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摘 要 论文主要探讨了当前湛江市残疾人就业状况，从残疾人就业困境入手，分析产生困境的原因，针对存在的问题，提出政府应该承担起更多残疾人就业保障的责任，积极完善残疾人就业保障，扩宽残疾人就业渠道，促进用人单位对残疾人的聘用和呼吁社会关怀，从就业前教育培训、扩大就业途径和就业权益保障等各角度协助残疾人创造更多的劳动价值。
关键词 残疾人 就业 困境
基金项目：2017年广东海洋大学大学生创新创业训练计划项目（编号：CXXL2017096）。
作者简介：傅佳锐，广东海洋大学法政学院2014级学生；李心怡，广东海洋大学法政学院2013级学生；周静，广东海洋大学法政学院讲师，研究方向：地方政府治理。
中图分类号：D669.69 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.200
一、引言
残疾人是特殊而需要关注和关怀的群体，但因为生理上的缺陷，异于常人，在社会上常常遭遇到不公平对待，其各项权利，如平等权、生存权、劳动权等，很难受到平等保障。
随着现代社会的发展及文明水平的提高，社会对残疾人的包容度越来越高，残疾人事业逐渐发展，残疾人的生活有了较大改善。整体而言，残疾人事业并未跟上社会文明步伐，比较普通人，残疾人仍处于不平等及不利的社会地位。残疾人的就业问题，在残疾人遭遇的众多社会问题中显得尤为突出。残疾人拥有和普通人一样的发展权，他们可以自由选择生活方式，但能力和知识阻挡了前进的步伐，难以通过自身的力量实现人生价值，残疾人缺少求学机会和工作机会。
当下社会，面向残疾人的特殊学校较少，普通学校拒收残疾人的现象常常发生，社会公众对残疾人的漠视与不解，用人单位对残疾工人的歧视等等，这些社会因素都导致了残疾人难以和普通人合理竞争，难以找到一份工作。就业可以让残疾人拥有在社会上生存的能力，改善所处的境遇和地位，通过自己的双手实现自我价值，因此，社会仍需为残疾人就业提出充分对策。
二、湛江市残疾人就业现状
（一）残疾人就业需求大
截至2014年底，湛江市有残疾人46.8万人，占全市总人口5.86%，残疾人就业人数约有3万人，就业比例约为6.41%，即只有少部分残疾人参与了就业。湛江市残疾人视力、听力、语言残疾人约占41.29%，肢体残疾人占22.52%，精神残疾人占9.72%，多重残疾人占21.43%。实际上，许多轻度肢体残疾人可与普通人一样从事大部分工作，视力、听力、语言残疾人士也可以根据自己的情况，从事简单的手工工作。
问卷调查中，从残疾人自身意愿看，88%的残疾人希望获得就业机会，几乎一半人认为他们拥有相应的就业技能，但缺少进一步和正规的职业培训的途径机会和资本。未能就业的残疾人认为，自身条件、没有畅通的就业渠道和社会歧视是其就业难的原因所在。此外，为获得更多的收入和提升自身价值，成为残疾人就业的主要动因。以上数据都体现了残疾人拥有较强的就业渴求。
（二）残疾人就业难
第一，找工作难问题。湛江市残疾人抽样调查中，73%的残疾人实现就业，27%的残疾人未就业，参与就业的残疾人以视力、听力残疾和言语残疾者为主，就业类型主要以个体经营为主，鲜有其他就业类型。招聘方面，通常不会考虑招入残疾人职工，如某公司主管表示“在应聘者拥有平等的技能时，会首要考虑录用或晋升非残疾人职工”。
第二，殘疾人在实际工作中会遭遇不少困难。在与用人单位的访谈中发现，湛江市大部分企业没有设置残疾人工作的无障碍措施，不能为残疾人职工提供一个方便的就业环境。工作中，较多用人单位未对残疾人职工进行专门的职业技能培训，使其需要和普通人一样融入工作，这会为其带来很大的压力。
