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【摘 要】随着社会主义市场经济的发展，事业单位作为公益性单位，在我国的经济建设中起着十分重要的作用，面对新形势，事业单位的经济管理模式也亟待调整，本文对目前事业单位的管理模式的现状及完善途径进行了探讨研究。
【关键词】事业单位；经济管理；管理模式
近年来，随着我国经济的迅猛发展，面对国际经济形势发展的重大变革，事业单位作为我国国民经济发展的重要组成部分，对我国经济社会发展起着至关重要的作用。因此，事业单位的改革也迫在眉睫。简单地说，我国的事业单位主要是为了实现国家的基本职能，更好的为社会大众提供服务的一种非营利性的社会机构，而社会效益则是体现行政事业单位社会职能的重要因素，只有尽快适应社会主义市场经济体制发展的新要求，不断地发展与完善，勇于面对新形势下的机遇与挑战，才能全面促进我国社会公共事业的健康、稳步发展。因此事业单位的经济管理模式是指事业单位从事经济管理活动时所要遵循的管理规范、管理目标和管理方法。
一、事业单位经济管理模式的基本要素
事业单位经济管理模式从根本上来说，无外乎人、财、物这3个基本要素的管理，即人力资源管理、财务管理和资产管理。
1.人力资源管理。人力资源管理，就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。学术界一般将人力资源管理分为六大模块：人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理。
具体到一个单位来说，人力资源管理模式则主要通过对单位员工的管理，如员工的薪酬福利待遇、培训激励机制、绩效考评制度等具体方法，最大限度地调动员工的工作积极性，充分发挥员工的主观能动性，不断提高工作效率，培养造就一批高素质、高水平的公职人员，逐步创造“服务型”管理体制，出色的履行国家和人民所赋予的职责。
人力资源管理模式的宗旨是“以人为本”，“以人为本”的管理理念，是以高素质的员工为中心，把员工自我价值的实现，与单位的发展目标相融合，把管理制度的强制性实施，改变为员工自觉遵守和执行，这是对严格规范管理的升华。
在现阶段，事业单位对于人力资源的管理认知程度还远远不够，人力资源管理缺乏科学有效的管理方法，管理手段单一落后，工作效率低下，对员工不能融入人文关怀，影响了员工的积极性和创造性，从而造成了事业单位人力资源的浪费。此外，人们对事业单位的职能认识有明显偏差，认为事业单位是政府的辅助部门，进入事业单位工作的人员就可以“吃铁饭碗”，衣食无忧，事业单位的人力资源管理只是简单的劳资管理，不用创造效益，没有经济风险。所有这些认识上的偏差是造成目前事业单位人力资源管理缺陷的根本原因，与人力资源管理的要求背道而驰。
2.财务管理。作为事业单位，在我国公共服务事业中涉及的范围比较广，如教育、卫生、城建、文化等行业，实现单位建设与发展的各项资金主要依靠国家财政拨款，虽然没有自负盈亏的压力，但由于事业单位对国家财政的依赖性较强，这在不同程度上不仅造成了国家财政的巨大压力，更弱化了事业单位的基本职能。但是，公共管理部门是一个系统浩大的组织体系，要管好用好有限的国家财政资金，在不断发展和完善的社会主义市场经济条件下，面对越来越激烈的市场竞争，尽快适应社会主义市场经济体制发展对行政事业单位提出的新要求，我国事业单位的改革势在必行。
传统事业单位财务管理模式存在着很大的弊端，财务管理制度不够规范，成本核算不健全，缺乏理财理念，资金浪费严重，经济效益不高，甚至会滋生贪污腐败等犯罪现象，严重影响了行政事业单位的发展与进步，因此要加强财务管理，创新管理模式，提高管理质量，就要逐步建立一整套适应现代社会经济发展要求的事业单位财务管理制度，依靠完善的科学的财务管理体制，促使事业单位的各项建设和工作能够走上制度化、规范化、科学化、法制化发展的道路。
逐步建立和完善的新型事业单位财务管理模式，应该涵盖事业单位经济活动的各个方面，大到单位财政资金预决算的编制与执行、财政专项资金的规划和审核、政府采购物资的招标、生产建设项目的预算与评估，小到日常办公经费、生产经费等票据的审核报销等等，都应该进行明确的规定和管理，准确查明资金的使用情况，确保财政资金能够用到实处，并为领导科学决策提供准确的参考数据，防止由于决策失误而造成财政资金的浪费和流失。同时，依靠强有力的内部监督和控制制度，防范于未然，从源头上防治贪污腐败现象的滋生。
