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摘要:针对我国城市电力系统在突发事件下的应对策略,提出全面的应急管理工作,并针对相关的现实问题提出了相应的对策,为城市电力系统在突发事件下的安全运行提供了相应的制度保障。
关键词:城市电力系统 突发事件 应急管理
0 引言
自古以来,城市是国家的主要人口聚集地,也是重要的电网安全防范地。随着经济和社会的发展,电力成为生活中不可缺少的重要能源,电力系统安全更是关乎城市的安全,国家和社会的稳定。电力系统的瘫痪不仅会造成企事业单位的经济损失,更会影响医疗卫生等领域,甚至会影响信息的传递,引发群体性骚乱事件。
1 突发事件下城市电力系统应急管理研究的重要意义
随着近年来我国自然灾害频发,以及我国经济的飞速发展电力需求强劲的现状,电力系统突发事件不断的出现,已经严重威胁到电力系统的安全运行。2008年的汶川地震,雪灾,以及人为、工程破坏等均造成一些地区不同程度面积的停电事故,给社会带来了不安定的因素,影响居民正常的生活,更严重的是给政府、医疗卫生及大型重要企业等单位造成了一定程度的混乱和无法估量的损失。
如何保证在今后的突发事件下政府和电力部门能够迅速做出反应,给社会造成最少的损失,是国家电力部门和政府需要研究的重大课题,是坚持科学发展观,坚持以人为本的重要实践。
近几年,为应对各种突发事件,从国家到地方制定了不同层面的应急预案。国家总体应急预案有:国务院2006年发布的《国家突发公共事件总体应急预案》。国家专项应急预案有:电监会组织制定,国务院办公厅印发的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》;国家电网公司发布的《国家电网公司大面积停电应急预案(试行)》和《城区电力系统突发事件应急预案编制导则(试行)》。各级电网公司和发供电企业依据试行的应急预案编制导则,制定了应急预案。
这些应急预案从不同层面对突发事件的应急做出了原则性和具体的规定,无疑会给我们应对电网重大突发事件提供重要的帮助。但是这些预案和制度因为现实条件涉及到多部门的协调和联系,故不能在演习及实际中流畅的运行,对城市电网的应急管理来说是一个重大的隐患,本文从实际出发提出了几个切实可行的应对措施,在一定程度上可以缓解这一矛盾,保障城市电力系统应对突发事件的有效运行。
2 城市电力系统应急管理研究的重要内容
城市电力突发公共事件按负荷损失比例、停电持续时问和重要用户损失程度等分为特大、重大、一般三个等级。该标准按城市的级别和规模(直辖、省会、中等)可选取不同的值,可以与城市最大负荷有关,也可参照国家有关规定制定。这对确保正确、快速和有效应对电网大面积停电事件,最大程度减少损失,发挥了重要作用。
建立、健全应急体系是有效提高供电企业应急管理水平和应急协调能力的重要手段。电力系统的应急管理建设工作主要包括应急组织体系建设、应急制度体系建设和应急预案体系建设三项内容。
2.1 应急组织体系建设 应急组织体系是应急管理和应急处置工作开展的组织保障,应急组织体系建设的工作任务是建立各级应急组织机构并明确其职责。供电企业的应急组织机构一般情况下应由应急管理机构和指挥机构两类机构组成。前者负责信息的收集发布以及传达,后者负责对信息的分析和判断,对突发事件下的电力系统进行合理的规划布置。
2.2 应急制度体系建设 应急制度体系是应急管理思想、应急管理机制的载体和体现,是指导、规范应急管理工作的重要工具和重要保障;应急制度体系建设的工作任务是建立完善的应急管理规章制度和标准。供电企业通常应该建立以下应急制度:《应急管理工作规定》、《突发事件应急响应分级标准》、《突发事件信息管理办法》、《应急物资管理办法》、《应急经费管理办法》等,在突发事件发生后即启动这些管理办法,并严格执行。在平时的工作中,应当加强这些管理方法的学习。
