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《物权法》规定，当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，可以依约定申请预告登记，但对于登记实务中引起物权变动的生效仲裁裁决书是否视同不动产物权协议，能否据此办理预告登记，现有的法律法规并没有明确规定，本文拟就该问题进行探讨。
[案情摘要]
2008年3月，A公司出资与B公司合作开发房地产项目，该项目用地、规划、建设、预售等批准文件主体均为B公司。2011年6月，因合作协议纠纷A公司申请仲裁。2012年4月，仲裁委员会作出裁决，将该项目的部分在建商品房裁决归A公司所有。2012年10月，A公司为了限制B公司销售已裁决归A公司所有的房屋，持仲裁委员会生效的裁决书，向房屋登记机构单方申请预告登记，房屋登记机构认为该申请不符合《房屋登记办法》规定的预告登记情形，作出了不予受理的决定。A公司认为该申请符合法定条件，登记部门没有依法办理，于是向登记机构上一级主管部门申请行政复议。
[分析]
一、关于预告登记的目的
预告登记是基于《城市房地产管理法》中的预售制度而产生的，目的是防止开发企业一房多售，切实保护购房人的权益。购房人依据预告登记制度，为了保证将来取得物权，可以将已预购的商品房申请房屋登记，以保护自己的合法权益。
在《物权法》施行之前，一些地方性法规对预告登记制度做出了规定。例如，《天津市房屋权属登记条例》第47条规定：“购买期房的购房人为了保障将来取得房屋所有权，限制房地产开发企业处分该商品房，可以向房屋权属登记机关申请房屋所有权预告登记。预告登记后的期房，他人不得处分。”《新疆维吾尔族自治区城市房屋权属登记条例》第48条规定：“预购或者预租尚未建成的房屋，房屋预购人或者预租人，可以凭签订的预购房屋买卖合同或者预租合同，向登记机构申请办理预告登记。”《上海市房地产登记条例》第49条规定：“预购商品房及其转让，以预购商品房设定抵押及其抵押权的转让，以房屋建设工程设定抵押及其抵押权的转让可以申请预告登记。”
《物权法》第20条规定：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”
《房屋登记办法》第67条规定，“有下列情形之一的，当事人可以申请预告登记：预购商品房；以预购商品房设定抵押；房屋所有权转让、抵押；法律、法规规定的其他情形”。第68条规定：“预告登记后，未经预告登记权利人书面同意，处分该房屋申请登记的，房屋登记机构应当不予办理。”
由此可知，预告登记是依据协议和约定，针对将来可能取得的不动产物权进行的一项登记。预告登记是对合同债权效力的增强，是为了有效保障不动产物权变动协议中债权人的合法权益，限制非经预告登记权利人同意的擅自处分行为，以便将来顺利完成物权变动登记，取得不动产物权。
二、此案中登记机构能否办理预告登记
本案中，申请人A公司依据仲裁裁决书单方申请预告登记，房屋登记机构能否将仲裁裁决书视同不动产物权协议，并据此办理预告登记呢？我们以为，应从以下几个方面来分析。
首先，仲裁裁决书能否视为不动产物权变动协议？不动产物权变动协议是指作为平等主体的自然人、法人、其他组织之间以物权变动为目的，而自愿达成意思表示一致的一种民事法律行为。协议具有如下特点：其一，协议主体平等，当事人在协议签订的过程中地位平等。其二，协议是一种双务行为，协议双方互相享有权利，承担义务。其三，协议是自愿达成的，协议一方不得将自己的意愿强加给另一方，必须是基于双方自愿。因协议引起的物权变动，经依法登记，发生物权效力。而仲裁裁决是指凭借国家的仲裁裁决权对当事人之间的权利义务的一种确认，是公权力的行使导致的权利义务变动，申请仲裁裁决的事项往往是当事人之间存在的纠纷。仲裁裁决具有如下特点：其一，仲裁实行一裁终局制度，裁决书自作出之日起发生法律效力。其二，一事不再理，裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。其三，具有强制执行力，一方当事人拒不履行裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。生效裁决引起的物权变动，自裁决书生效时发生物权效力。由以上分析得出：仲裁裁决书和不动产物权变动协议两者形式、特点和效力截然不同，故仲裁裁决书不能视为不动产物权变动协议。