3.资产管理。事业单位的资产管理是国有资产管理的重要组成部分，是事业单位完成政府管理职能，提供社会公共服务的必要条件和物质基础。
在以往的资产管理中，事业单位国有资产管理状况令人堪忧。其主要原因是由于事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，事业单位没有成本核算项目，购置费用直接在经费支出中列支，依据《事业单位会计制度》规定，事业单位的固定资产可不计提折旧，即在财务报表上并不反映固定资产折旧后的净值，因此从资产负债表中反映不出固定资产的磨损程度。但随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成了资产总量虚增，账实不符的现象。
由于缺乏规范科学的制度监管，还有一些事業单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，有意识的规避政府采购招标，存在账外隐形资产、变更资产项目内容，私设"小金库"等问题，长期以来，形成了国有资产管理重购置，轻管理，资产清查落实不到位，资产管理职责不明确，监督机制不健全等问题，更有部分单位还存在随意出售、转让、核销资产等违规行为，且处置金额较大，从而造成国有资产损失、流失及浪费现象时有发生，给国家造成不同程度的经济损失。
二、完善事业单位经济管理模式的途径 现代科学管理普遍认为，要加强事业单位的管理，就必须从人力资源、经济资源、物质资源这三个方面入手，结合事业单位整体发展规划，选择适合自身单位特点的管理模式，并随着单位建设发展的现状及时进行调整和完善，从而发挥人、财、物三项资源的最大价值，真正达到以人为本，人尽其才，物尽其用，实现社会公共事业管理的稳定、健康发展。
1.健全事业单位人员培训的长效机制
在知识经济时代，社会的人才资源显得越来越重要，需要一大批高素质、高水平的公职人员。而培训，不仅是提高事业单位公职人员职业素养的有效措施，也是提高工作效率，创建“服务型”政府管理体制，实现单位建设和社会发展的重要保证。
要建立切实可行员工培训体系，就要从根本上改变固有的员工培训观念，将现代先进的人员培训理念融入进来，通过培训的途径，不断增强员工完善自我知识、能力和素质的本领，充分调动员工的责任感和使命感，强化危机意识，出色的履行国家和人民所赋予的责任。
在培训的过程中，还要坚持将员工培训本人的实际工作相结合，对症下药，要在现实的工作中提出培训要求，不能为培训而培训，避免出现培训针对性不强，分类业务培训差，在职培训不规范，培训效果不佳的状况。
2.营造奖惩结合、科学合理的绩效激励机制
众所周知 ，公共事業管理部门是一个庞大的组织服务体系，员工的业务素养和工作能力不同，工作任务的挑战性和承担的责任大小也不同，因此员工的绩效考评很难用定量的方法进行考核。目前，事业单位的绩效考评尚处于自发或半自发的状态，考核标准和程序随意性较强，缺乏统一的规划和指导，从而造成了绩效考核连续性差，考核手段不科学、结果导向性不强等现象。由于许多考核均采用内部封闭式考核，考核主题单一，缺乏民主参与，并没能依据员工的实际业绩惊醒客观合理的评价和激励，基本上还处于“干多干少一个样，干好干坏一个样”，不仅起不到奖惩结合的激励效果，反而打击了员工的积极性和主动性。
奖惩结合、科学合理的绩效激励机制应该是从奖惩机制的制定入手，实行高效率的动态激励模式，克服员工的惰性心理，以正能量的考核激励模式充分满足员工参与挑战和获得成就感的心理需求，主动激发自身潜能，更好地完成各项工作任务，提供更加优质高效的社会服务。
3.建立事业单位内部控制和监督机制
事业单位会计内控与监督是国家通过立法赋予事业单位的，对事业单位经济管理进行监督的有效手段。长久以来，人们对它寄于厚望，但在实际过程中，事业单位会计内部控制与监督一直不尽如人意，造成了国有资产流失、偷税漏税、会计信息失真等问题层出不穷。
