制度、法律及法规等。据《汉书·哀帝纪》中记载,“制节谨度以防奢淫,为政所先,百王不易之道也。”意即为政者要躬行节俭、以身作则,执政地位才能永固。如果官吏的生活享受超过了制度的规定,将会受到惩处。二是官吏选拔任用制度。以西周的“六廉”制度为例,据《周礼·天官》记载:“以听官府之六计,弊群吏之治:一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辨。”“廉善”,是指廉洁并且道德品格高尚。“廉能”,是廉洁并且有才华。“廉敬”,是廉洁并且恭敬端肃。“廉正”,是廉洁并且行为端正。“廉法”,是廉洁并且办事有法度。“廉辨”,是廉洁并且明辨是非曲直、美丑善恶。三是官吏管理制度。主要包括对官吏考课、奖惩、升降等方面的规定。例如,秦汉的上计考绩制度规定,地方官吏于每年年终将境内的各种有关情况汇集中央政府,书面呈上,用于考核。考课的结果,排列出“殿”、“最”等名次,高第者赏,下第者罚,从而有效激励官吏奉公守法。[1] 四是法律制度。廉政的根本途径在于法治。早在汉文帝时法律就规定,官吏“受贿枉法”与“监守自盗”同,处以“弃市”,即死刑。明朝的《大明律》对官吏贪赃枉法犯罪的处罚更为严厉,该法规定:官吏贪赃枉法至八十贯者,绞。监守自盗至四十贯者,绞。官员恐吓取财,准盗窃罪加一等。
借鉴传统廉政文化中的制度经验,党的执政方式可从以下几方面改善:
首先,建立完善的廉政制度体系。借鉴传统,立足现状,必须建立一套完善的廉政制度体系。立法、行政、司法、审计等各级职能部门要结合本部门实际,制定新的制度,完善已有的制度,废止不适用的制度。对于已经形成的制度,就要严格遵守,提高制度的执行力,才能从源头上消除滥用权力、以权谋私。
其次,建立“以廉为首”的干部选拔任用制度。在干部选拔方面,要建立人才选拔制度,完善人才选拔机制,从注重专业技能而忽视道德品质考量的做法,转变为“以廉为首”的干部选拔制度,把那些德才兼备、作风过硬的人纳入到干部队伍。在干部考核方面,可以建立一套“以廉为首”的干部考核评价机制,制定可操作化的考核标准,严格按照标准和程序进行考核,并根据考核结果对干部作出奖惩或升降。
再次,建立完备的廉政法规体系。可以针对公职人员行使权力中的利益冲突问题,制定《防止公职人员利益冲突法》,有效规制公职人员廉洁从政;针对近年来群众举报现象凸显而又缺乏法律依据的问题,制定《公民举报法》,规范举报程序和方法并依法保护举报人的合法权益;针对财产申报主体范围过窄、财产申报范围不完整、不公开等问题,尽快出台《公职人员财产申报和公开法》,有 效监督公职人员阳光行政,等等。
三、践廉于行、勤政律己的执政行为是执政能力建设的外显结果
传统廉政文化的行为层面包含公职人员秉持廉洁理念而在为政、治国以及社会交往中
现出来的行为方式。据《盐铁论》记载:“欲影正者端其表,欲下廉者先之身。”即是说为官者要身体力行,做廉洁的表率。明朝钱琦说:“居官者,公则自廉。”意思是说当官的人,做事情的时候保持公平就自然而然地产生廉洁。所以,为官者公平办事,公平执法,不偏不倚,是廉洁的重要行为方式。中国古代这种重视行为的实践理性哲学,对广大党员干部的执政行为具有十分重要的借鉴作用。
首先,领导干部要以身作则、率先垂范。“公生明,廉生威,俭生信”,领导干部的
榜样作用至关重要。邓小平指出:“为了促进社会风气的进步,首先必须搞好党风,特别是要求党的各级领导同志以身作则。” [2] 江泽民指出:“为什么目前党内不正之风比较严重,而且难以消除呢?这同有些领导机关和领导干部不以身作则,不率先垂范,反而带头搞不正之风,或者随波逐流有很大关系。” [3] 各级领导干部是群众的带头人,必须以身作则、率先垂范,无论机关多大,职位多高,都要把自己当成人民的服务员,而不能养尊处优、声色犬马。要始终谨记,权力是人民赋予的。要把手中的权力,看作人民对自己的信任。
其次,公职人员要克勤克俭、严格自律。“成由俭,败由奢”,这是一条深刻的历史经验。无数案例证明,很多“贪官”落马首先是由心里对金钱、物欲的迷失而引起的。广大公职人员要牢记“两个务必”,保持艰苦奋斗的优良传统,克勤克俭、自省自律,要以习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以优良作风把人民紧紧凝聚在一起,坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不良风气,着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
参考文献:
[1]余华青.中国古代廉政制度史〔m〕.上海:上海人民出版社,2007.
