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十六大报告指出，“农村劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”根据2000年全国第五次人口普查，市镇人口为4，56亿，占总人口的36．09％，比1990年增加9．86％。城市化进程的加快。与农村劳动力向城市转移的关系密不可分。相关资料显示，1978—2003年。农村劳动力外出就业人数从不足200万人增加到9900万人。农民为城市发展注入了活力的同时，也给城市管理增添了许多问题，如何对农民工进行有效管理，成为亟待解决的问题。