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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《规划纲要》)文本开始向全社会公开征求意见。在公开征求意见的基础上还要进一步修改、完善，使之更具体、更准确、更具操作性，但估计不会有方向性、颠覆性调整。基础教育改革和发展的内容在《规划纲要》文本中占有很大分量，改革的路径已经设计，发展的草图已经形成。文本中关于基础教育改革和发展的内容有三个基本特点：回应人民关切，强化政府责任，突出制度创新。
《规划纲要》较好地回应了人民群众对基础教育的关切。基础教育是国民教育的基础，是人才培养的基础，也是国家竞争力的基础。基础教育改革和发展的最高评价标准是人民群众的满意度。改革开放以来特别是进入新世纪以来，我国基础教育事业有了长足的发展和提高，城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育普及水平迅速提高，教育公平迈出重大步伐。基础教育事业在取得重大成就的同时，也面临许多突出的矛盾，不适应国家经济社会发展的需要，与人民群众接受良好教育的期盼尚有距离。突出的矛盾主要有：幼儿教育发展滞后，全国学前三年幼儿入园率只有50％左右：义务教育不均衡。存在比较普遍的择校现象；普通高中教育中由家庭承担的成本较高，资助体系薄弱；学生学业负担过重，影响学生身心健康，不利于培养创新精神和实践能力。《规划纲要》针对人民群众反映强烈的问题和基础教育事业面临的突出矛盾，提出了发展和改革的主要目标：发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育。有条件的地区普及学前三年教育；巩固提高九年义务教育水平，切实缩小校际差距，着力解决择校问题，到2020年基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育；加快普及高中阶段教育，到2020年高中阶段毛入学率达到90％，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求；完善特殊教育体系，到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平；健全国家资助政策体系，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。。这些改革和发展目标的设定，较好地回应了人民群众的期盼，体现了尽力而为和量力而行的统一。可以说，《规划纲要》给了基础教育事业一个令人欣喜的未来。
《规划纲要》突出了各级政府的教育责任。基础教育是国民教育的基础，强化政府责任是发展和提高基础教育的根本保证。国民教育的基本含义是国家为本国公民提供的教育，是国家管理和举办的有机统一，具有公益性、公平性、普惠性的基本要求。现代国民教育制度是现代民族国家在与教会势力争夺教育权的过程中逐步形成和发展起来的。国家举办教育必须依靠公共资金。所以国民教育又常常被称为公共教育。近年来。在一些地方蔓延的教育产业化思潮和倾向，遭到人民群众的抵制和唾弃，因为它从根本上违背了国民教育制度的本质规定。全面提高基础教育水平，必须强化政府责任。《规划纲要》在设计基础教育改革和发展的政策时，强调坚持国民教育的公益性和普惠性，努力形成惠及全民的公平教育，强调要强化各级政府举办和管理教育事业的责任。在《规划纲要》形成过程中，对如何发展学前教育存在“以政府为主”和“以社会为主”两种不同意见。公开征求意见的《规划纲要》文本对学前教育的发展作了如下政策设计：明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划；建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园；实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。上述政策设计强化了政府举办和管理学前教育事业的责任，可以保证学前教育稳步发展。义务教育阶段公办学校改制问题是社会关注的一个热点问题，一些地方通过优质资源改制为民办学校，扩大“择校”规模，向社会高收费，人民群众不满意。《规划纲要》文本对义务教育阶段公办学校和民办学校的关系作了如下政策设计：在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。这一政策设计强化了政府提供公办教育的责任。对进城务工人员随迁子女的教育问题，《规划纲要》文本强调：坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制，；加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。对普通高中发展问题。《规划纲要》文本强调：既要促进办学体制多样化。扩大优质资源，同时要加大政府投入，实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的体制。减轻学生课业负担，看上去只是学校内部管理问题，其实没有政府强有力的组织实施也难以奏效。《规划纲要》提出：减轻中小学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理；各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进。这些强化、落实政府责任的政策设计让人看到：基础教育的明天更美好。