[2]邓小平文选:第2卷〔m〕.北京:人民出版社,1994.
[3]江泽民. 论党的建设〔m〕.北京:中央文献出版社,2001.
关键词:传统廉政文化,执政理念,执政方式,执政行为
我国传统文化中有着丰富的廉政文化资源,合理挖掘并汲取这些资源,对于建设廉洁政治,提高党的执政能力具有重要的现实意义。传统廉政文化,是指我国几千年传统文化中积淀形成的关于廉洁从政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和。我国传统廉政文化总体可以划分为理念、制度和行为三个层次。这三个层次相互作用、相互影响,构成了一个有机的整体,成为我国古代治国理政、为官从政、个人修养的核心脉络。
一、以廉为本、敬德保民的执政理念是执政能力建设的核心
传统廉政文化在理念层面包含关于廉洁从政的思想、认知、理念和价值观等,以廉为本、敬德保民是传统廉政文化的核心。据《晏子春秋》记载:“廉者,政之本也”,意即清正廉洁是为政的根本。孔子认为:“政者,正也。子帅已正,孰敢不正”( 《论语·颜渊》),强调为官者要以身作则、廉洁奉公。清朝《陈文贞公廷敬事略》也记载:“贪廉者治理之大纲”。意思是说贪腐和廉洁问题是治国理政的总纲,官吏廉洁与否关系到一个国家的生死存亡。那么,怎样做到廉洁执政呢?一是敬德保民。周公认为,保民是立政和实施领导的物质前提。他说:“欲至于万年,惟王子子孙孙永保民” (《尚书·梓材》) ,“若保赤子,惟民其康乂”(《尚书·康诰》),强调统治者要以民为镜,勤于政事,为百姓作出道德典范。二是以廉为志。《礼记·乐记》记载:“廉以立志”。志向是否高洁雅致,决定了其行为是否廉洁。因此,为官者要化廉于心,把廉洁作为一种崇高志向和价值追求,才能达至最高的人生境界。三是见得思利。孔子曾指出“君子有九思”,其一即“见得思利”,即在利益的诱惑面前应该以廉为尺,思考自己是否应当得到。要做到“理官莫如平,临财莫如廉”(《臣轨·廉洁章》)。长此以往,才能“以廉树威”,赢得百姓的信任和拥护。
我国传统廉政文化对党执政理念的启示是:首先,树立以廉为本的执政意识。以廉为本是执政之要。增强广大党员干部的廉政意识,可以通过理论学习、宣传教育、文艺演出等形式,大力弘扬传统廉政文化中以廉为本的执政意识。同时,广大党员干部也要以修身为本,做到“内省”、“慎独”。唯如此,才能树立正确的权力观、地位观、利益观,筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次,树立敬德保民的公仆意识。借鉴传统廉政文化中的亲民、保民思想,就要求全党同志自觉树立公仆意识,牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,不断夯实党的执政基础和执政地位。再次,树立居安思危的忧患意识。借鉴传统廉政文化中的以廉为本、民为邦本思想,就要求广大党员干部要有居安思危的忧患意识,能够在世情、国情、党情发生深刻变化的前提下,坚持从组织上、作风上、政治上加强党的队伍建设,永保党的先进性和纯洁性,确保党的执政安全,确保人民利益的安全。
二、节用尚俭、依法执政的执政方式是执政能力建设的保证
传统廉政文化在制度层面包含促进公职人员廉政行为的政策、规章、制度、法律及法规等。据《汉书·哀帝纪》中记载,“制节谨度以防奢淫,为政所先,百王不易之道也。”意即为政者要躬行节俭、以身作则,执政地位才能永固。如果官吏的生活享受超过了制度的规定,将会受到惩处。二是官吏选拔任用制度。以西周的“六廉”制度为例,据《周礼·天官》记载:“以听官府之六计,弊群吏之治:一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辨。”“廉善”,是指廉洁并且道德品格高尚。“廉能”,是廉洁并且有才华。“廉敬”,是廉洁并且恭敬端肃。“廉正”,是廉洁并且行为端正。“廉法”,是廉洁并且办事有法度。“廉辨”,是廉洁并且明辨是非曲直、美丑善恶。三是官吏管理制度。主要包括对官吏考课、奖惩、升降等方面的规定。例如,秦汉的上计考绩制度规定,地方官吏于每年年终将境内的各种有关情况汇集中央政府,书面呈上,用于考核。考课的结果,排列出“殿”、“最”等名次,高第者赏,下第者罚,从而有效激励官吏奉公守法。[1] 四是法律制度。廉政的根本途径在于法治。早在汉文帝时法律就规定,官吏“受贿枉法”与“监守自盗”同,处以“弃市”,即死刑。明朝的《大明律》对官吏贪赃枉法犯罪的处罚更为严厉,该法规定:官吏贪赃枉法至八十贯者,绞。监守自盗至四十贯者,绞。官员恐吓取财,准盗窃罪加一等。