要建立严格的事业单位内部控制和监督体制，就要彻底转变事业单位原来那种重核算轻监督的思想，充分认识事业单位会计监督的制约、参与、预防、反馈的职能作用，逐步推进和完善内部监督、社会监督和政府监督相结合的会计监督体系，与审计、财政、税务部门加强协作，形成监督合力。同时还要改变过去传统的事后监督、会计检查的监督模式，建立科学规范的事前预测、会计控制、检查分析、总结评价的方法体系，提高预防风险的能力和本领。
落实事业单位内部控制和监督机制，关键在人。不仅要强化领导干部的法制意识，明确责任主体，监督其履行好事业单位会计监督的领导责任，还要有强有力的措施保证会计人员的合法权益不受侵害，解决他们的后顾之忧，保证不出现“顶的住站不住，站的住顶不住”的局面。事业单位会计人员处在利益的交叉点上，因此，必须提高事业单位会计人员的业务素质和职业道德水平，要求其站在国家的立场上，公平地对待各方；树立“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的道德观。
4.完善事业单位经济管理信息体系
事业单位经济管理信息系统在新形势下，依靠电子信息技术构建的一整套管理系统，是事业单位经济管理从封闭走向开放、从桌面走向网络，实现政务公开的新型载体？经济管理信息系统的普及应用，能及时？迅速地获取单位经济管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，做到有效地处理和利用信息资源？其中，可区分为不同的系统软件模块：办公自动化系统、人力资源管理系统、财务会计管理系统、固定资产管理系统等等。借助经济管理系统内部各个软件模块之间的相互结合，才能使各类数据资源实现共享，大幅度地提高事业单位的数据管理能力和工作效率，实现事业单位短期业绩提升和促使事业单位长期稳定发展？
三、结语
事业单位是服务国家社会公益，保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，与社会经济发展关系极为密切，是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量，随着社会经济的发展，建立一套科学高效的事业单位经济管理模式很有必要。先进的事业单位经济管理模式对于实现国有资源的最大效益，人尽其才，物尽其用，实现社会服务的优质运转，推动整个社会经济繁荣将起到积极地促进作用。
作者简介：
王丽（1970—），女，河南安阳人，本科，经济师，研究方向：经济管理。
【关键词】事业单位；经济管理；管理模式
近年来，随着我国经济的迅猛发展，面对国际经济形势发展的重大变革，事业单位作为我国国民经济发展的重要组成部分，对我国经济社会发展起着至关重要的作用。因此，事业单位的改革也迫在眉睫。简单地说，我国的事业单位主要是为了实现国家的基本职能，更好的为社会大众提供服务的一种非营利性的社会机构，而社会效益则是体现行政事业单位社会职能的重要因素，只有尽快适应社会主义市场经济体制发展的新要求，不断地发展与完善，勇于面对新形势下的机遇与挑战，才能全面促进我国社会公共事业的健康、稳步发展。因此事业单位的经济管理模式是指事业单位从事经济管理活动时所要遵循的管理规范、管理目标和管理方法。
一、事业单位经济管理模式的基本要素
事业单位经济管理模式从根本上来说，无外乎人、财、物这3个基本要素的管理，即人力资源管理、财务管理和资产管理。
1.人力资源管理。人力资源管理，就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。学术界一般将人力资源管理分为六大模块：人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理。
具体到一个单位来说，人力资源管理模式则主要通过对单位员工的管理，如员工的薪酬福利待遇、培训激励机制、绩效考评制度等具体方法，最大限度地调动员工的工作积极性，充分发挥员工的主观能动性，不断提高工作效率，培养造就一批高素质、高水平的公职人员，逐步创造“服务型”管理体制，出色的履行国家和人民所赋予的职责。
人力资源管理模式的宗旨是“以人为本”，“以人为本”的管理理念，是以高素质的员工为中心，把员工自我价值的实现，与单位的发展目标相融合，把管理制度的强制性实施，改变为员工自觉遵守和执行，这是对严格规范管理的升华。
