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义务教育对国民素质的提高具有重要的意义，它的普及为我国经济社会的均衡发展提供了有力的保证。我国的农村义务教育投入体制在经历了“谁掏钱谁负责”，“以县为主”的两个阶段后进入了一个新的阶段。在取得巨大进步的同时，我国的农村义务教育投入体制也面临着许多问题，如经费收入与支出失衡、经费投入结构失衡、政府之间对于农村义务教育投入的责任模糊等。造成这些问题的原因主要是县政府的财政压力过重、政府在义务教育投入中主渠道作用的弱化、保障教育经费方面做得不够、政府的财权和事权不对称。建立一个健全的农村义务教育投入体制应着手于增大政府的财政投入力度，规范农村义务教育的转移支付制度，提高农村义务教育投入的效益，健全农村义务教育的法律保障机制，保障农村义务教育的健康发展。
作为一个农业大国，我国农民的人口数量早在2007年就达到了我国总人口数量的56％，要想提高我国国民的整体素质，就绝不能忽视对农村人口素质的提高，而提高农村人口的整体素质要靠教育，这与对农村义务教育普及的加强息息相关。在社会主义新农村建设不断推进的过程中，我国着手于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，农村免费义务教育已基本全面实现。总体来说，我国的教育事业有了很大发展，义务教育得到了很好的普及，这其中有各级党政领导的重视，也有人民群众的支持，以及教育工作者的辛勤。但是义务教育的覆盖面仍然不够，不能适应我国新农村建设的迫切需要。我国农村义务教育在投入体制上依然存在着许多问题。理性地反思并解决农村义务教育投入体制中存在的问题，对整个新农村建设的推进以及开拓农村义务教育的新局面有着重要的现实意义。
农村义务教育投入体制中存在的种种问题不利于整个农村义务教育的发展，不利于我国对于全民素质的提高。正确处理好投入体制中存在的矛盾与问题，在国家提高义务教育财政保障的同时，进一步鼓励社会力量支持义务教育的发展，完善农村义务教育投入体制，将有利于农村义务教育的持续健康发展。
一、增大政府的财政投入力度
义务教育是提高公民素质的奠基教育，是以国家强制力为保障的基础教育，国家有义务保障其在我国的平等实现，履行这一义务的所需经费应由政府的公共经费共同承担。①政府应该也必须成为承担义务教育经费的主体，将财力主要用于社会公益事业的建设。义务教育的目的在于提高全体国民的素质，这是重要的社会公益事业，支持义务教育的普及成为政府财政的主要职责。目前我国的公共财政框架正在建立之中，财政资金的使用重点将会逐步转移到满足社会公益事业的发展上。我国政府正着手于对国民收入的再分配格局进行合理调整，政府的财政收入将逐渐提高，政府的宏观调控能力也将逐步增强，我国政府将有能力加大对于义务教育的财政投入。我国要想能有效地解决今后义务教育发展过程中的经费短缺问题，从制度上根本性扭转财政性教育经费不足的现状，就必须调整政策，强化政府对于义务教育的责任意识，加大政府的投入力度，更好地保证义务教育的顺利实施。
二、规范农村义务教育的转移支付制度
在农村义务教育中，经费投入不足会引发农村义务教育投入制度中的～系列问题。我国的现代化建设仍不够全面，基层的财政收入也无法在短期内得到迅速扩大，政府要想改变投入不足的现状，保证农村义务教育的健康发展，就必须建立起一个规范的农村义务教育教育转移支付制度。
转移支付，又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。①转移支付作为弥补贫富差距的最后手段，主要包括了两个方面的内容：一是一般性转移支付，其二是义务教育转移支付，它由于缺乏力度且不够规范的原因，未能充分发挥出本应有的平衡效益，我们必须尽快地建立起一个规范的农村义务教育财政转移支付制度，这样才能保证农村义务教育的健康发展。针对当前我国转移支付制度规范化程度不高的情况，国家应同时从转移支付的两个方面进行着手：对于一般性财政转移支付，应该将转移支付的资金按照比例来分离出用于农村义务教育的那部分，并必须要求下级政府将接受到的资金用于农村义务教育；对于义务教育财政转移支付，则必须将农村义务教育专项转移支付作为主体，在规模上加大中央政府以及省级政府对于农村义务教育的财政转移支付。在对上述两个方面都进行改善的同时，国家必须能够确保任何一种转移支付的资金都能够直接转移到县级政府，使资金在中间环节不会被截留或改变用途。
三、提高农村义务教育投入的效益
我国在不断加强义务教育投入力度，增加义务教育经费投入总额的同时，也必须努力建立起农村义务教育经费投资的新机制，对义务教育的经费使用加强管理与监督，努力提高义务教育投入的效益，提高义务教育投入经费的使用效率。只有兼顾了两个方面，才能为义务教育的健康发展提供保障。提高农村义务教育的投入效益有许多渠道：
