论文部分内容阅读
摘要 通过土地使用权进入市场流转，促进规模经营的发展，是提高农业整体效益、增加农民收入的有效途径，是农业发展进入新阶段对土地要素进行优化配置的客观要求。本文对目前我市农村土地使用权流转中存在的主要问题进行了分析，并探讨解决问题的对策。
关键词 农村土地使用权流转 存在问题 对策
中图分类号：F321 文献标识码：A
前两年，钦州市已全面开展和基本完成了农村土地延包工作，对于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进农村社会的稳定收到了良好的效果。但是，一些新的问题又折射出农村土地使用权流转市场存在着不良倾向，并已成为钦州市提高农业整体效益、加快农村经济发展和促进农民增收的障碍因素。本文拟就钦州市农村土地使用权流转中存在的主要问题以及规范农村土地使用权流转市场的对策措施试做相应的探讨。
一、本地农村土地使用权流转存在的主要问题及原因分析
钦州市农村土地延包工作结束后，各地为搞活土地使用权流转做了大量的工作，成绩是显著的。但仍然还存在一些突出的问题，主要表现在：
（一）农户承包地流转困难，“抛荒”严重。
耕地是当前大多数农民赖以谋生的主要资源，特别是农村土地延包后，农民吃上了长效“定心丸”，耕地进入市场流转有了政策保证理应加快、增多。然而，农户承包地流转市场却非常低迷，只有少量耕地在农户间私下流转，大量的耕地因流转困难、无人耕种而处于“抛荒”或“半抛荒”的状态。调查结果表明，导致农户承包地难以进入市场流转的原因多而复杂，其中主要有以下几个方面：
一是历史原因。党的十一届三中全会后，中央在农村推行家庭联产承包责任制，我市及其他各地在执行这一政策时没有真正按照中央的规定去落实，当时的绝大多数生产队把耕地按好坏远近搭配人均分到了户，呈现出高度的细碎化和分散性。
二是政策的缺陷。第一轮家庭联产承包责任制到期时，中央为了巩固农村改革的成果和给农民吃上一颗长效“定心丸”，及时地推出了“延长土地承包期30年不变”的第二轮土地承包政策，并规定“大稳定，小调整”，“增人不增地，减人不减地”。
三是农村劳动力转移路窄量少。近几年，因城市下岗职工增多等原因的影响，农民工进城务工、经商的机会不断缩小，乡镇企业的关、停、并、转，使务工的农民回流，造成大量农村劳动力滞流在农村，承包地难以进入市场流转。
四是农村水利设施毁坏严重。由于一些复杂的原因，很多地方的水利设施遭到了严重的破坏，许多水田因无水可灌变成了旱地，许多旱地因缺水而难以耕种，造成耕种成本增加、效益下降，增加了耕地流转的难度。
（二）流转主体错位，农民利益受损害。
农村中的耕地已基本上承包给农户，而山林坡地大多仍由自然村或村民小组集体管理，经营收入也由集体成员共同享有，然而，一些地方政府在山地资源开发工作中，往往未征得自然村或村民小组同意，就擅自定价将这类土地承包或出租他人，承包合同也由政府出面签订，侵犯了主体的土地占有权和处置权，农民经济利益受到损害。
（三）耕地在流转中改变用途，毁坏耕地现象增多。
近几年，随着农产品市场的变化，农业产业结构调整速度明显加快。然而，随着农业产业结构的变化，粮经作物之间、种养业之间争地的问题也相伴而来。许多良田被开挖成了鱼塘、虾塘，这种现象在各地都有，城郊和沿海地区尤为突出。特别是沿海地区造成的后果更为严重，由于海水的倒灌，盐碱化了的耕地再也无法种植农作物了。
（四）山地资源开发无序，环境遭破坏。
有计划地、科学地开发“四荒”，发展农业生产，国家政策不但允许，而且还非常鼓励。但是，很多地方借发展主导产业为名，仍然在大规模地伐林垦地，并呈现出无序的失控状态。一些本已达到了灭荒标准的山地被作为“荒地”来开发，大片大片的森林被甘蔗、西瓜、木薯、水果等经济作物所代替，植被面积锐减，环境遭到破坏。
二、激活和规范农村土地使用权流转市场的对策建议
土地流转是农村改革的一项重大课题，是事关农民切身利益的大事。因此，必须立足实际，采取切实可行的有效措施，优化土地流转机制，因势利导，促进其健康发展。建议当前着重抓好如下几个方面的工作。
（一）加大政策宣传力度，把农村土地使用权流转纳入规范的轨道。
在稳定家庭承包经营制度的基础上，搞活土地使用权流转，是党中央根据农村改革和农业发展新阶段的客观要求作出的重大决策。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村当前和今后较长一段时间内的基本经营制度。这种经营制度不仅适应传统农业，也适应现代农业发展的要求，必须长期坚持，并确保稳定不变。在这个基础上，根据农业发展的客观要求，搞活农村土地使用权流转。
（二）优化农业产业结构，提高农业生产效益，激活土地流转市场需求。
