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随着计算机技术的发展，全国各地的测绘部门制作数字地形图的技术已达到了生产化水平。有的将已有的地形图进行数字化（人工手扶跟踪数字化、扫描矢量化）；有的用摄影测量的方法生成数字地图：有的利用野外测量的数据，直接制成数字地形图，等等。这些应用技术已日趋成熟，相应软件也不少。但是，已经生产的数字地图中有的并不能满足GIS（Geographic Information System的简称，即地理信息系统）的需要。当前的软件，还是十分注重数据的采集精度、速度，图形实体的符号和文字注记的美观、合理，即非常重视绘图的成图质量，其目的是生产符合国家制图标准及各行业制图标准的地形图、地籍图，而并不在意这些图形实体之间的关系，以及它们与实体属性之间的联系。概括地说，这些软件是为了满足机助制图（CAD）的需要。
城市基础地形图库是GIS应用系统的基础。因此，我们在制作数字地图时，一定要考虑面向GIS应用，而不仅仅是为了纯粹的机助制图。同时，还要与各种GIS软件接口。CAD是以实体为单元存储点、线、面之间的联系，在此基础上，能够构成实体之间的拓扑结构的空间数据库，并且能够方便地与属性库相联接。它不是以符号表示不同地物，而是以单线加相应层性描述（通过分层、颜色等）来表示。只有在进行绘图时，将GIS图再进行符号化修饰和综合处理，才能形成CAD图。
一、数据标准的确定
在GIS应用日益普及的今天，有必要制定出一套数据标准和统一的符号库，按此标准建立的数字地图库应能满足各种GIS的需要。有了这个标准，才可以使国土资源管理部门迅速建立一个能满足GIS需要、高质量的数字地图库。这套数据标准应该具有下列特征：
数字地图管理的对象是地表上的实体；面向实体的数据结构便于利用计算机进一步加工处理；不同的实体应分层存放；各实体可以与其描述的信息之间建立联系；某一类或某几类实体的数据可以生成拓扑结构；能生成拓扑结构并且与不同的GIS软件有数据接口，能把实体信息输入GIS系统供其使用；既有基本的图形符号库和图形输出程序，又允许各GIS系统根据不同的专业的需求，开发其图形符号库，生产各种专题图。
二、GIS具体实施的问题
（一）从控制到碎部
对一个城市来讲，首先要布设一个统一的高精度的控制网，以便在统一坐标系、统一控制下，逐步修测和更新地形图、地籍图。这个控制网不仅是地形测量和地籍测量的基础，也是用坐标管理地块的基础。布设控制网可以用常规的城市导线网，也可以布设GPS网（在通视条件差、岛屿湖泊多、有经济或设备条件的地区）。如果重建高精度测量控制网，笔者建议：一是用GPS技术测定首级控制点。二是利用全站仪布设导线网，少布设单导线，利用导线网平差软件处理数据。
（二）实测与图解相符合
城市大比例尺地形图测量，原来一般有常规的大小平板测量、小比例尺地形图测量，有的还用航空摄影测量方法。传统的平板测图方法，是在城市统一的控制下，加密导线网和进行碎部测量，利用相似原理和极坐标等方法，将地形地物绘在图纸上，经综合取舍后形成了地形图或地籍图。由于GIS应用的普及，全国已开始进入数字地图测量（全解析）的热潮中，野外测量的数据直接进入到了计算机中，以数据的形式存储图形（点、线、面），保留了原始数据精度。需制图时，再由计算机来机助成图（不同比例尺和不同专题图）。
（三）平差处理
目前，虽然以图解与全解析相结合，且以图解为主，但在数字化时，还是可以通过对数据进行预处理，根据匹配平差处理等手段，来提高数据精度。
当图形数字化或矢量化时，由于点误差和图纸伸缩等误差影响，引起点、线误差。那么，可利用周围控制点或其他点和这些几何条件进行平差处理，可提高精度。
（四）建立动态的基础底图更新机制
更新测量必须用图解法进行。即用全站仪和其他合适的仪器，从图根控制点出发，测量并计算新点的坐标。或者从具有高精度坐标的点出发，用仪器或只用钢尺丈量数据，再凭这些数据计算新点的坐标，这样做可以保证地物点至少不得大于10厘米。把测量结果直接输入计算机，经有关软件处理后，替代原先的旧资料，旧资料在删除前应该打印出来，注明日期和经有关人员签字后留底存档。同时，在计算机中应归档作为历史保存。
（五）数据接口
数据的采集（数字化或实测）已不仅仅为制图服务和提供蓝图，更重要的是提供数字底图，为城镇土地管理GIS应用服务。所以，就要求此数字地图库应面向实体，有GIS的数据接口。现各国土资源管理部门所用的GIS平台软件均不同，不可能也没必要强求一样。但是，这就要求我们提供的数字地图，应与不同的GIS有数据接口，并能满足它们不同的实体管理的需求。
