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[摘 要]推进学校内部管理体制改革，必须突出“以人为本”的管理理念，自觉树立全心全意依靠教职工办学的思想，加强民主管理工作的制度化、规范化建设，推行扁平化管理，制定科学的绩效分配制度，调动教职工积极性。
[关键词]现代学校制度；依法办学；民主管理；体制改革
教育规划纲要指出：“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。”“探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。”“完善学校目标管理和绩效管理机制。”现代学校制度的本质是依法治校、民主管理，让教职工依法参与学校管理，体现民主决策、民主管理和民主监督。事实上，按照国家教育发展规划的总体要求，在改革中科学有序、积极稳妥地推进学校内部管理体制改革，逐步探索建立现代学校制度是薄弱学校实现发展和跨越的有效途径，是一条必由之路。因此，探索建立适合本校情况的现代学校制度是时代发展的要求，也是学校事业发展的需要。下面是我校三年来在学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度的一些思考和做法，供广大同仁商榷。
一、加强民主制度建设，坚持民主管理实践
学校要完成教育教学工作就必须充分调动广大教职工的积极性和创造性，必须自觉树立全心全意依靠教职工办学的思想，突出以人为本，重视民主管理工作的制度化、规范化建设。
1.坚持民主决策
首先是狠抓教职工代表大会制度建设。我校凡是涉及内设机构改革、绩效工资发放、学校规划和民主理财等重大决策必须通过教代会进行充分讨论和表决。教代会对学校重大决策的讨论过程也就是广大教师认同学校发展思路的过程，教师参与讨论和决策，使教师主人翁意识得到增强。讨论的过程不仅仅是让教职工只是参与决策过程，更重要的是激发广大教职工的主人翁意识，使全体教职工真正从主人翁的角度思考、研究学校的发展和管理工作。讨论的过程也是集中民智，统一思想，认同重大决策的过程，有利于重大决策在具体实施过程中得以顺利执行。三年来的实践证明，组织召开教代会的程序必须做到依法、规范，无论是从教师代表的选举到每年教代会次数、时间和议题的确定，还是从代表提案的汇总到提案的落实都透明公开、公正合理，使教代会切实代表广大教职工的根本利益。其次是发挥党政联席会议、校长扩大会议、行政例会和全校教职工大会作用，让广大教职工真正参政议政。
2.加强民主管理
首先是要健全工会制度。学校有专门的工会委员会，有专职主席，明确职责，充分发挥工会桥梁与纽带作用。学校工会工作紧紧地围绕党组织和学校的中心工作，从关心和维护教职工的根本利益出发，协助党组织做好深入细致的思想工作，引导教职工正确处理各种矛盾和利益关系。其次是建立民主理财制度。学校财务管理是学校运行的基本保障。管好财和用好财是两个不同层次的过程，管好的目的是用好，只有把有限的资金用于教学一线，学校的发展才有保障。我校财务管理依据财政部、教育部《中小学校财务制度》及国家其他相关法律法规，实行“统一领导、集中管理”与“民主理财、分级负责”相结合的管理体制和运行机制。学校预算管理是我校现代财务管理制度的核心部分。学校预算是指学校根据年度事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。由分管财务副校长会同财务室根据市财政局核定的学校年度预算内资金控制数、学校预算外收入、学校有关政策规定和学校预算年度事业发展计划、任务，按照学校预算编制方法，提出学校预算建议方案，经学校党政联席会议研究提交教职工代表大会审议通过、校长签发执行。学校预算确定后，财务室根据实际，将其分解为学校学期预算。各部门根据学校学期预算编制本部、年级处和职能处室学期预算，经校长审批后执行。年级处和年级部在预算内有资金使用和审批权，学校财务部门只负责监管和审核，只审核是否是预算内支出，看是否符合财经纪律和财务手续，没有审批权力，这样学校把资金审批和使用权下放，切实打造以年级为单位的教学实体。当然，必须同时要求各级领导各司其职、各负其责，实事求是地编制具体事项预算，严格执行本部门预算。
3.落实民主监督
我校落实民主监督的主要形式是校务公开制度。学校成立了以校长为组长的校务公开领导小组，拓宽工作途径，保证公开的事项全面、公开的时间及时。通过教代会、全校大会、公开栏、校长信箱、校报、简报及校园网等形式，有效拓宽了教职工知情参政的渠道，做到了学校重大事项的决策和执行情况、学校规章制度的制订和修改、学校的年度工作计划和经费收支、干部的选拔任用、教职工职称的晋升和聘任等都及时公布。有效的民主监督不仅密切了党群、干群关系，也维护了教职工的合法权益，促进了学校稳定和发展。