2.3 应急预案体系建设 应急预案体系是指导突发事件应急处置工作的技术性文件体系,是快速、有序地应对突发事件的基本保障;应急预案体系建设的工作任务是科学地规划和编制各类应急预案。电力系统通常需要建立包含综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的应急预案体系。
应急预案体系庞大而又繁杂,不可急于求成,只能在平时的工作中不断的摸索学习并不断的完善。
3 城市电力系统应急管理的现状及对策
3.1 加强电力系统员工对应急管理的认识和学习 在现今电力系统内部,电力应急知识尚未普及,各级人员对电力应急管理的概念模糊,对应急管理的内涵和原则认识不清晰,对电力应急管理工作在保障生命财产安全、加强社会稳定方面的重要性和必要性认识不到位。此外,社会普遍对电网大面积停电缺乏危机意识,不少用户没有应对大面积停电的相关措施。
在我们的日常工作中,我们要经常举办应急管理的知识讲座和普及工作,加强员工的应急意识教育,使警钟长鸣,这样才能在突发事件发生时快速的应对。
3.2 加强综合信息平台建设,完善应急预警机制和预案体系 建立电力应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施,形成标准統一、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统,实现实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能。在国家电力应急指挥中心建成之后,相应建设区域电力应急指挥中心及省级电力应急指挥中心,全面提升电力安全监管水平和综合应急指挥能力。
地震、气象等部门将电力安全相关的数据纳入日常观测范围,电力企业对重点部位加设监测点,并建立与国家及地方监测网(减灾预警系统)的联系;根据本地区的灾害特点建立减灾预警系统,形成与有关部门畅通、有效的信息沟通渠道和机制;结合电力安全风险分析和应急能力评估等,有针对性地健全、完善和细化预防灾害事故的应急机制和应急预案体系,进一步提高应急工作水平。
3.3 加强电力应急的日常管理 由于对应急管理工作的认识不够,一些部门、企业将电力应急管理的重点偏移到电力安全事故发生后的应急救援上,将防事故措施当作应急预案,而忽略了事故预警、预防性检查、危险源管理和监控以及善后处置、评估改进等环节的工作。
在工作中做到以下几点:一是进一步完善应急预案体系,加强预案的动态管理,将预案的修订完善和演练工作制度化,同时继续加快推进电力安全生产突发事件的应急演练,全面推动并协助地方各级政府开展处置电网大面积停电事件联合应急演练;二是做好应急宣传教育和培训,提高基层单位和人员的应急能力和水平;三是规范电力应急程序和要求,明确各有关部门的应急职责分工,并逐步加大应急投入;四是充分发挥应急专家体系的技术支撑作用;五是定期对电力行业的应急能力开展评估分析。
3.4 完善应急财税政策,设立电力应急专项资金 由于没有相应资金支持,许多城市电力系统没能设立电力系统应急专项资金,导致在突发事件发生时,资金使用混乱,给突发事件下的电力系统应对工作带来了不必要的麻烦。
国家财政部门应制定相关应急经费政策,健全应急资金的拨付与使用制度,并给予电力企业在应急物资上的税收政策支持;各级财政部门积极落实应急经费的预算与拨付。电力系统应积极探索电力应急救援市场化的途径,在有关法规政策下开展有偿应急救援服务。此外,电力突发公共事件存在应急资金大和技术密集这种特殊性,建议进一步落实应急救灾专项资金,确保突发电力公共事件时能及时发挥作用。
3.5 建立相关应急救援体系 现今电力应急救援的组织体系存在着诸多问题:一是应急救援队伍体系难以保障。目前电力企业的应急救援队伍都是兼职人员,限于职工编制、应急经费等因素,无法配备专职的应急救援人员,特别是许多电力企业采取“代维护”模式,只有少量的运行管理人员,应急力量严重匮乏。二是电力应急救援支持保障系统尚未建立。未建立支持保障系统的软、硬件技术平台,事故信息传递、辅助决策、专业技术支持等无法实现,严重降低了统一协调性、反应灵敏性和运转效率。三是应急物资与装备无法保障。由于电力体制和财税政策原因,政府和电力企业还没有建立电力应急救援物资和装备库,不能保障事故灾难的物资供应。