在现阶段，事业单位对于人力资源的管理认知程度还远远不够，人力资源管理缺乏科学有效的管理方法，管理手段单一落后，工作效率低下，对员工不能融入人文关怀，影响了员工的积极性和创造性，从而造成了事业单位人力资源的浪费。此外，人们对事业单位的职能认识有明显偏差，认为事业单位是政府的辅助部门，进入事业单位工作的人员就可以“吃铁饭碗”，衣食无忧，事业单位的人力资源管理只是简单的劳资管理，不用创造效益，没有经济风险。所有这些认识上的偏差是造成目前事业单位人力资源管理缺陷的根本原因，与人力资源管理的要求背道而驰。
2.财务管理。作为事业单位，在我国公共服务事业中涉及的范围比较广，如教育、卫生、城建、文化等行业，实现单位建设与发展的各项资金主要依靠国家财政拨款，虽然没有自负盈亏的压力，但由于事业单位对国家财政的依赖性较强，这在不同程度上不仅造成了国家财政的巨大压力，更弱化了事业单位的基本职能。但是，公共管理部门是一个系统浩大的组织体系，要管好用好有限的国家财政资金，在不断发展和完善的社会主义市场经济条件下，面对越来越激烈的市场竞争，尽快适应社会主义市场经济体制发展对行政事业单位提出的新要求，我国事业单位的改革势在必行。
传统事业单位财务管理模式存在着很大的弊端，财务管理制度不够规范，成本核算不健全，缺乏理财理念，资金浪费严重，经济效益不高，甚至会滋生贪污腐败等犯罪现象，严重影响了行政事业单位的发展与进步，因此要加强财务管理，创新管理模式，提高管理质量，就要逐步建立一整套适应现代社会经济发展要求的事业单位财务管理制度，依靠完善的科学的财务管理体制，促使事业单位的各项建设和工作能够走上制度化、规范化、科学化、法制化发展的道路。
逐步建立和完善的新型事业单位财务管理模式，应该涵盖事业单位经济活动的各个方面，大到单位财政资金预决算的编制与执行、财政专项资金的规划和审核、政府采购物资的招标、生产建设项目的预算与评估，小到日常办公经费、生产经费等票据的审核报销等等，都应该进行明确的规定和管理，准确查明资金的使用情况，确保财政资金能够用到实处，并为领导科学决策提供准确的参考数据，防止由于决策失误而造成财政资金的浪费和流失。同时，依靠强有力的内部监督和控制制度，防范于未然，从源头上防治贪污腐败现象的滋生。
3.资产管理。事业单位的资产管理是国有资产管理的重要组成部分，是事业单位完成政府管理职能，提供社会公共服务的必要条件和物质基础。
在以往的资产管理中，事业单位国有资产管理状况令人堪忧。其主要原因是由于事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，事业单位没有成本核算项目，购置费用直接在经费支出中列支，依据《事业单位会计制度》规定，事业单位的固定资产可不计提折旧，即在财务报表上并不反映固定资产折旧后的净值，因此从资产负债表中反映不出固定资产的磨损程度。但随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成了资产总量虚增，账实不符的现象。
由于缺乏规范科学的制度监管，还有一些事業单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，有意识的规避政府采购招标，存在账外隐形资产、变更资产项目内容，私设"小金库"等问题，长期以来，形成了国有资产管理重购置，轻管理，资产清查落实不到位，资产管理职责不明确，监督机制不健全等问题，更有部分单位还存在随意出售、转让、核销资产等违规行为，且处置金额较大，从而造成国有资产损失、流失及浪费现象时有发生，给国家造成不同程度的经济损失。
二、完善事业单位经济管理模式的途径 现代科学管理普遍认为，要加强事业单位的管理，就必须从人力资源、经济资源、物质资源这三个方面入手，结合事业单位整体发展规划，选择适合自身单位特点的管理模式，并随着单位建设发展的现状及时进行调整和完善，从而发挥人、财、物三项资源的最大价值，真正达到以人为本，人尽其才，物尽其用，实现社会公共事业管理的稳定、健康发展。
1.健全事业单位人员培训的长效机制
在知识经济时代，社会的人才资源显得越来越重要，需要一大批高素质、高水平的公职人员。而培训，不仅是提高事业单位公职人员职业素养的有效措施，也是提高工作效率，创建“服务型”政府管理体制，实现单位建设和社会发展的重要保证。