第三，残疾人就业保障问题。问卷调查发现，65%的残疾人不了解就业政策，大部分人对就业政策感觉一般和不满意，只有少部分人给相关政府部门提过建议，大部分人不提建议的原因是“想提，但不知道给哪个部门提”，这都说明了残疾人就业政策不够普及，残疾人对自身利益相关政策的关心不够主动，残疾人难以提出就业诉求。同时，访谈也发现，较多用人单位未对残疾人职工制定专门的工作制度和就业保障制度。
（三）公众对残疾人就业的包容度高
调查中，85%的公众认为社会需要给残疾人提供就业的就会，82%的人认为应该鼓励残疾人就业，如果在从事的单位中有残疾人职工，大部分人会选择与其成为好同事和朋友，只有极少部分人选择不愿与其共事。同时，有少部分人以残疾人的工作效率和专业水平为原因，质疑残疾人就业的必要性。以上数据说明了当今社会，公众对残疾人的整体态度是包容和友善的，认为残疾人可以和普通人一样参与就业，国家和用人单位都应充分进行鼓励和帮助。良好的社会氛围不仅可以减轻残疾人就业歧视，还可创造有利于残疾人就业的社会环境。
此外，湛江市已就业的残疾人中，个体及其他形式就业的残疾人约占66%，集中就业和按比例就业的残疾人约占30%，许多残疾人都是在各类福利企业和医疗机构等单位劳动就业，极少对社会公众就业产生竞争。
三、湛江市残疾人就业困境的原因
残疾人就业现状的数据和分析说明了当前残疾人陷入了就业困境，以下从残疾人、公众和用人单位的角度分析残疾人就业存在困境的成因。
（一）残疾人就业能力低
一方面，是残疾人文化水平。据调查，国内 6 岁以上残疾人可达到 45% 左右的文盲率，其中有近半难以识字，即使接受过正规教育，也多止步在小学或初中，湛江市的残疾人学历也大部分处于小学阶段，即大部分残疾人的文化水平都要低于普通人。导致残疾人文化水平低的原因除了身体不便学习知识，更大原因是符合残疾人教学的特殊学校较少，残疾人失去接受教育的途径。 选择就业意味着面临竞争和考验，学历、知识、技能、经验等等无一不是当前就业的门槛，优胜略汰强者生存，每位劳动者都有自己的长处和用处。文化水平对就业的层次和类型有着决定性影响，在知识社会的今天，知识决定命运，文化水平越高的人，不但拥有更多的知识，还更具就业竞争力。现在除了不需要较多文化知识的体力劳动，大部分职业都是需要大专以上学历，明显平均学历处于小学的残疾人无法符合要求，且他们不便从事大量体力劳动的工作。残疾人在有生理缺陷的前提下，如果知识水平仍落后于其他人，就业能力乃至社会生存能力都会大大降低。
另一方面是职业技能的欠缺。在残疾人就业服务体系下，整个就业服务环境存在的难题仍较为突出。如在职业培训方面，我国目前在残疾人职业培训机构上仍较为缺失，加上残疾人走入工作岗位后，企业忽视对其进行培训，一定程度上制约残疾人工作技能的发展，长此以往便会面临就业难的难题。
另外，残疾人由于身体缺陷，就业范围要比普通人窄，比如肢体残疾人士无法从事运输和搬运等重体力工作，听觉和语言残疾人士无法从事客服工作，而视力残疾人士的就业范围则更加狭窄。
（二）用人单位对残疾人就业的不足
残疾人在工作中存在较多困难，如行走障碍，无障碍措施是残疾人工作时的重要条件，但在湛江市许多单位企业都没有建设，残疾人难以拥有便捷的工作环境。另外，调查发现，许多残疾人和其他职工待遇不同，未能实现同工同酬和拥有同样的晋升机会。
多数单位没有残疾人职工，少数有招聘残疾人的单位里残疾人职工比例很小。在市场经济快速发展背景下，国家政策对聘用残疾人的企业单位有许多政策优惠，但企业单位承受竞争压力和经营压力时，通常裁员减员，而裁员的主体为残疾职工，导致残疾人就业率受到影响。尽管政策制定初衷较好，但在落实中因相关法律不完善，执行力较差，难以达到按比例就业的目标。
（三）社会就业环境的不便
