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全面建设小康社会，重点在农村，难点在农业，关键在提高农民素质。宝鸡市地处关中西部，是一个农业大市，农村人口占总人口的76％，农村劳动力156万人，富余劳动力就有93．3万人。目前，大量的农村劳动力仍然从事传统的农业生产，而且科技文化素质偏低。这不仅直接影响着农民收入的增加，也严重制约着农业劳动效益的提高和农村经济社会的可持续发展。