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1、克拉玛依市城市发展现状
1958年5月29日，经国务院批准，克拉玛依正式建市，城市发展50多年来，克拉玛依从当初“没有草、没有水，连鸟儿也不飞”的戈壁荒滩，发展成为一座经济充满活力、环境充满魅力、社会繁荣和谐、人民安居乐业的现代化宜居城市。
近年来，克拉玛依科学审视自身优势条件和现实基础，提出了立足中国西部，面向中亚、西亚、南亚，放眼非洲、俄罗斯，把克拉玛依打造成为世界石油城的战略目标。一是建设油气生产、技术服务、机械制造、炼油化工、工程教育、石油储备“六大基地”，做大做强油气核心产业；二是发展信息、旅游、金融“三大新兴产业”，实现城市经济多元发展；三是打造最安全城市和高品质城市，提升城市现代化品质。截止目前，克拉玛依市实现地区生产总值847.5亿元，人均超过12万元，原油、天然气产量分别达到1180万吨和32.4亿立方米。
2、克拉玛依市由资源型城市向综合型城市转型面临制约因素
“十二五”时期，克拉玛依市国民经济综合实力进一步增强，社会各项事业取得了长足发展，积累了许多宝贵的经验，为即将到来的“十三五”时期的加快发展、率先跨越打下了坚实的基础，但在城市改革和建设实践中，一系列不容忽视的深层矛盾问题和挑战逐渐显现。
（1）从外部环境看，一是在经济全球化的大背景下，全球城市的世界多极化趋势日趋明显，世界城市之间的竞争程度日益加剧。二是在国家深入实施西部大开发战略和新疆跨越式发展的浪潮中，疆内其他各地谋求跨越发展的决心很大，步伐很快，配置资源竞争日益加剧。三是自然条件和生态环境非常恶劣，生态建设和环境保护的成本高、难度大，周边生态环境的变化，对克拉玛依市打造宜居环境也会产生影响。
（2）从内部条件看，一是克拉玛依市资源型城市经济特征明显，产业结构比较单一，处于绝对支配地位的石油石化产业在生产总值中占到80%以上，而文化产业、服务业等第三产业占GDP的比重很小，城市发展软实力不强，特别是可持续发展的基础，比如地方企业创新创效能力比较薄弱；国际原油价格一旦剧烈波动，对克拉玛依市经济稳定运行仍将产生重大影响。二是以能源资源开发为导向的城市布局相对分散，规模不大，功能不全，建设投资大，运行成本高，集聚与辐射能力不强，区域经济融合能力和程度都不高，城市包容程度与开放程度都有待进一步提升。三是经济与社会改革发展以及民生持续改善的任务繁重，对投资需求巨大而强烈，民间社会投资增长缓慢，公共财政“软增长”与“硬支出”矛盾日益突出。四是发展所需高精尖人才数量不够，在结构上呈现失衡现象，尤其短缺创新型领军人才。信息、金融、物流、外经贸、旅游等新兴多元产业发展和高品质城市建设的各领域高层次人才相对较少，地方企业各类人才匮乏。
3、克拉玛依市由资源型城市向综合型城市转型有利条件
3.1发展环境总体有利
近年来，克拉玛依市社会经济发展所需的内外环境良好。
从国际看，国际贸易和投资继续扩大，世界经济正在摆脱危机，国际市场对能源的需求持续增加；全球经济一体化趋势不断增强，我国与与俄罗斯、中亚等周边国家在经济技术和能源领域的合作将更加密切，总体上将呈现出更多融入国际经济体系趋势。同时由于科技进步日新月异，以战略性新兴产业为主导的产业结构大调整格局正在形成。
从国内看，中国处于工业化和城市化加速发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为克拉玛依市发挥资源和工业基础雄厚的优势，加快发展油气石化核心产业，培育发展金融、信息、旅游等新兴产业，积极承接机械制造等产业转移，提升产业分工地位，发展壮大优势产业集群，优化经济结构带来了战略机遇。
中央新疆工作座谈会为实现新疆经济跨越式发展和长治久安出台的一系列支持新疆的政策，其中加大基础设施建设力度、资源税改革试点、逐步放宽天然气利用等政策为克拉玛依市发展提供了良好的发展机遇。
3.2发展条件优势明显
从克拉玛依市自身条件看，作为一座石油城市，克拉玛依是国家重要的石油石化产业基地、中国石油实施“新疆大庆”战略区和自治区重点建设的新型工业化城市，具有广阔的发展空间和得天独厚的发展优势。
