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摘要：城市建设的好坏不仅影响着城市居民生活的质量，而且也影响着城市的发展。城市建设的实施要经过城市规划、投资、融资、建设等一系列过程来进行，而投融资则是其中最为关键的一个环节。改革开放以来，我国的城市建设调整了投资融资结构，取得明显成效，但是仍然存在着建设资金缺口大，融资渠道狭窄和融资管理混乱等问题。本文将在此基础上提出一些对策性建议，以期对城市建设的发展有所帮助。
关键词：城市建设；投融资管理；问题；对策
我国城市建设通过制定和实施一系列的投资措施，已取得了明显的成绩，但是关键环节投融资方面还存在很多严重的问题，成为城市建设发展的瓶颈。因此要推动我国城市建设的进一步发展，必须加强城市建设投融资管理，使其规范化和法制化，加快投资多元化。
一、概念界定
1 城市建设。城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。城市建设的重点虽然是基础设施建设，然而，资金才是城市建设真正的“血液”，资金不足则成为制约城市发展的主要因素。
2 投融资管理。投融资管理是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。投融资管理是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。
二、我国城市建设投融资的现状及问题
改革开放以来，我国对城市建设投融资体制进行了改革，制定和实施了一系列的投融资措施，使城市建设投融资主体逐步多元化、渠道也逐渐拓宽，城市建设项目也逐步市场化。因此，我国城市建设得到了快速发展，但是城市建设投融资体制还没有真正地市场化和规范化，投融资方式仍然是在传统的机制下运行，我国城市建设投融资管理明显存在着如下问题：
1 投融资主体单一。我国城市建设虽然经过改革开放的洗礼，有了明显的发展，但是在投融资管理方面，仍然没有摆脱“政府主导型”的运作方式，城市建设主要的投融资主体仍然是单一的政府，投融资的主要责任和义务仍由政府承担。但是单一的政府财力有限，城市建设财力不足，将严重影响城市建设的发展，不利于吸引政府外的投资者，使得投融资主体多元化更加困难。
2 投融资途径狭窄。我国城市建设资金需求量大，缺口多，严重制约着城市的发展，资金不足成为制约城市建设发展的瓶颈。我国城市建设市场观念淡薄，对待上级政策依然存在“等、靠、要”的思想倾向，没有充分用好用活上级政策。我国城市建设投融资从总体上看，筹资的渠道过窄，方法不灵活，资金来源主要是财政拨款、地方财政投资、银行信贷资金和社会陸投资。但是随着城市建设规模的扩大，政府财政投入逐渐力不从心，使得政府银行债务不断增大，增加了还款的财政压力，增加投融资的困难。另外，我国城市建设投融资方式还没市场化，只是考虑总体规模采取均衡的投融资方式，很少会根据城市建设的项目性质来采取相应的投融资方式。
3 投融资管理体系不健全。我国城市建设投融资管理不合理，没有配套的市场机制和相关的配套制度，城市建设和筹措资金步伐不一致，不协调，使得项目建设效率不高，影响城市建设的发展。另外，我国城市建设投融资管理还缺乏相应的法制支持，使得项目管理缺乏完善的法律体系和金融市场作保证，在城市建设投融资管理体系中，对所有者、投资者和经营者的权利和义务，资金的来源、管理使用等都没有明确的法律说明，缺乏规范性，这些严重影响投资者的投资热情，也使新型的投融资方式无法实施。
三、完善我国城市建设投融资管理的对策性建议
1 投融资主体、方式多元化。我国城市建设要根据经济改革的要求，打破传统的以政府为主体的投融资模式，政府应该逐步退出投融资领域，可以通过招标的方式确定投融资的主体。另外，我国现阶段的投融资方式比较单一，制约了城市建设稳定的资金来源，因此要积极灵活地运用多种投融资方式，筹集更多城建资金，加快城建的发展。可以积极地探索项目投融资、资本市场投融资、产业基金投融资等多种先进的投融资方式，构建以市场主导型为主的新型投融资模式，实现投融资方式的多元化，吸引更多资金融入城市建设当中来。
2 完善城建投融资平台。随着中国资本市场的扩大，我国的城市建设投融资也会逐渐从传统的投融资方式向直接投融资方式转化。另外，城建投融资管理体制的完善、城建投融资方式的多元化、资金利用效率的提高，这些都需要有城建专门的投融资平台，负责融通社会资金，经营城市资源和投资城市建设。另外，要建立健全完善的法人治理结构和现代企业制度，提高城建投融资管理水平。