借鉴传统廉政文化中的制度经验,党的执政方式可从以下几方面改善:
首先,建立完善的廉政制度体系。借鉴传统,立足现状,必须建立一套完善的廉政制度体系。立法、行政、司法、审计等各级职能部门要结合本部门实际,制定新的制度,完善已有的制度,废止不适用的制度。对于已经形成的制度,就要严格遵守,提高制度的执行力,才能从源头上消除滥用权力、以权谋私。
其次,建立“以廉为首”的干部选拔任用制度。在干部选拔方面,要建立人才选拔制度,完善人才选拔机制,从注重专业技能而忽视道德品质考量的做法,转变为“以廉为首”的干部选拔制度,把那些德才兼备、作风过硬的人纳入到干部队伍。在干部考核方面,可以建立一套“以廉为首”的干部考核评价机制,制定可操作化的考核标准,严格按照标准和程序进行考核,并根据考核结果对干部作出奖惩或升降。
再次,建立完备的廉政法规体系。可以针对公职人员行使权力中的利益冲突问题,制定《防止公职人员利益冲突法》,有效规制公职人员廉洁从政;针对近年来群众举报现象凸显而又缺乏法律依据的问题,制定《公民举报法》,规范举报程序和方法并依法保护举报人的合法权益;针对财产申报主体范围过窄、财产申报范围不完整、不公开等问题,尽快出台《公职人员财产申报和公开法》,有 效监督公职人员阳光行政,等等。
三、践廉于行、勤政律己的执政行为是执政能力建设的外显结果
传统廉政文化的行为层面包含公职人员秉持廉洁理念而在为政、治国以及社会交往中
现出来的行为方式。据《盐铁论》记载:“欲影正者端其表,欲下廉者先之身。”即是说为官者要身体力行,做廉洁的表率。明朝钱琦说:“居官者,公则自廉。”意思是说当官的人,做事情的时候保持公平就自然而然地产生廉洁。所以,为官者公平办事,公平执法,不偏不倚,是廉洁的重要行为方式。中国古代这种重视行为的实践理性哲学,对广大党员干部的执政行为具有十分重要的借鉴作用。
首先,领导干部要以身作则、率先垂范。“公生明,廉生威,俭生信”,领导干部的
榜样作用至关重要。邓小平指出:“为了促进社会风气的进步,首先必须搞好党风,特别是要求党的各级领导同志以身作则。” [2] 江泽民指出:“为什么目前党内不正之风比较严重,而且难以消除呢?这同有些领导机关和领导干部不以身作则,不率先垂范,反而带头搞不正之风,或者随波逐流有很大关系。” [3] 各级领导干部是群众的带头人,必须以身作则、率先垂范,无论机关多大,职位多高,都要把自己当成人民的服务员,而不能养尊处优、声色犬马。要始终谨记,权力是人民赋予的。要把手中的权力,看作人民对自己的信任。
其次,公职人员要克勤克俭、严格自律。“成由俭,败由奢”,这是一条深刻的历史经验。无数案例证明,很多“贪官”落马首先是由心里对金钱、物欲的迷失而引起的。广大公职人员要牢记“两个务必”,保持艰苦奋斗的优良传统,克勤克俭、自省自律,要以习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以优良作风把人民紧紧凝聚在一起,坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不良风气,着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
参考文献:
[1]余华青.中国古代廉政制度史〔m〕.上海:上海人民出版社,2007.
[2]邓小平文选:第2卷〔m〕.北京:人民出版社,1994.
[3]江泽民. 论党的建设〔m〕.北京:中央文献出版社,2001.