（1）明显的区位优势。克拉玛依处在泛中亚世界级油气富集区上，在我国实施向西开放战略中具有不可替代的区位优势。克拉玛依向东通过乌鲁木齐，可直达内地；向西直达塔城、伊犁，可连通阿拉木图、阿斯塔纳，辐射整个中亚；向南通过独库公路直达塔里木、喀什，可连通南亚；向北与俄罗斯中西部发达地区发展友好合作关系，深入拓展油气合作共同发展空间。
（2）丰富的矿产资源。克拉玛依油田勘探开发的主战场准噶尔盆地，油气资源十分丰富，特别是在准噶尔盆地西北缘发现了新的大油区，总资源量超过10亿吨，将成为克拉玛依油田今后油气储量与产量的新基地。
（3）雄厚的工业基础。克拉玛依油田历经57年发展，在油气生产加工基础、系统工业技术和管理积累了雄厚的经验，拥有完整的石油石化产业链，已经形成了集石油天然气勘探开发、炼油化工、工程建设、工程设计、技术服务、装备制造、运输通讯、发电供水等门类齐全的石油化工生产体系。
（4）较强的人才科技实力。以石油石化专业人才为主体，有各类专业技术人员4万多人。
（5）特殊优势的领导体制。市、油田党委合一和政企分设的领导体制，在克拉玛依的整体发展过程中将继续发挥特殊的政治优势，高效统筹央企与地方资源、集中力量办大事的特殊作用。
（6）优势明显的城市品牌。经过改革开放来的建设发展，克拉玛依已经成为一座被誉为“西部明珠”的现代石油城市，拥有全国文明城市、国家园林城市、全国优秀旅游城市和全国科技进步先进市等诸多城市建设殊荣，进一步提升了克拉玛依的影响力和吸引力。
4.结论
克拉玛依市优厚的经济基础和强劲的科技实力，具有周边城市无可比拟的优势，战略性的、智慧性的利用好这些优势，同时借鉴国内外资源型城市转型经验教训，与周边城区建设区域经济圈，是进行城市转型、顺利实现可持续发展的重要战略。因此，克拉玛依市找准城市定位，明确相对优势根据所处的区域和国民经济发展环境，确定自己产业结构调整的方向和战略目标，培植发展适应自身的主导产业，并带动周边区域经济和相关产业的综合发展，最终由单一的资源型城市转变为综合型城市必将成为可能。
（作者单位：1.2.3.中国石油大学（华东）及国家统计局克拉玛依调查队；4.中国石油大学（华东）克拉玛依市乌尔禾区财政局）
1958年5月29日，经国务院批准，克拉玛依正式建市，城市发展50多年来，克拉玛依从当初“没有草、没有水，连鸟儿也不飞”的戈壁荒滩，发展成为一座经济充满活力、环境充满魅力、社会繁荣和谐、人民安居乐业的现代化宜居城市。
近年来，克拉玛依科学审视自身优势条件和现实基础，提出了立足中国西部，面向中亚、西亚、南亚，放眼非洲、俄罗斯，把克拉玛依打造成为世界石油城的战略目标。一是建设油气生产、技术服务、机械制造、炼油化工、工程教育、石油储备“六大基地”，做大做强油气核心产业；二是发展信息、旅游、金融“三大新兴产业”，实现城市经济多元发展；三是打造最安全城市和高品质城市，提升城市现代化品质。截止目前，克拉玛依市实现地区生产总值847.5亿元，人均超过12万元，原油、天然气产量分别达到1180万吨和32.4亿立方米。
2、克拉玛依市由资源型城市向综合型城市转型面临制约因素
“十二五”时期，克拉玛依市国民经济综合实力进一步增强，社会各项事业取得了长足发展，积累了许多宝贵的经验，为即将到来的“十三五”时期的加快发展、率先跨越打下了坚实的基础，但在城市改革和建设实践中，一系列不容忽视的深层矛盾问题和挑战逐渐显现。
（1）从外部环境看，一是在经济全球化的大背景下，全球城市的世界多极化趋势日趋明显，世界城市之间的竞争程度日益加剧。二是在国家深入实施西部大开发战略和新疆跨越式发展的浪潮中，疆内其他各地谋求跨越发展的决心很大，步伐很快，配置资源竞争日益加剧。三是自然条件和生态环境非常恶劣，生态建设和环境保护的成本高、难度大，周边生态环境的变化，对克拉玛依市打造宜居环境也会产生影响。