二、实施内设机构改革，推行扁平化管理
教育规划纲要指出：“教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。”学校内设机构改革是我校积极探索建立现代学校内部管理体制的有益尝试，其目的是简政放权，充分调动以年级为单位的教学实体的工作积极性。改革后的内设行政机构体现了责、权、利相统一和以教学为中心的原则。教师任用和经费使用的权利下放到年级部和年级处，使得年级部和年级处变成了工作实体，同时学校的所有工作都要围绕教学开展，特别是后勤和行政工作要树立为教学一线服务的意识，切实保障稳定有序的教育教学秩序，使各年级处能够真正把主要精力投入各年级的教育教学管理上。
改革后的内部管理体制的基本架构是学校设四个部：初中部、高中部、后勤安保部、行政教辅部。部以下设处。各部之间没有行政隶属关系，部主任由副校级领导担任，直接对校长负责。
1.各部主要职责及权限
年级部（初中部、高中部）各下设三个年级处。年级处是以年级为单位的教学实体。年级部和年级处主要抓本部或本年级处的教育教学和教科研工作，负责对本部或处教师任用和绩效工资的考核与发放以及对学生、教师的奖惩，负责本部师生安全管理等。后勤安保部（简称后勤部）下设政教处（团委）、总务处和膳食处。负责学校德育工作和共青团工作，负责校园安全管理以及全校教育教学设备和其他财产安全管理，负责做好学生和教师食宿等工作。行政教辅部（简称行政部）下设办公室、教务处、党办和工会。负责学校政务、党务和工会工作，负责全校性教学、教研活动的安排。 2.年级处是扁平化管理的中心环节
各年级处与职能处室处于平行序列，相互独立，接受年级部领导，是一个基本独立的实体，有相对独立的人权、事权和财权。主要任务是抓好本年级教育教学工作。年级处必须按照新的国家课程标准完成教学任务，对本年级教师和学生有管理的权利和教育的义务。这样就让年级部和年级处切实成为实施素质教育的管理和操作平台，年级处必须按照学校的素质教育目标认真履职。权力和义务多了，职责变了，任务自然就重了，因此，我校内部管理体制改革的成功与否关键看年级处运行情况，看教育教学效果。
内部管理体制改革将行政工作和教学工作相对分离，各年级处集中精力抓教学，行政后勤部门集中精力为教学服务，为全面推进课堂教学改革，提高教育教学质量奠定了基础。内设机构改革理顺了学校的各类关系，从近年来的实践看，这种扁平化管理改革调动了年级处干部和广大教师的积极性，教学质量明显好转，教科研和管理的水平显著提高，为学校高效运行提供了有力保障。
三、制定科学的绩效分配制度，
充分调动教职工工作积极性
把国家从绩效工资总量中预先划分出来用于学校搞活的、可以再分配的工资部分设立为奖励性绩效工资。建立奖励性绩效工资制度的目的就是要体现多劳多得、不劳不得、优绩优酬，因此必须坚持科学合理原则。
我校奖励性绩效工资共分两部分：第一部分是计量性绩效工资。主要包括教师基础工作量内津贴、超工作量津贴、班主任津贴、行政岗位津贴等，按月发放。教师基础工作量内津贴是指任课教师按照国家初、高中课时标准所发放的津贴，标准是固定的；超课时津贴超出国家规定的课时部分所发放的津贴，标准有所不同；行政津贴是指学校行政和教辅人员按照岗位职责不同发放的津贴；班主任津贴是指给教师中承担班主任工作的人员所发放的津贴。第二部分是考核性绩效工资。学校制订了考核方案，包括教师考核细则、班主任考核细则、行政后勤人员考核细则和处室考核细则四个部分。学校按照考核类别进行考核，然后按照考核结果发放的考核津贴，按学期发放。
奖励性绩效工资的发放涉及全校教职员工的切身利益，必须按照公正、公开原则进行操作，从方案的制订到考核发放要确保每个环节合理、公平和民主，让所有人员参与进来，让全体教职工在参与的过程中统一思想、认可程序、遵守规则，才能提高全体教职工的工作积极性和主动性。
以上是我校三年来在建设现代学校制度上的探索和实践。实践证明，这些做法是切实可行的。我校三年前是由两个薄弱校合并成立的普通完全中学。人员结构复杂，专任教师短缺，行政后勤人员超编，经费严重不足，高中基本停办，社会普遍不看好。三年来，我们励精图治，锐意改革，大胆创新，群策群力，在全校师生的共同努力下学校机制运行高效合理，年级处目标管理责任制稳步推进，中考成绩逐年提高，高中生源逐年增多，高中教学质量也显著提高，校园优美和谐，社会知名度越来越高。2010年度学校获得市直学校目标管理考核教师队伍建设特色奖；2011年度学校获得（首届）巴彦淖尔市百姓满意品牌特色学校、市直学校目标管理考核学校管理进步奖；2012年荣获全市教育系统民主管理先进学校、市级校园文化建设示范校、市直学校目标管理考核优胜单位。同年被教育部教师发展基金会评为“全国特色学校”。