其次，如何理解依约定申请预告登记？所谓依约定申请预告登记，顾名思义，当事人签订不动产物权变动协议，协议中应包含双方同意申请预告登记的约定事项，协议中未约定的，可以单独约定，约定一方作为预告登记权利人，另一方作为预告登记义务人。既然协议的双方当事人是预告登记的权利义务主体，预告登记义务人有义务协助预告登记权利人完成预告登记，故申请预告登记也应由达成预告登记约定的双方共同申请，这也符合《房屋登记办法》中房屋登记以共同申请为原则的规定。虽然《房屋登记办法》第12条对单方申请房屋登记的情形进行了列举，其中包括因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利，可以由当事人单方申请房屋登记。但我们认为本条规定仅适用于已经取得的房屋权利，而预告登记本质上还是一种针对房屋权利请求权的登记，故不适用本条规定。那预告登记能否单方申请呢？《房屋登记办法》第69条有明确规定：“预售人和预购人订立商品房买卖合同后，预售人未按照约定与预购人申请预告登记，预购人可以单方申请预告登记。”本案中，A公司认为可以依据《房屋登记办法》第12条规定单方申请预告登记，但其未能提供有关约定预告登记事项的证明材料，既不符合《物权法》关于依约定申请预告登记的规定，也不符合《房屋登记办法》第69条关于单方申请预告登记的规定。
另外，因生效的法律文书办理的登记类型有哪些？《物权法》第28条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”据此，《房屋登记办法》对依据生效法律文书办理的登记进行了规定，主要包括房屋所有权转移登记、注销登记和更正登记，但不包括预告登记。例如，《房屋登记办法》第35条第2款规定“因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书取得的房屋所有权，人民法院协助执行通知书要求房屋登记机构予以办理的，房屋登记机构应当予以办理。”很显然，这里讲的协助登记是房屋所有权登记，并不包括预告登记。 綜上，本案中A公司持生效的裁决单方申请预告登记，既未能提供不动产物权变动协议，也没有就预告登记事项进行双方约定，不符合预告登记的相关规定，故房屋登记机构作出不予受理的决定是正确的。
三、本案中当事人应当如何保障自己的权利
本案中A公司应该通过什么途径保障自己的权利，我们认为法律上提供了其他的救济手段。《仲裁法》第28条规定：“一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。当事人申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请提交人民法院。”第62条规定：“当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。”最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第15条规定：“作为被执行人的房地产开发企业，已办理了商品房预售许可证且尚未出售的房屋，虽未进行房屋所有权登记，人民法院也可以进行预查封。”第16条规定：“国土资源、房地产管理部门应当依据人民法院协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。土地房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。”
在本案中A公司可以申请财产保全，由法院进行预查封，房地产管理部门依据法院出具的协助执行通知书和裁定书办理预查封登记。该项目竣工后，预查封登记自动转为查封登记，当B公司不履行仲裁裁决，不配合办理房屋所有权转移登记时，A公司可以向人民法院申请执行，由人民法院出具协助执行通知书和裁定书，登记机构协助办理房屋所有权转移登记。
四、登记机构办理预告登记过程中应当注意的几个方面
首先，申请事项应属于预告登记的受理范围。目前可以办理房屋预告登记的主要包括预购商品房、以预购商品房设定抵押、房屋所有权转让和抵押等几种情形。预购商品房转让及预购商品房抵押权转让不得办理预告登记。以正在建造的建筑物抵押的，应当办理在建工程抵押登记。法院和其他有权机关对不动产进行查封、预查封等限制不动产处分的情形，采取的是查封登记的方式，不适用预告登记。
其次，申请材料应符合《物权法》和《房屋登记办法》对预告登记的规定。一是要有买卖房屋或其他不动产物权的协议；二是要有双方当事人对预告登记的约定；三是申请预购商品房预告登记的，商品房预售合同应已经登记备案。
最后，申请主体上共同申请是原则，单方申请是例外。除了预购商品房，预售人未按约定与预购人共同申请的，预购人可以单方申请外，其他预告登记都要求双方共同申请。预售人和预购人双方对预告登记约定附条件的，预购人单方申请时须提交相应的证明文件。