《规划纲要》贯穿教育制度创新的主线。《规划纲要》在提出解决问题的基本思路和重大措施时，既注意将改革实践中已经形成的新鲜经验用制度的形式固定下来，又注意支持和鼓励各地各学校在实践中继续探索，同时注意保持政策的连续性、协调性，与有关教育法律法规相衔接。为了保证学前教育的健康发展，《规划纲要》提出建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园。行为。为了推进义务教育均衡发展，《规划纲要》提出实行县(区)域内教师和校长交流制度。为了减轻中小学生课业负担，《规划纲要》提出改革考试评价制度和学校考核办法，并建立学生课业负担监测和公告制度。为了推进课程改革，加强教材建设，《规划纲要》提出建立健全教材质量监管制度。为了构建政府、学校、社会之间的新型关系，《规划纲要》提出建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，一方面落实和扩大学校办学自主权，一方面健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。《规划纲要》最耀眼的创新亮点是提出了“人才培养体制改革”的任务，并要求以人才培养体制改革为重点，对教育进行系统改革。长期以来，人们习惯于将教育体制划分为办学体制、投人体制、行政管理体制、学校内部管理体制等几个大类。一提到体制改革就是对办学主体进行调整，对投入渠道进行拓展，对教育责任进行分解。人才培养虽然是教育的根本任务，却只被作为“活动”、“工作”、“方案”、“模式”看待，直接与人才培养相关的制度没有被放到“带根本性、全局性的组织管理制度”的高度来认识和处理。这种理论和认识上的局限在相当程度上阻碍了人才培养制度的改革。向全社会公开征求意见的《规划纲要》文本在体制改革的第一章阐述了人才培养体制改革，接着阐述与人才培养体制紧密相关的考试招生制度改革，进而阐述建立现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革，这种结构安排突出了人才培养体制的核心地位。考试招生制度是人才培养体制改革的突破口，《规划纲要》提出：招生考试实行政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。对于高等学校考试招生制度，《规划纲要》提出：逐步实施高等学校分类入学考试，高等学校普通本科入学考试由全国统一组织，高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织，探索实行高水平大学联考，探索有的科目一年多次考试的办法。《规划纲要》还提出了有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制：高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取；对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序破格录取。这些制度创新将对我国基础教育实践产生重要影响。坚持制度创新，一定能办出具有中国特色、世界水平的基础教育。
《规划纲要》较好地回应了人民群众对基础教育的关切。基础教育是国民教育的基础，是人才培养的基础，也是国家竞争力的基础。基础教育改革和发展的最高评价标准是人民群众的满意度。改革开放以来特别是进入新世纪以来，我国基础教育事业有了长足的发展和提高，城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育普及水平迅速提高，教育公平迈出重大步伐。基础教育事业在取得重大成就的同时，也面临许多突出的矛盾，不适应国家经济社会发展的需要，与人民群众接受良好教育的期盼尚有距离。突出的矛盾主要有：幼儿教育发展滞后，全国学前三年幼儿入园率只有50％左右：义务教育不均衡。存在比较普遍的择校现象；普通高中教育中由家庭承担的成本较高，资助体系薄弱；学生学业负担过重，影响学生身心健康，不利于培养创新精神和实践能力。《规划纲要》针对人民群众反映强烈的问题和基础教育事业面临的突出矛盾，提出了发展和改革的主要目标：发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育。有条件的地区普及学前三年教育；巩固提高九年义务教育水平，切实缩小校际差距，着力解决择校问题，到2020年基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育；加快普及高中阶段教育，到2020年高中阶段毛入学率达到90％，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求；完善特殊教育体系，到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平；健全国家资助政策体系，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。。这些改革和发展目标的设定，较好地回应了人民群众的期盼，体现了尽力而为和量力而行的统一。可以说，《规划纲要》给了基础教育事业一个令人欣喜的未来。