首先，可以控制好义务教育学校学生的留级率。要想减少义务教育中投入浪费的现象，就必须控制好学生留级率。教育主管部门必须采取有效措提高学校教学质量，提高学生学习成绩，增强学生体质。其次，可以扩张学校的办学规模。只有在实现学校办学规模合理化之后，才能提高义务教育投入的利用效益。这就要求能合理配置人力资源和物力资源来降低办学成本，提高师生比例，有效解决教职工的超编问题。学校的后勤服务也必须逐渐社会化，精简学校的行政机关，控制好教职工的数量，进一步减少学校的人员开支和行政办公费用，从而增加教学经费，把有限的教育经费使用在培养学生身上，提高经费的使用效益。再次，可以合理调整农村中小学学校的布局，进一步提高教育资源配置的效益。目前我国农村学校布局分散、办学规模较小，未能形成规模效益，教育资源和资金存在着严重浪费。调整好学校的布局能改善学校的办学条件和教学环境，合并以后的学校可以集中使用资金，更新学校的教学仪器和设备，有利于提高教学质量以及经费的使用效率。最后，可以加强监督，逐步完善学校的财务管理制度。县级政府应对教育财政进行专户管理，对下拨的教育经费以及收费收入进行统一管理；学校应该严格执行财务制度，保证教育资金专款专用，勤俭节约，核算教育成本，充分做好监督工作。为了避免自主管理带来的滥用职权的现象，政府必须加强经费检查的力度，成立专门委员会进行监督，从而保证经费的使用效益。
四、健全农村义务教育的法律保障机制
充足稳定的经费对于义务教育发展具有重大的意义，而用法律手段将经费负担的责任、数量等固定下来则更能保障经费的投入。①义务教育特别是农村义务教育具有强制性、免费性、公共性等特点，需要法律来规范和保障。目前我国关于农村教育的立法还仅限于一些综合性法律，对于义务教育投入的规定很不具体，远远不能满足于农村义务教育的发展需要。建议我国修订现行有关部门教育法规和财政法规中有关教育财政的条款，尽早制定专门的《教育投入法》或者《义务教育投入法》，对各级政府尤其是中央和省一级政府的教育财政责任进行刚性规定，使教育经费的筹集、负担、分配、使用有法可依，责任明确。②在我国的现行法规中，有关教育投入的条文十分抽象。在模糊的制度规范下，政府几乎都会选择减轻甚至推脱本应该承的担对义务教育的投入责任，只有明确的法律规范才能有效地遏制这种情况的发生。税费改革之后，农村义务教育面临着巨大的经费压力，只有通过立法才能明确政府的责任，确定各级政府对于义务教育经费的投入比例，才能确保义务教育投入的实效性。同时，政府必须进一步加强农村义务教育投入体制自身的法制化建设，在法律上明确规定各级政府对于义务教育经费投入上的责任，保证义务教育经费的投资到位、运用到位，使体制农村义务教育投入成为一个行而有效的制度。
作为一个农业大国，我国农民的人口数量早在2007年就达到了我国总人口数量的56％，要想提高我国国民的整体素质，就绝不能忽视对农村人口素质的提高，而提高农村人口的整体素质要靠教育，这与对农村义务教育普及的加强息息相关。在社会主义新农村建设不断推进的过程中，我国着手于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，农村免费义务教育已基本全面实现。总体来说，我国的教育事业有了很大发展，义务教育得到了很好的普及，这其中有各级党政领导的重视，也有人民群众的支持，以及教育工作者的辛勤。但是义务教育的覆盖面仍然不够，不能适应我国新农村建设的迫切需要。我国农村义务教育在投入体制上依然存在着许多问题。理性地反思并解决农村义务教育投入体制中存在的问题，对整个新农村建设的推进以及开拓农村义务教育的新局面有着重要的现实意义。
农村义务教育投入体制中存在的种种问题不利于整个农村义务教育的发展，不利于我国对于全民素质的提高。正确处理好投入体制中存在的矛盾与问题，在国家提高义务教育财政保障的同时，进一步鼓励社会力量支持义务教育的发展，完善农村义务教育投入体制，将有利于农村义务教育的持续健康发展。
一、增大政府的财政投入力度
义务教育是提高公民素质的奠基教育，是以国家强制力为保障的基础教育，国家有义务保障其在我国的平等实现，履行这一义务的所需经费应由政府的公共经费共同承担。①政府应该也必须成为承担义务教育经费的主体，将财力主要用于社会公益事业的建设。义务教育的目的在于提高全体国民的素质，这是重要的社会公益事业，支持义务教育的普及成为政府财政的主要职责。目前我国的公共财政框架正在建立之中，财政资金的使用重点将会逐步转移到满足社会公益事业的发展上。我国政府正着手于对国民收入的再分配格局进行合理调整，政府的财政收入将逐渐提高，政府的宏观调控能力也将逐步增强，我国政府将有能力加大对于义务教育的财政投入。我国要想能有效地解决今后义务教育发展过程中的经费短缺问题，从制度上根本性扭转财政性教育经费不足的现状，就必须调整政策，强化政府对于义务教育的责任意识，加大政府的投入力度，更好地保证义务教育的顺利实施。