（责任编辑 尹 杰）
[关键词]现代学校制度；依法办学；民主管理；体制改革
教育规划纲要指出：“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。”“探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。”“完善学校目标管理和绩效管理机制。”现代学校制度的本质是依法治校、民主管理，让教职工依法参与学校管理，体现民主决策、民主管理和民主监督。事实上，按照国家教育发展规划的总体要求，在改革中科学有序、积极稳妥地推进学校内部管理体制改革，逐步探索建立现代学校制度是薄弱学校实现发展和跨越的有效途径，是一条必由之路。因此，探索建立适合本校情况的现代学校制度是时代发展的要求，也是学校事业发展的需要。下面是我校三年来在学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度的一些思考和做法，供广大同仁商榷。
一、加强民主制度建设，坚持民主管理实践
学校要完成教育教学工作就必须充分调动广大教职工的积极性和创造性，必须自觉树立全心全意依靠教职工办学的思想，突出以人为本，重视民主管理工作的制度化、规范化建设。
1.坚持民主决策
首先是狠抓教职工代表大会制度建设。我校凡是涉及内设机构改革、绩效工资发放、学校规划和民主理财等重大决策必须通过教代会进行充分讨论和表决。教代会对学校重大决策的讨论过程也就是广大教师认同学校发展思路的过程，教师参与讨论和决策，使教师主人翁意识得到增强。讨论的过程不仅仅是让教职工只是参与决策过程，更重要的是激发广大教职工的主人翁意识，使全体教职工真正从主人翁的角度思考、研究学校的发展和管理工作。讨论的过程也是集中民智，统一思想，认同重大决策的过程，有利于重大决策在具体实施过程中得以顺利执行。三年来的实践证明，组织召开教代会的程序必须做到依法、规范，无论是从教师代表的选举到每年教代会次数、时间和议题的确定，还是从代表提案的汇总到提案的落实都透明公开、公正合理，使教代会切实代表广大教职工的根本利益。其次是发挥党政联席会议、校长扩大会议、行政例会和全校教职工大会作用，让广大教职工真正参政议政。
2.加强民主管理
首先是要健全工会制度。学校有专门的工会委员会，有专职主席，明确职责，充分发挥工会桥梁与纽带作用。学校工会工作紧紧地围绕党组织和学校的中心工作，从关心和维护教职工的根本利益出发，协助党组织做好深入细致的思想工作，引导教职工正确处理各种矛盾和利益关系。其次是建立民主理财制度。学校财务管理是学校运行的基本保障。管好财和用好财是两个不同层次的过程，管好的目的是用好，只有把有限的资金用于教学一线，学校的发展才有保障。我校财务管理依据财政部、教育部《中小学校财务制度》及国家其他相关法律法规，实行“统一领导、集中管理”与“民主理财、分级负责”相结合的管理体制和运行机制。学校预算管理是我校现代财务管理制度的核心部分。学校预算是指学校根据年度事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。由分管财务副校长会同财务室根据市财政局核定的学校年度预算内资金控制数、学校预算外收入、学校有关政策规定和学校预算年度事业发展计划、任务，按照学校预算编制方法，提出学校预算建议方案，经学校党政联席会议研究提交教职工代表大会审议通过、校长签发执行。学校预算确定后，财务室根据实际，将其分解为学校学期预算。各部门根据学校学期预算编制本部、年级处和职能处室学期预算，经校长审批后执行。年级处和年级部在预算内有资金使用和审批权，学校财务部门只负责监管和审核，只审核是否是预算内支出，看是否符合财经纪律和财务手续，没有审批权力，这样学校把资金审批和使用权下放，切实打造以年级为单位的教学实体。当然，必须同时要求各级领导各司其职、各负其责，实事求是地编制具体事项预算，严格执行本部门预算。
3.落实民主监督
我校落实民主监督的主要形式是校务公开制度。学校成立了以校长为组长的校务公开领导小组，拓宽工作途径，保证公开的事项全面、公开的时间及时。通过教代会、全校大会、公开栏、校长信箱、校报、简报及校园网等形式，有效拓宽了教职工知情参政的渠道，做到了学校重大事项的决策和执行情况、学校规章制度的制订和修改、学校的年度工作计划和经费收支、干部的选拔任用、教职工职称的晋升和聘任等都及时公布。有效的民主监督不仅密切了党群、干群关系，也维护了教职工的合法权益，促进了学校稳定和发展。
二、实施内设机构改革，推行扁平化管理