三、结束语
对于不同的GIS数据源，根据实际情况选择一种数据采集获取方式，达到最优作业效果。但随着GIS信息的不断膨胀，迫切需要一个数据采集和获取的标准，实现GIS的数据资料共享，提高各类数据库的利用率，实现GIS的多层次的开发应用，避免浪费人力和财力。
城市基础地形图库是GIS应用系统的基础。因此，我们在制作数字地图时，一定要考虑面向GIS应用，而不仅仅是为了纯粹的机助制图。同时，还要与各种GIS软件接口。CAD是以实体为单元存储点、线、面之间的联系，在此基础上，能够构成实体之间的拓扑结构的空间数据库，并且能够方便地与属性库相联接。它不是以符号表示不同地物，而是以单线加相应层性描述（通过分层、颜色等）来表示。只有在进行绘图时，将GIS图再进行符号化修饰和综合处理，才能形成CAD图。
一、数据标准的确定
在GIS应用日益普及的今天，有必要制定出一套数据标准和统一的符号库，按此标准建立的数字地图库应能满足各种GIS的需要。有了这个标准，才可以使国土资源管理部门迅速建立一个能满足GIS需要、高质量的数字地图库。这套数据标准应该具有下列特征：
数字地图管理的对象是地表上的实体；面向实体的数据结构便于利用计算机进一步加工处理；不同的实体应分层存放；各实体可以与其描述的信息之间建立联系；某一类或某几类实体的数据可以生成拓扑结构；能生成拓扑结构并且与不同的GIS软件有数据接口，能把实体信息输入GIS系统供其使用；既有基本的图形符号库和图形输出程序，又允许各GIS系统根据不同的专业的需求，开发其图形符号库，生产各种专题图。
二、GIS具体实施的问题
（一）从控制到碎部
对一个城市来讲，首先要布设一个统一的高精度的控制网，以便在统一坐标系、统一控制下，逐步修测和更新地形图、地籍图。这个控制网不仅是地形测量和地籍测量的基础，也是用坐标管理地块的基础。布设控制网可以用常规的城市导线网，也可以布设GPS网（在通视条件差、岛屿湖泊多、有经济或设备条件的地区）。如果重建高精度测量控制网，笔者建议：一是用GPS技术测定首级控制点。二是利用全站仪布设导线网，少布设单导线，利用导线网平差软件处理数据。
（二）实测与图解相符合
城市大比例尺地形图测量，原来一般有常规的大小平板测量、小比例尺地形图测量，有的还用航空摄影测量方法。传统的平板测图方法，是在城市统一的控制下，加密导线网和进行碎部测量，利用相似原理和极坐标等方法，将地形地物绘在图纸上，经综合取舍后形成了地形图或地籍图。由于GIS应用的普及，全国已开始进入数字地图测量（全解析）的热潮中，野外测量的数据直接进入到了计算机中，以数据的形式存储图形（点、线、面），保留了原始数据精度。需制图时，再由计算机来机助成图（不同比例尺和不同专题图）。
（三）平差处理
目前，虽然以图解与全解析相结合，且以图解为主，但在数字化时，还是可以通过对数据进行预处理，根据匹配平差处理等手段，来提高数据精度。
当图形数字化或矢量化时，由于点误差和图纸伸缩等误差影响，引起点、线误差。那么，可利用周围控制点或其他点和这些几何条件进行平差处理，可提高精度。
（四）建立动态的基础底图更新机制
更新测量必须用图解法进行。即用全站仪和其他合适的仪器，从图根控制点出发，测量并计算新点的坐标。或者从具有高精度坐标的点出发，用仪器或只用钢尺丈量数据，再凭这些数据计算新点的坐标，这样做可以保证地物点至少不得大于10厘米。把测量结果直接输入计算机，经有关软件处理后，替代原先的旧资料，旧资料在删除前应该打印出来，注明日期和经有关人员签字后留底存档。同时，在计算机中应归档作为历史保存。
（五）数据接口
数据的采集（数字化或实测）已不仅仅为制图服务和提供蓝图，更重要的是提供数字底图，为城镇土地管理GIS应用服务。所以，就要求此数字地图库应面向实体，有GIS的数据接口。现各国土资源管理部门所用的GIS平台软件均不同，不可能也没必要强求一样。但是，这就要求我们提供的数字地图，应与不同的GIS有数据接口，并能满足它们不同的实体管理的需求。
三、结束语
对于不同的GIS数据源，根据实际情况选择一种数据采集获取方式，达到最优作业效果。但随着GIS信息的不断膨胀，迫切需要一个数据采集和获取的标准，实现GIS的数据资料共享，提高各类数据库的利用率，实现GIS的多层次的开发应用，避免浪费人力和财力。