参考文献：
1.胡康生主编.中华人民共和国物权法释义.法律出版社.2007
2.住房和城乡建设部政策法规司、住宅与房地产业司和村镇建设办公室编.房屋登记办法释义.人民出版社. 2008
马志刚/责任编辑
[案情摘要]
2008年3月，A公司出资与B公司合作开发房地产项目，该项目用地、规划、建设、预售等批准文件主体均为B公司。2011年6月，因合作协议纠纷A公司申请仲裁。2012年4月，仲裁委员会作出裁决，将该项目的部分在建商品房裁决归A公司所有。2012年10月，A公司为了限制B公司销售已裁决归A公司所有的房屋，持仲裁委员会生效的裁决书，向房屋登记机构单方申请预告登记，房屋登记机构认为该申请不符合《房屋登记办法》规定的预告登记情形，作出了不予受理的决定。A公司认为该申请符合法定条件，登记部门没有依法办理，于是向登记机构上一级主管部门申请行政复议。
[分析]
一、关于预告登记的目的
预告登记是基于《城市房地产管理法》中的预售制度而产生的，目的是防止开发企业一房多售，切实保护购房人的权益。购房人依据预告登记制度，为了保证将来取得物权，可以将已预购的商品房申请房屋登记，以保护自己的合法权益。
在《物权法》施行之前，一些地方性法规对预告登记制度做出了规定。例如，《天津市房屋权属登记条例》第47条规定：“购买期房的购房人为了保障将来取得房屋所有权，限制房地产开发企业处分该商品房，可以向房屋权属登记机关申请房屋所有权预告登记。预告登记后的期房，他人不得处分。”《新疆维吾尔族自治区城市房屋权属登记条例》第48条规定：“预购或者预租尚未建成的房屋，房屋预购人或者预租人，可以凭签订的预购房屋买卖合同或者预租合同，向登记机构申请办理预告登记。”《上海市房地产登记条例》第49条规定：“预购商品房及其转让，以预购商品房设定抵押及其抵押权的转让，以房屋建设工程设定抵押及其抵押权的转让可以申请预告登记。”
《物权法》第20条规定：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”
《房屋登记办法》第67条规定，“有下列情形之一的，当事人可以申请预告登记：预购商品房；以预购商品房设定抵押；房屋所有权转让、抵押；法律、法规规定的其他情形”。第68条规定：“预告登记后，未经预告登记权利人书面同意，处分该房屋申请登记的，房屋登记机构应当不予办理。”
由此可知，预告登记是依据协议和约定，针对将来可能取得的不动产物权进行的一项登记。预告登记是对合同债权效力的增强，是为了有效保障不动产物权变动协议中债权人的合法权益，限制非经预告登记权利人同意的擅自处分行为，以便将来顺利完成物权变动登记，取得不动产物权。
二、此案中登记机构能否办理预告登记
本案中，申请人A公司依据仲裁裁决书单方申请预告登记，房屋登记机构能否将仲裁裁决书视同不动产物权协议，并据此办理预告登记呢？我们以为，应从以下几个方面来分析。
首先，仲裁裁决书能否视为不动产物权变动协议？不动产物权变动协议是指作为平等主体的自然人、法人、其他组织之间以物权变动为目的，而自愿达成意思表示一致的一种民事法律行为。协议具有如下特点：其一，协议主体平等，当事人在协议签订的过程中地位平等。其二，协议是一种双务行为，协议双方互相享有权利，承担义务。其三，协议是自愿达成的，协议一方不得将自己的意愿强加给另一方，必须是基于双方自愿。因协议引起的物权变动，经依法登记，发生物权效力。而仲裁裁决是指凭借国家的仲裁裁决权对当事人之间的权利义务的一种确认，是公权力的行使导致的权利义务变动，申请仲裁裁决的事项往往是当事人之间存在的纠纷。仲裁裁决具有如下特点：其一，仲裁实行一裁终局制度，裁决书自作出之日起发生法律效力。其二，一事不再理，裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。其三，具有强制执行力，一方当事人拒不履行裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。生效裁决引起的物权变动，自裁决书生效时发生物权效力。由以上分析得出：仲裁裁决书和不动产物权变动协议两者形式、特点和效力截然不同，故仲裁裁决书不能视为不动产物权变动协议。