二、规范农村义务教育的转移支付制度
在农村义务教育中，经费投入不足会引发农村义务教育投入制度中的～系列问题。我国的现代化建设仍不够全面，基层的财政收入也无法在短期内得到迅速扩大，政府要想改变投入不足的现状，保证农村义务教育的健康发展，就必须建立起一个规范的农村义务教育教育转移支付制度。
转移支付，又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。①转移支付作为弥补贫富差距的最后手段，主要包括了两个方面的内容：一是一般性转移支付，其二是义务教育转移支付，它由于缺乏力度且不够规范的原因，未能充分发挥出本应有的平衡效益，我们必须尽快地建立起一个规范的农村义务教育财政转移支付制度，这样才能保证农村义务教育的健康发展。针对当前我国转移支付制度规范化程度不高的情况，国家应同时从转移支付的两个方面进行着手：对于一般性财政转移支付，应该将转移支付的资金按照比例来分离出用于农村义务教育的那部分，并必须要求下级政府将接受到的资金用于农村义务教育；对于义务教育财政转移支付，则必须将农村义务教育专项转移支付作为主体，在规模上加大中央政府以及省级政府对于农村义务教育的财政转移支付。在对上述两个方面都进行改善的同时，国家必须能够确保任何一种转移支付的资金都能够直接转移到县级政府，使资金在中间环节不会被截留或改变用途。
三、提高农村义务教育投入的效益
我国在不断加强义务教育投入力度，增加义务教育经费投入总额的同时，也必须努力建立起农村义务教育经费投资的新机制，对义务教育的经费使用加强管理与监督，努力提高义务教育投入的效益，提高义务教育投入经费的使用效率。只有兼顾了两个方面，才能为义务教育的健康发展提供保障。提高农村义务教育的投入效益有许多渠道：
首先，可以控制好义务教育学校学生的留级率。要想减少义务教育中投入浪费的现象，就必须控制好学生留级率。教育主管部门必须采取有效措提高学校教学质量，提高学生学习成绩，增强学生体质。其次，可以扩张学校的办学规模。只有在实现学校办学规模合理化之后，才能提高义务教育投入的利用效益。这就要求能合理配置人力资源和物力资源来降低办学成本，提高师生比例，有效解决教职工的超编问题。学校的后勤服务也必须逐渐社会化，精简学校的行政机关，控制好教职工的数量，进一步减少学校的人员开支和行政办公费用，从而增加教学经费，把有限的教育经费使用在培养学生身上，提高经费的使用效益。再次，可以合理调整农村中小学学校的布局，进一步提高教育资源配置的效益。目前我国农村学校布局分散、办学规模较小，未能形成规模效益，教育资源和资金存在着严重浪费。调整好学校的布局能改善学校的办学条件和教学环境，合并以后的学校可以集中使用资金，更新学校的教学仪器和设备，有利于提高教学质量以及经费的使用效率。最后，可以加强监督，逐步完善学校的财务管理制度。县级政府应对教育财政进行专户管理，对下拨的教育经费以及收费收入进行统一管理；学校应该严格执行财务制度，保证教育资金专款专用，勤俭节约，核算教育成本，充分做好监督工作。为了避免自主管理带来的滥用职权的现象，政府必须加强经费检查的力度，成立专门委员会进行监督，从而保证经费的使用效益。
四、健全农村义务教育的法律保障机制
充足稳定的经费对于义务教育发展具有重大的意义，而用法律手段将经费负担的责任、数量等固定下来则更能保障经费的投入。①义务教育特别是农村义务教育具有强制性、免费性、公共性等特点，需要法律来规范和保障。目前我国关于农村教育的立法还仅限于一些综合性法律，对于义务教育投入的规定很不具体，远远不能满足于农村义务教育的发展需要。建议我国修订现行有关部门教育法规和财政法规中有关教育财政的条款，尽早制定专门的《教育投入法》或者《义务教育投入法》，对各级政府尤其是中央和省一级政府的教育财政责任进行刚性规定，使教育经费的筹集、负担、分配、使用有法可依，责任明确。②在我国的现行法规中，有关教育投入的条文十分抽象。在模糊的制度规范下，政府几乎都会选择减轻甚至推脱本应该承的担对义务教育的投入责任，只有明确的法律规范才能有效地遏制这种情况的发生。税费改革之后，农村义务教育面临着巨大的经费压力，只有通过立法才能明确政府的责任，确定各级政府对于义务教育经费的投入比例，才能确保义务教育投入的实效性。同时，政府必须进一步加强农村义务教育投入体制自身的法制化建设，在法律上明确规定各级政府对于义务教育经费投入上的责任，保证义务教育经费的投资到位、运用到位，使体制农村义务教育投入成为一个行而有效的制度。