《规划纲要》突出了各级政府的教育责任。基础教育是国民教育的基础，强化政府责任是发展和提高基础教育的根本保证。国民教育的基本含义是国家为本国公民提供的教育，是国家管理和举办的有机统一，具有公益性、公平性、普惠性的基本要求。现代国民教育制度是现代民族国家在与教会势力争夺教育权的过程中逐步形成和发展起来的。国家举办教育必须依靠公共资金。所以国民教育又常常被称为公共教育。近年来。在一些地方蔓延的教育产业化思潮和倾向，遭到人民群众的抵制和唾弃，因为它从根本上违背了国民教育制度的本质规定。全面提高基础教育水平，必须强化政府责任。《规划纲要》在设计基础教育改革和发展的政策时，强调坚持国民教育的公益性和普惠性，努力形成惠及全民的公平教育，强调要强化各级政府举办和管理教育事业的责任。在《规划纲要》形成过程中，对如何发展学前教育存在“以政府为主”和“以社会为主”两种不同意见。公开征求意见的《规划纲要》文本对学前教育的发展作了如下政策设计：明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划；建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园；实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。上述政策设计强化了政府举办和管理学前教育事业的责任，可以保证学前教育稳步发展。义务教育阶段公办学校改制问题是社会关注的一个热点问题，一些地方通过优质资源改制为民办学校，扩大“择校”规模，向社会高收费，人民群众不满意。《规划纲要》文本对义务教育阶段公办学校和民办学校的关系作了如下政策设计：在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。这一政策设计强化了政府提供公办教育的责任。对进城务工人员随迁子女的教育问题，《规划纲要》文本强调：坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制，；加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。对普通高中发展问题。《规划纲要》文本强调：既要促进办学体制多样化。扩大优质资源，同时要加大政府投入，实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的体制。减轻学生课业负担，看上去只是学校内部管理问题，其实没有政府强有力的组织实施也难以奏效。《规划纲要》提出：减轻中小学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理；各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进。这些强化、落实政府责任的政策设计让人看到：基础教育的明天更美好。
《规划纲要》贯穿教育制度创新的主线。《规划纲要》在提出解决问题的基本思路和重大措施时，既注意将改革实践中已经形成的新鲜经验用制度的形式固定下来，又注意支持和鼓励各地各学校在实践中继续探索，同时注意保持政策的连续性、协调性，与有关教育法律法规相衔接。为了保证学前教育的健康发展，《规划纲要》提出建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园。行为。为了推进义务教育均衡发展，《规划纲要》提出实行县(区)域内教师和校长交流制度。为了减轻中小学生课业负担，《规划纲要》提出改革考试评价制度和学校考核办法，并建立学生课业负担监测和公告制度。为了推进课程改革，加强教材建设，《规划纲要》提出建立健全教材质量监管制度。为了构建政府、学校、社会之间的新型关系，《规划纲要》提出建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，一方面落实和扩大学校办学自主权，一方面健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。《规划纲要》最耀眼的创新亮点是提出了“人才培养体制改革”的任务，并要求以人才培养体制改革为重点，对教育进行系统改革。长期以来，人们习惯于将教育体制划分为办学体制、投人体制、行政管理体制、学校内部管理体制等几个大类。一提到体制改革就是对办学主体进行调整，对投入渠道进行拓展，对教育责任进行分解。人才培养虽然是教育的根本任务，却只被作为“活动”、“工作”、“方案”、“模式”看待，直接与人才培养相关的制度没有被放到“带根本性、全局性的组织管理制度”的高度来认识和处理。这种理论和认识上的局限在相当程度上阻碍了人才培养制度的改革。向全社会公开征求意见的《规划纲要》文本在体制改革的第一章阐述了人才培养体制改革，接着阐述与人才培养体制紧密相关的考试招生制度改革，进而阐述建立现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革，这种结构安排突出了人才培养体制的核心地位。考试招生制度是人才培养体制改革的突破口，《规划纲要》提出：招生考试实行政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。对于高等学校考试招生制度，《规划纲要》提出：逐步实施高等学校分类入学考试，高等学校普通本科入学考试由全国统一组织，高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织，探索实行高水平大学联考，探索有的科目一年多次考试的办法。《规划纲要》还提出了有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制：高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取；对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序破格录取。这些制度创新将对我国基础教育实践产生重要影响。坚持制度创新，一定能办出具有中国特色、世界水平的基础教育。