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【摘要】本文阐述了设计阶段造价控制中存在的问题，提出几点改进措施，意在提高大家对设计中工程造价的重视。
【关键词】设计；造价；控制；限額设计
工程造价的控制应贯穿于工程建设全过程，但是长期以来，人们往往只重视工程建设项目实施过程中造价管理及控制，忽略了设计阶段的控制，而设计是工程造价控制的源头，必须从根源开始抓起，从初步设计到施工图设计、地基处理、设计变更、材料代用等全设计过程逐一监控。
当前，在设计阶段工程造价控制存在的问题有以下几个方面：
一、设计部门重技术轻经济现象普遍存在。 在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济效益想方设法多揽活，多出图，强调多完成任务，增加产值，却不注重设计的经济效果。 设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，甚至以传统的技术手段安全为由而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程经济人员的职责。
二、 限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善。
三、忽视对造价管理人才的培养，整体素质较低。 就目前现状而言，由于长期以来工程经济工作得不到重视，没有形成自己的专业系列，被认为是辅助的，可有可无的专业，致使工程造价管理人员素质不高，不能适应工程造价管理的需要。
四、 设计阶段招标不规范，监理不完善。 目前投标过程中存在很多不规范的行为，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段等等。这都使招标的结果失去了意义，选中的方案并不是经比选而择优的。另外，对于设计阶段监理，它的主要内容是控制工程的投资、工期、质量。目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段。
针对这些问题，提出以下几点改进措施，将这些措施充分应用，加强技术经济分析，以设计为核心，严格按合同项目投资、造价约定，以合理投资、最短建设工期，实现建筑产品的设计生产能力、使用功效及服务功能。
一、改变惯有的经营理念。在设计阶段应加强对工程造价的管理，制定明确的技术与经济相结合的目标，逐步调整设计院内部专业结构的配置，尽量做到投资估算与扩初设计密切结合，扩初概算与施工图设计密切结合，在项目设计定稿前，充分听取造价工程师的意见，努力提高设计方案的技术可行性和投资总额的合理性，使设计一开始就建立在健全的经济基础上，确保设计方案既具有较先进的技术又有科学的工程造价控制的可行性。
二、推行限额设计。限额设计是在实事求是,精心设计并保证设计科学性的前提下,运用投资分解和工程量控制等方法,实现对投资限额的控制与管理,同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。要严格按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即按上阶段审定的投资额和工程量分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，各专业在确保满足必要的使用功能前提下，按分配的投资限额进行选材设计。各专业技术人员应强化建设投资控制意识，在设计定稿后，尽量减少不合理的设计变更，以保证总投资限额不被突破，使工程造价控制目标得以实现。此外,严格遵守设计标准规范,推行标准化设计也是降低设计成本和工程成本,提高设计的正确性和科学性,缩短建设周期的重要手段。
三、运用价值工程。对建筑目标进行功能成本分析，以最低成本实现产品的必要功能。价值分析着重功能、成本的统一。单项工程设计主张适度先进，经济合理，不能过分强调高标准、豪华设计。提高产品的价值，有以下5个途径：Ⅰ、功能提高，成本降低，这是最理想的途径：Ⅱ、功能不变，成本降低；Ⅲ、成本不变，提高功能；Ⅳ、成本略提高，带来功能的大提高；Ⅴ、功能略下降，带来成本大降低。价值工程在我国现阶段已开始广为运用，大量的事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程的“价值”中大有可为，特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程会越来越显示它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。
四、加强对造价管理人才的培养，提高造价管理水平。 有效控制造价，归根到底是人的能动性的调动，但目前我国工程造价管理人员的素质水平还处于较低层次，不能适应工程造价管理的需要。工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及工程建设等多方面多层次的问题。因此，工程造价管理部门要加强自身建设，大兴调查研究之风，发现新情况，研究新问题，努力造就能力强、业务精、素质高、品质优的过硬的管理专业人员队伍，开创工程造价全方位管理的新局面，为合理确定，有效控制工程造价做出新贡献。
五、设计招标。邀请资深、专业设计院优选设计方案，优化工程设计组织。技术考核是设计招标的原则，涉及设计周期、生产线的投产与否、工程投资的节约等。例如：将设计费用分解一部分奖励基金或额外增加费用，督促设计部门应用于技术投资、技术经济成果优化。
六、 推行设计招投标制与设计监理制，促进设计方案优化。 实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。对于设计监理制应大力推行建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，实现限额设计目标得到保证。
七、生产成果的科技转化。专业设计院在优势行业领域建立了一套生产、试验、技术改进、改造的工业运行机制，其生产成果的科技转化周期短、技术成熟，包括新材料、新工艺、新设备的应用超前、实用，在设计决策、项目选择、方案分析上优先考虑专业设计、优势设计，利于工程建设项目的综合投资控制。
设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，把工程造价控制的重点转移到设计阶段上来,是一件投入小、收益大、见效快的工作。只要政府有关部门高度重视,积极引导,自上而下的贯彻落实,就一定能够取得巨大的成功。
