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现代政府管理与服务的复杂性要求政府门户网站的建设必须采用一个全局和系统的方式去开发。过程、交互、信息资源、组织策略、技术解决方案安全等问题都要被调研和综合考虑。政府的新的工作方式要以一种全面的方式被分析和设计。一个主动的参与用户被强调，居民，企业的雇员和管理者（政府的所有参与者）以及他们特定的知识领域和需求作为核心，政府网站是一个适应人的系统，而非需要人去适应的系统。