各有关部门、电力系统和电力用户应健全和完善应急物资管理体系,优化储备布局,进一步做好电力应急物资的调配工作,保证各类突发事件发生时的应急需求,以加快电力安全事故发生后的应急处置,最大程度地减小停电对国民经济发展和人民生活的不利影响。
3.6 加强应急预案的联合演练 一些企业虽然开展了个别预案的演练,但多限于桌面演练或功能演练,难以达到检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力、完善预案的目的。电力突发事件往往是社会性事件,演练需要各相关部门协调配合、社会公众参与。目前电力行业仅能开展局限于系统内部的训练性、专业性演练,其深度不够,达不到应急处置的效果;大部分省市未组织过针对电力突发公共事件的联合演练,应急机制的科学性和有效性、应急预案的可操作性和实战性没有得到有效的檢验。
要建立专、兼职结合的应急专家队伍,并配备必要的应急技术装备;加强现有应急抢修、处置队伍的建设,保证应急处置的实际需要;加快建立、健全电力系统与电力系统、供电系统与发电系统、地方电力企业与中央电力企业、电力企业与各级政府以及有关部门的协作、配合和应急协调联动机制,危急关头相互支援、支持,保证应急工作的顺利开展。
4 总结
无论预案怎么完善,都不能完全预测到事故的时间和事故大小,作为电力系统的一员,我们只有防患于未然,在日常的工作中踏踏实实做好自己的本职工作,执行巡查制度,确保电力系统的安全运行,为城市的经济发展及人民的生活保驾护航。
参考文献:
[1]国务院.国家突发公共事件总体应急预案[z].北京:国务院,2006.
[2]电监会.国家处置电嘲大面积停电事件应急预案[z].北京:电监会,2006.
[3]国家电网公司.国家电网公司大面积停电应急预案(试行)[z].国家电网安监[2005]611号文,2005.
[4]国家电网公司.城区电力系统突发事件应急预案编制导则(试行)[M].北京:中国电力出版社,2004.
[5]吴宗之,刘茂.重大事故应急救援系统及预案导论[M].北京:冶金工业出版社,2003.33-34.
关键词:城市电力系统 突发事件 应急管理
0 引言
自古以来,城市是国家的主要人口聚集地,也是重要的电网安全防范地。随着经济和社会的发展,电力成为生活中不可缺少的重要能源,电力系统安全更是关乎城市的安全,国家和社会的稳定。电力系统的瘫痪不仅会造成企事业单位的经济损失,更会影响医疗卫生等领域,甚至会影响信息的传递,引发群体性骚乱事件。
1 突发事件下城市电力系统应急管理研究的重要意义
随着近年来我国自然灾害频发,以及我国经济的飞速发展电力需求强劲的现状,电力系统突发事件不断的出现,已经严重威胁到电力系统的安全运行。2008年的汶川地震,雪灾,以及人为、工程破坏等均造成一些地区不同程度面积的停电事故,给社会带来了不安定的因素,影响居民正常的生活,更严重的是给政府、医疗卫生及大型重要企业等单位造成了一定程度的混乱和无法估量的损失。
如何保证在今后的突发事件下政府和电力部门能够迅速做出反应,给社会造成最少的损失,是国家电力部门和政府需要研究的重大课题,是坚持科学发展观,坚持以人为本的重要实践。
近几年,为应对各种突发事件,从国家到地方制定了不同层面的应急预案。国家总体应急预案有:国务院2006年发布的《国家突发公共事件总体应急预案》。国家专项应急预案有:电监会组织制定,国务院办公厅印发的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》;国家电网公司发布的《国家电网公司大面积停电应急预案(试行)》和《城区电力系统突发事件应急预案编制导则(试行)》。各级电网公司和发供电企业依据试行的应急预案编制导则,制定了应急预案。
这些应急预案从不同层面对突发事件的应急做出了原则性和具体的规定,无疑会给我们应对电网重大突发事件提供重要的帮助。但是这些预案和制度因为现实条件涉及到多部门的协调和联系,故不能在演习及实际中流畅的运行,对城市电网的应急管理来说是一个重大的隐患,本文从实际出发提出了几个切实可行的应对措施,在一定程度上可以缓解这一矛盾,保障城市电力系统应对突发事件的有效运行。