教育规划纲要指出：“教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。”学校内设机构改革是我校积极探索建立现代学校内部管理体制的有益尝试，其目的是简政放权，充分调动以年级为单位的教学实体的工作积极性。改革后的内设行政机构体现了责、权、利相统一和以教学为中心的原则。教师任用和经费使用的权利下放到年级部和年级处，使得年级部和年级处变成了工作实体，同时学校的所有工作都要围绕教学开展，特别是后勤和行政工作要树立为教学一线服务的意识，切实保障稳定有序的教育教学秩序，使各年级处能够真正把主要精力投入各年级的教育教学管理上。
改革后的内部管理体制的基本架构是学校设四个部：初中部、高中部、后勤安保部、行政教辅部。部以下设处。各部之间没有行政隶属关系，部主任由副校级领导担任，直接对校长负责。
1.各部主要职责及权限
年级部（初中部、高中部）各下设三个年级处。年级处是以年级为单位的教学实体。年级部和年级处主要抓本部或本年级处的教育教学和教科研工作，负责对本部或处教师任用和绩效工资的考核与发放以及对学生、教师的奖惩，负责本部师生安全管理等。后勤安保部（简称后勤部）下设政教处（团委）、总务处和膳食处。负责学校德育工作和共青团工作，负责校园安全管理以及全校教育教学设备和其他财产安全管理，负责做好学生和教师食宿等工作。行政教辅部（简称行政部）下设办公室、教务处、党办和工会。负责学校政务、党务和工会工作，负责全校性教学、教研活动的安排。 2.年级处是扁平化管理的中心环节
各年级处与职能处室处于平行序列，相互独立，接受年级部领导，是一个基本独立的实体，有相对独立的人权、事权和财权。主要任务是抓好本年级教育教学工作。年级处必须按照新的国家课程标准完成教学任务，对本年级教师和学生有管理的权利和教育的义务。这样就让年级部和年级处切实成为实施素质教育的管理和操作平台，年级处必须按照学校的素质教育目标认真履职。权力和义务多了，职责变了，任务自然就重了，因此，我校内部管理体制改革的成功与否关键看年级处运行情况，看教育教学效果。
内部管理体制改革将行政工作和教学工作相对分离，各年级处集中精力抓教学，行政后勤部门集中精力为教学服务，为全面推进课堂教学改革，提高教育教学质量奠定了基础。内设机构改革理顺了学校的各类关系，从近年来的实践看，这种扁平化管理改革调动了年级处干部和广大教师的积极性，教学质量明显好转，教科研和管理的水平显著提高，为学校高效运行提供了有力保障。
三、制定科学的绩效分配制度，
充分调动教职工工作积极性
把国家从绩效工资总量中预先划分出来用于学校搞活的、可以再分配的工资部分设立为奖励性绩效工资。建立奖励性绩效工资制度的目的就是要体现多劳多得、不劳不得、优绩优酬，因此必须坚持科学合理原则。
我校奖励性绩效工资共分两部分：第一部分是计量性绩效工资。主要包括教师基础工作量内津贴、超工作量津贴、班主任津贴、行政岗位津贴等，按月发放。教师基础工作量内津贴是指任课教师按照国家初、高中课时标准所发放的津贴，标准是固定的；超课时津贴超出国家规定的课时部分所发放的津贴，标准有所不同；行政津贴是指学校行政和教辅人员按照岗位职责不同发放的津贴；班主任津贴是指给教师中承担班主任工作的人员所发放的津贴。第二部分是考核性绩效工资。学校制订了考核方案，包括教师考核细则、班主任考核细则、行政后勤人员考核细则和处室考核细则四个部分。学校按照考核类别进行考核，然后按照考核结果发放的考核津贴，按学期发放。
奖励性绩效工资的发放涉及全校教职员工的切身利益，必须按照公正、公开原则进行操作，从方案的制订到考核发放要确保每个环节合理、公平和民主，让所有人员参与进来，让全体教职工在参与的过程中统一思想、认可程序、遵守规则，才能提高全体教职工的工作积极性和主动性。
以上是我校三年来在建设现代学校制度上的探索和实践。实践证明，这些做法是切实可行的。我校三年前是由两个薄弱校合并成立的普通完全中学。人员结构复杂，专任教师短缺，行政后勤人员超编，经费严重不足，高中基本停办，社会普遍不看好。三年来，我们励精图治，锐意改革，大胆创新，群策群力，在全校师生的共同努力下学校机制运行高效合理，年级处目标管理责任制稳步推进，中考成绩逐年提高，高中生源逐年增多，高中教学质量也显著提高，校园优美和谐，社会知名度越来越高。2010年度学校获得市直学校目标管理考核教师队伍建设特色奖；2011年度学校获得（首届）巴彦淖尔市百姓满意品牌特色学校、市直学校目标管理考核学校管理进步奖；2012年荣获全市教育系统民主管理先进学校、市级校园文化建设示范校、市直学校目标管理考核优胜单位。同年被教育部教师发展基金会评为“全国特色学校”。
（责任编辑 尹 杰）