优化产业结构，发展规模经营，提高土地生产率，以高效益带动耕地流转增值，是促进承包地进入市场流转的有效途径。我市有丰富的山、海、河资源，有温、光、水气候优势，又有面向东南亚和港澳地区等国际市场的区位优势，是发展水果、蔬菜、水产品、畜牧业等高效产业的理想地带。因此，要加大农业产业结构调整的力度，解放思想，更新观念，把原来的低产田（地）置换出来发展比较效益更高的农产品，提高土地产出率和投资回报率。
（三）加快推进农村工业化和城镇化建设进程，促进农村劳动力的社会分工和有效转移。
土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有在二、三产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的情况下，才有可能出现较大范围和较大面积的土地流转。因此，要把土地流转与推进农村工业化和城镇化建设进程有机地结合起来，把一部分农村劳动力从农业生产环节转移到农产品加工、销售、运输、农村工业、农业生产服务等环节中去，就地实现农村劳动力的社会分工和转移。
（四）加强对农村土地的管理，提高执法力度，严厉打击毁坏耕地、破坏资源的不法行为。
土地问题是农业和农村工作的核心，是农村稳定的基础。落实党的农村政策，最根本的就是落实土地政策。在推行农村土地使用权流转工作中，要加强对这些政策法规的学习和宣传，切实贯彻执行土地管理的有关规定，监督农村土地的合理使用，正确引导和规范农村土地流转市场。要加强对承包合同的管理，建立健全农村土地流转合同档案，妥善调处因土地流转而产生的各种纠纷。
（五）加快建章立法工作，完善农村土地流转的政策法规体系，引导农村土地流转市场健康发展。
目前，指导农村土地流转工作的政策法规体系还没有建立起来，农村土地流转工作是无章可循、无法可依。在处理土地流转工作中产生的矛盾和纠纷时，缺乏明确的法律依据；土地流转双方的权利、义务怎么明确，其利益补偿关系如何协调，转包、转让价格根据什么确定，都因无依据而有较大的随意性；土地流转合同的鉴证、仲裁主体不明，不便于土地流转的规范运作。因此，要加快建立和完善农村土地流转政策法规体系，逐步规范土地流转行为，实现土地流转的有法可依、有章可循，推动农村土地流转向有序、有偿、有效和可持续方向迈进。
（作者单位：广西钦州市国土资源局钦州港经济开发区分局）
參考文献：
[1]李洪波.农村经营管理.农村经营管理.第3期.
[2]农民呼唤土地流转中介机构 . 惠民大众. 2008-12-15.
[3]槐杨.农村土地承包经营权流转研究.2008年08月23日.
[4]赵艳飞等.中国农村土地流转中存在的问题及对策. 2008-01-28.
关键词 农村土地使用权流转 存在问题 对策
中图分类号：F321 文献标识码：A
前两年，钦州市已全面开展和基本完成了农村土地延包工作，对于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进农村社会的稳定收到了良好的效果。但是，一些新的问题又折射出农村土地使用权流转市场存在着不良倾向，并已成为钦州市提高农业整体效益、加快农村经济发展和促进农民增收的障碍因素。本文拟就钦州市农村土地使用权流转中存在的主要问题以及规范农村土地使用权流转市场的对策措施试做相应的探讨。
一、本地农村土地使用权流转存在的主要问题及原因分析
钦州市农村土地延包工作结束后，各地为搞活土地使用权流转做了大量的工作，成绩是显著的。但仍然还存在一些突出的问题，主要表现在：
（一）农户承包地流转困难，“抛荒”严重。
耕地是当前大多数农民赖以谋生的主要资源，特别是农村土地延包后，农民吃上了长效“定心丸”，耕地进入市场流转有了政策保证理应加快、增多。然而，农户承包地流转市场却非常低迷，只有少量耕地在农户间私下流转，大量的耕地因流转困难、无人耕种而处于“抛荒”或“半抛荒”的状态。调查结果表明，导致农户承包地难以进入市场流转的原因多而复杂，其中主要有以下几个方面：
一是历史原因。党的十一届三中全会后，中央在农村推行家庭联产承包责任制，我市及其他各地在执行这一政策时没有真正按照中央的规定去落实，当时的绝大多数生产队把耕地按好坏远近搭配人均分到了户，呈现出高度的细碎化和分散性。
二是政策的缺陷。第一轮家庭联产承包责任制到期时，中央为了巩固农村改革的成果和给农民吃上一颗长效“定心丸”，及时地推出了“延长土地承包期30年不变”的第二轮土地承包政策，并规定“大稳定，小调整”，“增人不增地，减人不减地”。
三是农村劳动力转移路窄量少。近几年，因城市下岗职工增多等原因的影响，农民工进城务工、经商的机会不断缩小，乡镇企业的关、停、并、转，使务工的农民回流，造成大量农村劳动力滞流在农村，承包地难以进入市场流转。
四是农村水利设施毁坏严重。由于一些复杂的原因，很多地方的水利设施遭到了严重的破坏，许多水田因无水可灌变成了旱地，许多旱地因缺水而难以耕种，造成耕种成本增加、效益下降，增加了耕地流转的难度。