2 城市电力系统应急管理研究的重要内容
城市电力突发公共事件按负荷损失比例、停电持续时问和重要用户损失程度等分为特大、重大、一般三个等级。该标准按城市的级别和规模(直辖、省会、中等)可选取不同的值,可以与城市最大负荷有关,也可参照国家有关规定制定。这对确保正确、快速和有效应对电网大面积停电事件,最大程度减少损失,发挥了重要作用。
建立、健全应急体系是有效提高供电企业应急管理水平和应急协调能力的重要手段。电力系统的应急管理建设工作主要包括应急组织体系建设、应急制度体系建设和应急预案体系建设三项内容。
2.1 应急组织体系建设 应急组织体系是应急管理和应急处置工作开展的组织保障,应急组织体系建设的工作任务是建立各级应急组织机构并明确其职责。供电企业的应急组织机构一般情况下应由应急管理机构和指挥机构两类机构组成。前者负责信息的收集发布以及传达,后者负责对信息的分析和判断,对突发事件下的电力系统进行合理的规划布置。
2.2 应急制度体系建设 应急制度体系是应急管理思想、应急管理机制的载体和体现,是指导、规范应急管理工作的重要工具和重要保障;应急制度体系建设的工作任务是建立完善的应急管理规章制度和标准。供电企业通常应该建立以下应急制度:《应急管理工作规定》、《突发事件应急响应分级标准》、《突发事件信息管理办法》、《应急物资管理办法》、《应急经费管理办法》等,在突发事件发生后即启动这些管理办法,并严格执行。在平时的工作中,应当加强这些管理方法的学习。
2.3 应急预案体系建设 应急预案体系是指导突发事件应急处置工作的技术性文件体系,是快速、有序地应对突发事件的基本保障;应急预案体系建设的工作任务是科学地规划和编制各类应急预案。电力系统通常需要建立包含综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的应急预案体系。
应急预案体系庞大而又繁杂,不可急于求成,只能在平时的工作中不断的摸索学习并不断的完善。
3 城市电力系统应急管理的现状及对策
3.1 加强电力系统员工对应急管理的认识和学习 在现今电力系统内部,电力应急知识尚未普及,各级人员对电力应急管理的概念模糊,对应急管理的内涵和原则认识不清晰,对电力应急管理工作在保障生命财产安全、加强社会稳定方面的重要性和必要性认识不到位。此外,社会普遍对电网大面积停电缺乏危机意识,不少用户没有应对大面积停电的相关措施。
在我们的日常工作中,我们要经常举办应急管理的知识讲座和普及工作,加强员工的应急意识教育,使警钟长鸣,这样才能在突发事件发生时快速的应对。
3.2 加强综合信息平台建设,完善应急预警机制和预案体系 建立电力应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施,形成标准統一、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统,实现实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能。在国家电力应急指挥中心建成之后,相应建设区域电力应急指挥中心及省级电力应急指挥中心,全面提升电力安全监管水平和综合应急指挥能力。
地震、气象等部门将电力安全相关的数据纳入日常观测范围,电力企业对重点部位加设监测点,并建立与国家及地方监测网(减灾预警系统)的联系;根据本地区的灾害特点建立减灾预警系统,形成与有关部门畅通、有效的信息沟通渠道和机制;结合电力安全风险分析和应急能力评估等,有针对性地健全、完善和细化预防灾害事故的应急机制和应急预案体系,进一步提高应急工作水平。
3.3 加强电力应急的日常管理 由于对应急管理工作的认识不够,一些部门、企业将电力应急管理的重点偏移到电力安全事故发生后的应急救援上,将防事故措施当作应急预案,而忽略了事故预警、预防性检查、危险源管理和监控以及善后处置、评估改进等环节的工作。