其次，如何理解依约定申请预告登记？所谓依约定申请预告登记，顾名思义，当事人签订不动产物权变动协议，协议中应包含双方同意申请预告登记的约定事项，协议中未约定的，可以单独约定，约定一方作为预告登记权利人，另一方作为预告登记义务人。既然协议的双方当事人是预告登记的权利义务主体，预告登记义务人有义务协助预告登记权利人完成预告登记，故申请预告登记也应由达成预告登记约定的双方共同申请，这也符合《房屋登记办法》中房屋登记以共同申请为原则的规定。虽然《房屋登记办法》第12条对单方申请房屋登记的情形进行了列举，其中包括因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利，可以由当事人单方申请房屋登记。但我们认为本条规定仅适用于已经取得的房屋权利，而预告登记本质上还是一种针对房屋权利请求权的登记，故不适用本条规定。那预告登记能否单方申请呢？《房屋登记办法》第69条有明确规定：“预售人和预购人订立商品房买卖合同后，预售人未按照约定与预购人申请预告登记，预购人可以单方申请预告登记。”本案中，A公司认为可以依据《房屋登记办法》第12条规定单方申请预告登记，但其未能提供有关约定预告登记事项的证明材料，既不符合《物权法》关于依约定申请预告登记的规定，也不符合《房屋登记办法》第69条关于单方申请预告登记的规定。
另外，因生效的法律文书办理的登记类型有哪些？《物权法》第28条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”据此，《房屋登记办法》对依据生效法律文书办理的登记进行了规定，主要包括房屋所有权转移登记、注销登记和更正登记，但不包括预告登记。例如，《房屋登记办法》第35条第2款规定“因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书取得的房屋所有权，人民法院协助执行通知书要求房屋登记机构予以办理的，房屋登记机构应当予以办理。”很显然，这里讲的协助登记是房屋所有权登记，并不包括预告登记。 綜上，本案中A公司持生效的裁决单方申请预告登记，既未能提供不动产物权变动协议，也没有就预告登记事项进行双方约定，不符合预告登记的相关规定，故房屋登记机构作出不予受理的决定是正确的。
三、本案中当事人应当如何保障自己的权利
本案中A公司应该通过什么途径保障自己的权利，我们认为法律上提供了其他的救济手段。《仲裁法》第28条规定：“一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。当事人申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请提交人民法院。”第62条规定：“当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。”最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第15条规定：“作为被执行人的房地产开发企业，已办理了商品房预售许可证且尚未出售的房屋，虽未进行房屋所有权登记，人民法院也可以进行预查封。”第16条规定：“国土资源、房地产管理部门应当依据人民法院协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。土地房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。”
在本案中A公司可以申请财产保全，由法院进行预查封，房地产管理部门依据法院出具的协助执行通知书和裁定书办理预查封登记。该项目竣工后，预查封登记自动转为查封登记，当B公司不履行仲裁裁决，不配合办理房屋所有权转移登记时，A公司可以向人民法院申请执行，由人民法院出具协助执行通知书和裁定书，登记机构协助办理房屋所有权转移登记。
四、登记机构办理预告登记过程中应当注意的几个方面
首先，申请事项应属于预告登记的受理范围。目前可以办理房屋预告登记的主要包括预购商品房、以预购商品房设定抵押、房屋所有权转让和抵押等几种情形。预购商品房转让及预购商品房抵押权转让不得办理预告登记。以正在建造的建筑物抵押的，应当办理在建工程抵押登记。法院和其他有权机关对不动产进行查封、预查封等限制不动产处分的情形，采取的是查封登记的方式，不适用预告登记。
其次，申请材料应符合《物权法》和《房屋登记办法》对预告登记的规定。一是要有买卖房屋或其他不动产物权的协议；二是要有双方当事人对预告登记的约定；三是申请预购商品房预告登记的，商品房预售合同应已经登记备案。
最后，申请主体上共同申请是原则，单方申请是例外。除了预购商品房，预售人未按约定与预购人共同申请的，预购人可以单方申请外，其他预告登记都要求双方共同申请。预售人和预购人双方对预告登记约定附条件的，预购人单方申请时须提交相应的证明文件。
参考文献：
1.胡康生主编.中华人民共和国物权法释义.法律出版社.2007
2.住房和城乡建设部政策法规司、住宅与房地产业司和村镇建设办公室编.房屋登记办法释义.人民出版社. 2008
马志刚/责任编辑