（作者单位：1. 辽宁虹旺工程造价咨询有限公司；2.沈阳红星美凯龙世博家居广场置业有限公司）
【关键词】设计；造价；控制；限額设计
工程造价的控制应贯穿于工程建设全过程，但是长期以来，人们往往只重视工程建设项目实施过程中造价管理及控制，忽略了设计阶段的控制，而设计是工程造价控制的源头，必须从根源开始抓起，从初步设计到施工图设计、地基处理、设计变更、材料代用等全设计过程逐一监控。
当前，在设计阶段工程造价控制存在的问题有以下几个方面：
一、设计部门重技术轻经济现象普遍存在。 在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济效益想方设法多揽活，多出图，强调多完成任务，增加产值，却不注重设计的经济效果。 设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，甚至以传统的技术手段安全为由而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程经济人员的职责。
二、 限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善。
三、忽视对造价管理人才的培养，整体素质较低。 就目前现状而言，由于长期以来工程经济工作得不到重视，没有形成自己的专业系列，被认为是辅助的，可有可无的专业，致使工程造价管理人员素质不高，不能适应工程造价管理的需要。
四、 设计阶段招标不规范，监理不完善。 目前投标过程中存在很多不规范的行为，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段等等。这都使招标的结果失去了意义，选中的方案并不是经比选而择优的。另外，对于设计阶段监理，它的主要内容是控制工程的投资、工期、质量。目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段。
针对这些问题，提出以下几点改进措施，将这些措施充分应用，加强技术经济分析，以设计为核心，严格按合同项目投资、造价约定，以合理投资、最短建设工期，实现建筑产品的设计生产能力、使用功效及服务功能。
一、改变惯有的经营理念。在设计阶段应加强对工程造价的管理，制定明确的技术与经济相结合的目标，逐步调整设计院内部专业结构的配置，尽量做到投资估算与扩初设计密切结合，扩初概算与施工图设计密切结合，在项目设计定稿前，充分听取造价工程师的意见，努力提高设计方案的技术可行性和投资总额的合理性，使设计一开始就建立在健全的经济基础上，确保设计方案既具有较先进的技术又有科学的工程造价控制的可行性。
二、推行限额设计。限额设计是在实事求是,精心设计并保证设计科学性的前提下,运用投资分解和工程量控制等方法,实现对投资限额的控制与管理,同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。要严格按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即按上阶段审定的投资额和工程量分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，各专业在确保满足必要的使用功能前提下，按分配的投资限额进行选材设计。各专业技术人员应强化建设投资控制意识，在设计定稿后，尽量减少不合理的设计变更，以保证总投资限额不被突破，使工程造价控制目标得以实现。此外,严格遵守设计标准规范,推行标准化设计也是降低设计成本和工程成本,提高设计的正确性和科学性,缩短建设周期的重要手段。
三、运用价值工程。对建筑目标进行功能成本分析，以最低成本实现产品的必要功能。价值分析着重功能、成本的统一。单项工程设计主张适度先进，经济合理，不能过分强调高标准、豪华设计。提高产品的价值，有以下5个途径：Ⅰ、功能提高，成本降低，这是最理想的途径：Ⅱ、功能不变，成本降低；Ⅲ、成本不变，提高功能；Ⅳ、成本略提高，带来功能的大提高；Ⅴ、功能略下降，带来成本大降低。价值工程在我国现阶段已开始广为运用，大量的事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程的“价值”中大有可为，特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程会越来越显示它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。
四、加强对造价管理人才的培养，提高造价管理水平。 有效控制造价，归根到底是人的能动性的调动，但目前我国工程造价管理人员的素质水平还处于较低层次，不能适应工程造价管理的需要。工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及工程建设等多方面多层次的问题。因此，工程造价管理部门要加强自身建设，大兴调查研究之风，发现新情况，研究新问题，努力造就能力强、业务精、素质高、品质优的过硬的管理专业人员队伍，开创工程造价全方位管理的新局面，为合理确定，有效控制工程造价做出新贡献。
五、设计招标。邀请资深、专业设计院优选设计方案，优化工程设计组织。技术考核是设计招标的原则，涉及设计周期、生产线的投产与否、工程投资的节约等。例如：将设计费用分解一部分奖励基金或额外增加费用，督促设计部门应用于技术投资、技术经济成果优化。
六、 推行设计招投标制与设计监理制，促进设计方案优化。 实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。对于设计监理制应大力推行建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，实现限额设计目标得到保证。
七、生产成果的科技转化。专业设计院在优势行业领域建立了一套生产、试验、技术改进、改造的工业运行机制，其生产成果的科技转化周期短、技术成熟，包括新材料、新工艺、新设备的应用超前、实用，在设计决策、项目选择、方案分析上优先考虑专业设计、优势设计，利于工程建设项目的综合投资控制。
设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，把工程造价控制的重点转移到设计阶段上来,是一件投入小、收益大、见效快的工作。只要政府有关部门高度重视,积极引导,自上而下的贯彻落实,就一定能够取得巨大的成功。
（作者单位：1. 辽宁虹旺工程造价咨询有限公司；2.沈阳红星美凯龙世博家居广场置业有限公司）