（2）从内部条件看，一是克拉玛依市资源型城市经济特征明显，产业结构比较单一，处于绝对支配地位的石油石化产业在生产总值中占到80%以上，而文化产业、服务业等第三产业占GDP的比重很小，城市发展软实力不强，特别是可持续发展的基础，比如地方企业创新创效能力比较薄弱；国际原油价格一旦剧烈波动，对克拉玛依市经济稳定运行仍将产生重大影响。二是以能源资源开发为导向的城市布局相对分散，规模不大，功能不全，建设投资大，运行成本高，集聚与辐射能力不强，区域经济融合能力和程度都不高，城市包容程度与开放程度都有待进一步提升。三是经济与社会改革发展以及民生持续改善的任务繁重，对投资需求巨大而强烈，民间社会投资增长缓慢，公共财政“软增长”与“硬支出”矛盾日益突出。四是发展所需高精尖人才数量不够，在结构上呈现失衡现象，尤其短缺创新型领军人才。信息、金融、物流、外经贸、旅游等新兴多元产业发展和高品质城市建设的各领域高层次人才相对较少，地方企业各类人才匮乏。
3、克拉玛依市由资源型城市向综合型城市转型有利条件
3.1发展环境总体有利
近年来，克拉玛依市社会经济发展所需的内外环境良好。
从国际看，国际贸易和投资继续扩大，世界经济正在摆脱危机，国际市场对能源的需求持续增加；全球经济一体化趋势不断增强，我国与与俄罗斯、中亚等周边国家在经济技术和能源领域的合作将更加密切，总体上将呈现出更多融入国际经济体系趋势。同时由于科技进步日新月异，以战略性新兴产业为主导的产业结构大调整格局正在形成。
从国内看，中国处于工业化和城市化加速发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为克拉玛依市发挥资源和工业基础雄厚的优势，加快发展油气石化核心产业，培育发展金融、信息、旅游等新兴产业，积极承接机械制造等产业转移，提升产业分工地位，发展壮大优势产业集群，优化经济结构带来了战略机遇。
中央新疆工作座谈会为实现新疆经济跨越式发展和长治久安出台的一系列支持新疆的政策，其中加大基础设施建设力度、资源税改革试点、逐步放宽天然气利用等政策为克拉玛依市发展提供了良好的发展机遇。
3.2发展条件优势明显
从克拉玛依市自身条件看，作为一座石油城市，克拉玛依是国家重要的石油石化产业基地、中国石油实施“新疆大庆”战略区和自治区重点建设的新型工业化城市，具有广阔的发展空间和得天独厚的发展优势。
（1）明显的区位优势。克拉玛依处在泛中亚世界级油气富集区上，在我国实施向西开放战略中具有不可替代的区位优势。克拉玛依向东通过乌鲁木齐，可直达内地；向西直达塔城、伊犁，可连通阿拉木图、阿斯塔纳，辐射整个中亚；向南通过独库公路直达塔里木、喀什，可连通南亚；向北与俄罗斯中西部发达地区发展友好合作关系，深入拓展油气合作共同发展空间。
（2）丰富的矿产资源。克拉玛依油田勘探开发的主战场准噶尔盆地，油气资源十分丰富，特别是在准噶尔盆地西北缘发现了新的大油区，总资源量超过10亿吨，将成为克拉玛依油田今后油气储量与产量的新基地。
（3）雄厚的工业基础。克拉玛依油田历经57年发展，在油气生产加工基础、系统工业技术和管理积累了雄厚的经验，拥有完整的石油石化产业链，已经形成了集石油天然气勘探开发、炼油化工、工程建设、工程设计、技术服务、装备制造、运输通讯、发电供水等门类齐全的石油化工生产体系。
（4）较强的人才科技实力。以石油石化专业人才为主体，有各类专业技术人员4万多人。
（5）特殊优势的领导体制。市、油田党委合一和政企分设的领导体制，在克拉玛依的整体发展过程中将继续发挥特殊的政治优势，高效统筹央企与地方资源、集中力量办大事的特殊作用。
（6）优势明显的城市品牌。经过改革开放来的建设发展，克拉玛依已经成为一座被誉为“西部明珠”的现代石油城市，拥有全国文明城市、国家园林城市、全国优秀旅游城市和全国科技进步先进市等诸多城市建设殊荣，进一步提升了克拉玛依的影响力和吸引力。
4.结论
克拉玛依市优厚的经济基础和强劲的科技实力，具有周边城市无可比拟的优势，战略性的、智慧性的利用好这些优势，同时借鉴国内外资源型城市转型经验教训，与周边城区建设区域经济圈，是进行城市转型、顺利实现可持续发展的重要战略。因此，克拉玛依市找准城市定位，明确相对优势根据所处的区域和国民经济发展环境，确定自己产业结构调整的方向和战略目标，培植发展适应自身的主导产业，并带动周边区域经济和相关产业的综合发展，最终由单一的资源型城市转变为综合型城市必将成为可能。
（作者单位：1.2.3.中国石油大学（华东）及国家统计局克拉玛依调查队；4.中国石油大学（华东）克拉玛依市乌尔禾区财政局）