要建立切实可行员工培训体系，就要从根本上改变固有的员工培训观念，将现代先进的人员培训理念融入进来，通过培训的途径，不断增强员工完善自我知识、能力和素质的本领，充分调动员工的责任感和使命感，强化危机意识，出色的履行国家和人民所赋予的责任。
在培训的过程中，还要坚持将员工培训本人的实际工作相结合，对症下药，要在现实的工作中提出培训要求，不能为培训而培训，避免出现培训针对性不强，分类业务培训差，在职培训不规范，培训效果不佳的状况。
2.营造奖惩结合、科学合理的绩效激励机制
众所周知 ，公共事業管理部门是一个庞大的组织服务体系，员工的业务素养和工作能力不同，工作任务的挑战性和承担的责任大小也不同，因此员工的绩效考评很难用定量的方法进行考核。目前，事业单位的绩效考评尚处于自发或半自发的状态，考核标准和程序随意性较强，缺乏统一的规划和指导，从而造成了绩效考核连续性差，考核手段不科学、结果导向性不强等现象。由于许多考核均采用内部封闭式考核，考核主题单一，缺乏民主参与，并没能依据员工的实际业绩惊醒客观合理的评价和激励，基本上还处于“干多干少一个样，干好干坏一个样”，不仅起不到奖惩结合的激励效果，反而打击了员工的积极性和主动性。
奖惩结合、科学合理的绩效激励机制应该是从奖惩机制的制定入手，实行高效率的动态激励模式，克服员工的惰性心理，以正能量的考核激励模式充分满足员工参与挑战和获得成就感的心理需求，主动激发自身潜能，更好地完成各项工作任务，提供更加优质高效的社会服务。
3.建立事业单位内部控制和监督机制
事业单位会计内控与监督是国家通过立法赋予事业单位的，对事业单位经济管理进行监督的有效手段。长久以来，人们对它寄于厚望，但在实际过程中，事业单位会计内部控制与监督一直不尽如人意，造成了国有资产流失、偷税漏税、会计信息失真等问题层出不穷。
要建立严格的事业单位内部控制和监督体制，就要彻底转变事业单位原来那种重核算轻监督的思想，充分认识事业单位会计监督的制约、参与、预防、反馈的职能作用，逐步推进和完善内部监督、社会监督和政府监督相结合的会计监督体系，与审计、财政、税务部门加强协作，形成监督合力。同时还要改变过去传统的事后监督、会计检查的监督模式，建立科学规范的事前预测、会计控制、检查分析、总结评价的方法体系，提高预防风险的能力和本领。
落实事业单位内部控制和监督机制，关键在人。不仅要强化领导干部的法制意识，明确责任主体，监督其履行好事业单位会计监督的领导责任，还要有强有力的措施保证会计人员的合法权益不受侵害，解决他们的后顾之忧，保证不出现“顶的住站不住，站的住顶不住”的局面。事业单位会计人员处在利益的交叉点上，因此，必须提高事业单位会计人员的业务素质和职业道德水平，要求其站在国家的立场上，公平地对待各方；树立“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的道德观。
4.完善事业单位经济管理信息体系
事业单位经济管理信息系统在新形势下，依靠电子信息技术构建的一整套管理系统，是事业单位经济管理从封闭走向开放、从桌面走向网络，实现政务公开的新型载体？经济管理信息系统的普及应用，能及时？迅速地获取单位经济管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，做到有效地处理和利用信息资源？其中，可区分为不同的系统软件模块：办公自动化系统、人力资源管理系统、财务会计管理系统、固定资产管理系统等等。借助经济管理系统内部各个软件模块之间的相互结合，才能使各类数据资源实现共享，大幅度地提高事业单位的数据管理能力和工作效率，实现事业单位短期业绩提升和促使事业单位长期稳定发展？
三、结语
事业单位是服务国家社会公益，保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，与社会经济发展关系极为密切，是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量，随着社会经济的发展，建立一套科学高效的事业单位经济管理模式很有必要。先进的事业单位经济管理模式对于实现国有资源的最大效益，人尽其才，物尽其用，实现社会服务的优质运转，推动整个社会经济繁荣将起到积极地促进作用。
作者简介：
王丽（1970—），女，河南安阳人，本科，经济师，研究方向：经济管理。