3 推进城建投融资市场化。市场化是我国经济体制改革的目标，无论是经营性城建投融资还是非经营性的城建投融资都市场化，城建投融资体制改革也要进行市场化。一方面，可以根据城市建设的目标和要求，明确城建投融资的市场定位，另一方面，在城建项目招标和实施过程中，要引进市场竞争机制，提高城建投融资效率，加快城市建设的进程。
关键词：城市建设；投融资管理；问题；对策
我国城市建设通过制定和实施一系列的投资措施，已取得了明显的成绩，但是关键环节投融资方面还存在很多严重的问题，成为城市建设发展的瓶颈。因此要推动我国城市建设的进一步发展，必须加强城市建设投融资管理，使其规范化和法制化，加快投资多元化。
一、概念界定
1 城市建设。城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。城市建设的重点虽然是基础设施建设，然而，资金才是城市建设真正的“血液”，资金不足则成为制约城市发展的主要因素。
2 投融资管理。投融资管理是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。投融资管理是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。
二、我国城市建设投融资的现状及问题
改革开放以来，我国对城市建设投融资体制进行了改革，制定和实施了一系列的投融资措施，使城市建设投融资主体逐步多元化、渠道也逐渐拓宽，城市建设项目也逐步市场化。因此，我国城市建设得到了快速发展，但是城市建设投融资体制还没有真正地市场化和规范化，投融资方式仍然是在传统的机制下运行，我国城市建设投融资管理明显存在着如下问题：
1 投融资主体单一。我国城市建设虽然经过改革开放的洗礼，有了明显的发展，但是在投融资管理方面，仍然没有摆脱“政府主导型”的运作方式，城市建设主要的投融资主体仍然是单一的政府，投融资的主要责任和义务仍由政府承担。但是单一的政府财力有限，城市建设财力不足，将严重影响城市建设的发展，不利于吸引政府外的投资者，使得投融资主体多元化更加困难。
2 投融资途径狭窄。我国城市建设资金需求量大，缺口多，严重制约着城市的发展，资金不足成为制约城市建设发展的瓶颈。我国城市建设市场观念淡薄，对待上级政策依然存在“等、靠、要”的思想倾向，没有充分用好用活上级政策。我国城市建设投融资从总体上看，筹资的渠道过窄，方法不灵活，资金来源主要是财政拨款、地方财政投资、银行信贷资金和社会陸投资。但是随着城市建设规模的扩大，政府财政投入逐渐力不从心，使得政府银行债务不断增大，增加了还款的财政压力，增加投融资的困难。另外，我国城市建设投融资方式还没市场化，只是考虑总体规模采取均衡的投融资方式，很少会根据城市建设的项目性质来采取相应的投融资方式。
3 投融资管理体系不健全。我国城市建设投融资管理不合理，没有配套的市场机制和相关的配套制度，城市建设和筹措资金步伐不一致，不协调，使得项目建设效率不高，影响城市建设的发展。另外，我国城市建设投融资管理还缺乏相应的法制支持，使得项目管理缺乏完善的法律体系和金融市场作保证，在城市建设投融资管理体系中，对所有者、投资者和经营者的权利和义务，资金的来源、管理使用等都没有明确的法律说明，缺乏规范性，这些严重影响投资者的投资热情，也使新型的投融资方式无法实施。
三、完善我国城市建设投融资管理的对策性建议
1 投融资主体、方式多元化。我国城市建设要根据经济改革的要求，打破传统的以政府为主体的投融资模式，政府应该逐步退出投融资领域，可以通过招标的方式确定投融资的主体。另外，我国现阶段的投融资方式比较单一，制约了城市建设稳定的资金来源，因此要积极灵活地运用多种投融资方式，筹集更多城建资金，加快城建的发展。可以积极地探索项目投融资、资本市场投融资、产业基金投融资等多种先进的投融资方式，构建以市场主导型为主的新型投融资模式，实现投融资方式的多元化，吸引更多资金融入城市建设当中来。
2 完善城建投融资平台。随着中国资本市场的扩大，我国的城市建设投融资也会逐渐从传统的投融资方式向直接投融资方式转化。另外，城建投融资管理体制的完善、城建投融资方式的多元化、资金利用效率的提高，这些都需要有城建专门的投融资平台，负责融通社会资金，经营城市资源和投资城市建设。另外，要建立健全完善的法人治理结构和现代企业制度，提高城建投融资管理水平。
3 推进城建投融资市场化。市场化是我国经济体制改革的目标，无论是经营性城建投融资还是非经营性的城建投融资都市场化，城建投融资体制改革也要进行市场化。一方面，可以根据城市建设的目标和要求，明确城建投融资的市场定位，另一方面，在城建项目招标和实施过程中，要引进市场竞争机制，提高城建投融资效率，加快城市建设的进程。