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一、宏观角度矛盾分析（一）指导思想的差异土地利用总体规划以“以供定需”为基本指导思想，采用自上而下、层层控制指标的方法。因此，总体来说土地利用规划主要对土地资源数量指标的进行严格控制，以实现耕地总量动态平衡。城市总体规划中以“以需定供”为基本思想，通过人口和城市化水平等相关指标的预测来确定城市建设用地需求规模指标。