（二）流转主体错位，农民利益受损害。
农村中的耕地已基本上承包给农户，而山林坡地大多仍由自然村或村民小组集体管理，经营收入也由集体成员共同享有，然而，一些地方政府在山地资源开发工作中，往往未征得自然村或村民小组同意，就擅自定价将这类土地承包或出租他人，承包合同也由政府出面签订，侵犯了主体的土地占有权和处置权，农民经济利益受到损害。
（三）耕地在流转中改变用途，毁坏耕地现象增多。
近几年，随着农产品市场的变化，农业产业结构调整速度明显加快。然而，随着农业产业结构的变化，粮经作物之间、种养业之间争地的问题也相伴而来。许多良田被开挖成了鱼塘、虾塘，这种现象在各地都有，城郊和沿海地区尤为突出。特别是沿海地区造成的后果更为严重，由于海水的倒灌，盐碱化了的耕地再也无法种植农作物了。
（四）山地资源开发无序，环境遭破坏。
有计划地、科学地开发“四荒”，发展农业生产，国家政策不但允许，而且还非常鼓励。但是，很多地方借发展主导产业为名，仍然在大规模地伐林垦地，并呈现出无序的失控状态。一些本已达到了灭荒标准的山地被作为“荒地”来开发，大片大片的森林被甘蔗、西瓜、木薯、水果等经济作物所代替，植被面积锐减，环境遭到破坏。
二、激活和规范农村土地使用权流转市场的对策建议
土地流转是农村改革的一项重大课题，是事关农民切身利益的大事。因此，必须立足实际，采取切实可行的有效措施，优化土地流转机制，因势利导，促进其健康发展。建议当前着重抓好如下几个方面的工作。
（一）加大政策宣传力度，把农村土地使用权流转纳入规范的轨道。
在稳定家庭承包经营制度的基础上，搞活土地使用权流转，是党中央根据农村改革和农业发展新阶段的客观要求作出的重大决策。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村当前和今后较长一段时间内的基本经营制度。这种经营制度不仅适应传统农业，也适应现代农业发展的要求，必须长期坚持，并确保稳定不变。在这个基础上，根据农业发展的客观要求，搞活农村土地使用权流转。
（二）优化农业产业结构，提高农业生产效益，激活土地流转市场需求。
优化产业结构，发展规模经营，提高土地生产率，以高效益带动耕地流转增值，是促进承包地进入市场流转的有效途径。我市有丰富的山、海、河资源，有温、光、水气候优势，又有面向东南亚和港澳地区等国际市场的区位优势，是发展水果、蔬菜、水产品、畜牧业等高效产业的理想地带。因此，要加大农业产业结构调整的力度，解放思想，更新观念，把原来的低产田（地）置换出来发展比较效益更高的农产品，提高土地产出率和投资回报率。
（三）加快推进农村工业化和城镇化建设进程，促进农村劳动力的社会分工和有效转移。
土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有在二、三产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的情况下，才有可能出现较大范围和较大面积的土地流转。因此，要把土地流转与推进农村工业化和城镇化建设进程有机地结合起来，把一部分农村劳动力从农业生产环节转移到农产品加工、销售、运输、农村工业、农业生产服务等环节中去，就地实现农村劳动力的社会分工和转移。
（四）加强对农村土地的管理，提高执法力度，严厉打击毁坏耕地、破坏资源的不法行为。
土地问题是农业和农村工作的核心，是农村稳定的基础。落实党的农村政策，最根本的就是落实土地政策。在推行农村土地使用权流转工作中，要加强对这些政策法规的学习和宣传，切实贯彻执行土地管理的有关规定，监督农村土地的合理使用，正确引导和规范农村土地流转市场。要加强对承包合同的管理，建立健全农村土地流转合同档案，妥善调处因土地流转而产生的各种纠纷。
（五）加快建章立法工作，完善农村土地流转的政策法规体系，引导农村土地流转市场健康发展。
目前，指导农村土地流转工作的政策法规体系还没有建立起来，农村土地流转工作是无章可循、无法可依。在处理土地流转工作中产生的矛盾和纠纷时，缺乏明确的法律依据；土地流转双方的权利、义务怎么明确，其利益补偿关系如何协调，转包、转让价格根据什么确定，都因无依据而有较大的随意性；土地流转合同的鉴证、仲裁主体不明，不便于土地流转的规范运作。因此，要加快建立和完善农村土地流转政策法规体系，逐步规范土地流转行为，实现土地流转的有法可依、有章可循，推动农村土地流转向有序、有偿、有效和可持续方向迈进。
（作者单位：广西钦州市国土资源局钦州港经济开发区分局）
參考文献：
[1]李洪波.农村经营管理.农村经营管理.第3期.
[2]农民呼唤土地流转中介机构 . 惠民大众. 2008-12-15.
[3]槐杨.农村土地承包经营权流转研究.2008年08月23日.
[4]赵艳飞等.中国农村土地流转中存在的问题及对策. 2008-01-28.