在工作中做到以下几点:一是进一步完善应急预案体系,加强预案的动态管理,将预案的修订完善和演练工作制度化,同时继续加快推进电力安全生产突发事件的应急演练,全面推动并协助地方各级政府开展处置电网大面积停电事件联合应急演练;二是做好应急宣传教育和培训,提高基层单位和人员的应急能力和水平;三是规范电力应急程序和要求,明确各有关部门的应急职责分工,并逐步加大应急投入;四是充分发挥应急专家体系的技术支撑作用;五是定期对电力行业的应急能力开展评估分析。
3.4 完善应急财税政策,设立电力应急专项资金 由于没有相应资金支持,许多城市电力系统没能设立电力系统应急专项资金,导致在突发事件发生时,资金使用混乱,给突发事件下的电力系统应对工作带来了不必要的麻烦。
国家财政部门应制定相关应急经费政策,健全应急资金的拨付与使用制度,并给予电力企业在应急物资上的税收政策支持;各级财政部门积极落实应急经费的预算与拨付。电力系统应积极探索电力应急救援市场化的途径,在有关法规政策下开展有偿应急救援服务。此外,电力突发公共事件存在应急资金大和技术密集这种特殊性,建议进一步落实应急救灾专项资金,确保突发电力公共事件时能及时发挥作用。
3.5 建立相关应急救援体系 现今电力应急救援的组织体系存在着诸多问题:一是应急救援队伍体系难以保障。目前电力企业的应急救援队伍都是兼职人员,限于职工编制、应急经费等因素,无法配备专职的应急救援人员,特别是许多电力企业采取“代维护”模式,只有少量的运行管理人员,应急力量严重匮乏。二是电力应急救援支持保障系统尚未建立。未建立支持保障系统的软、硬件技术平台,事故信息传递、辅助决策、专业技术支持等无法实现,严重降低了统一协调性、反应灵敏性和运转效率。三是应急物资与装备无法保障。由于电力体制和财税政策原因,政府和电力企业还没有建立电力应急救援物资和装备库,不能保障事故灾难的物资供应。
各有关部门、电力系统和电力用户应健全和完善应急物资管理体系,优化储备布局,进一步做好电力应急物资的调配工作,保证各类突发事件发生时的应急需求,以加快电力安全事故发生后的应急处置,最大程度地减小停电对国民经济发展和人民生活的不利影响。
3.6 加强应急预案的联合演练 一些企业虽然开展了个别预案的演练,但多限于桌面演练或功能演练,难以达到检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力、完善预案的目的。电力突发事件往往是社会性事件,演练需要各相关部门协调配合、社会公众参与。目前电力行业仅能开展局限于系统内部的训练性、专业性演练,其深度不够,达不到应急处置的效果;大部分省市未组织过针对电力突发公共事件的联合演练,应急机制的科学性和有效性、应急预案的可操作性和实战性没有得到有效的檢验。
要建立专、兼职结合的应急专家队伍,并配备必要的应急技术装备;加强现有应急抢修、处置队伍的建设,保证应急处置的实际需要;加快建立、健全电力系统与电力系统、供电系统与发电系统、地方电力企业与中央电力企业、电力企业与各级政府以及有关部门的协作、配合和应急协调联动机制,危急关头相互支援、支持,保证应急工作的顺利开展。
4 总结
无论预案怎么完善,都不能完全预测到事故的时间和事故大小,作为电力系统的一员,我们只有防患于未然,在日常的工作中踏踏实实做好自己的本职工作,执行巡查制度,确保电力系统的安全运行,为城市的经济发展及人民的生活保驾护航。
参考文献:
[1]国务院.国家突发公共事件总体应急预案[z].北京:国务院,2006.
[2]电监会.国家处置电嘲大面积停电事件应急预案[z].北京:电监会,2006.
[3]国家电网公司.国家电网公司大面积停电应急预案(试行)[z].国家电网安监[2005]611号文,2005.
[4]国家电网公司.城区电力系统突发事件应急预案编制导则(试行)[M].北京:中国电力出版社,2004.
[5]吴宗之,刘茂.重大事故应急救援系统及预案导论[M].北京:冶金工业出版社,2003.33-34.