第一，就业网络信息系统不完善。网络招聘是现代招聘中的重点渠道，拥有时效高、散播范围广的优点，在多种方式中占较大比重。但网络上，难以查到湛江市有关于残疾人就业信息的网站，多个就业组织如湛江市残疾人联合会、湛江市社会保障局的官网，难以通过搜索的方式查到，如果没有特定的宣传到位，残疾人难以从网络上获取有效就业信息。
还存在就业信息落后和功能不齐全的问题，少数有效的残疾人就业信息网上，有关的信息多数为上一年度的信息，这无法让残疾人了解最新就业形势和岗位供求，就业情况日新月异，过期的信息一般对现阶段没有实质性帮助。
就业信息通常包括就业形势、环境、供需情况等，在就业信息网络上通常只有统计数据和新闻大事记，罕有企业针对残疾人的岗位招聘这类招聘信息功能。
第二，就业政策的欠缺。在湛江实行的有关残疾人就业政策主要有《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共广东省委广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》及《广东省残疾人事业发展纲要》等，这些政策都重点关注残疾人的日常生活保障及康复，在就业保障上的落实较为薄弱。湛江市残疾人事业基础比较薄弱，残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，制度性保障还需要进一步推进，主要原因是残疾人事业经费比较少、缺口大；残疾人基础服务设施不足，基本需求和服务水平不足的矛盾依然突出；就业保障的覆盖面难以落实到劳动力的供需方。另一方面，只有少部分的人给相关政府部门提过建议，大部分人不愿意提出建议的原因是“想提，但不知道给哪个部门提”。
第三，社会歧视的存在。残疾人就业困境不仅因为自身的劳动能力差异，还有一个重要的原因是公众对残疾人的歧视。社会上许多人把残疾人贴上“无能”和“闲人”等标签，认为他们不具有劳动能力，或劳动能力低下，所以很多用人单位对残疾人敬而远之。在这种社会排斥和歧视下，不但使残疾人失去了工作机会，还会让他们对就业和社会失去希望。
四、残疾人摆脱就业困境的对策
（一）提高残疾人的就业能力
残疾人特殊教育处于不断发展阶段，发展残疾人教育的重要性不仅可以保障残疾人的受教育权，还可使残疾人素质得到提升，以有足够的技能参与就业，充分实现自我价值。
第一，政府要担负起保障残疾人的受教育权。通过法律法规的形式强化政府职责，保证残疾人能公平地享受教育资源，对其投入适合的财政资金，让特殊教育的发展拥有资本。此外，还要实行残疾人教育补贴。无论是未成年残疾人还是成年残疾人，都普遍需要接受教育，然而许多残疾人要花费很多的康复费用，创造的劳动价值也相对较低，接受教育的成本会加重他们的生活负担和占用原本的工作时间。对残疾人实行教育补贴不仅体现了对社会群体的社会援助，还可以提升残疾人的自身素质和社会提供更多的人才。
第二，完善特殊教育系统。政府应该不断完善针对残疾人的特殊教育系统，增加特殊教育学校在中小城市的数量，并且致力提高特殊学校的教学质量，在提高残疾人入学率的同时提高残疾人的心理素质和适应能力，培养残疾人开朗健全的性格。残疾人的特殊教育注定了与普通教育有较大区别，特殊教育的教师和教学方式都必须有强专业性和针对性，针对不同类别的残疾人设计让其能接受的课程，所以师资也是残疾人教育的关键。目前我国从事特殊教育行业的人数较少，院校里的特殊教育专业也不够充足，应该在专业院校增设特殊教育专业数量，培养特殊教育教师，残疾人才能享受到充分的教育。
第三，增强残疾人服务机构的职业培训作用，为残疾人提供适应社会发展和适合残疾人身体条件的就业培训。最后，加强残疾人职业培训的有效性评估，建立完善残疾人职业资格认证制度，加强职业技能培训的有效性，增强残疾人的就业能力。
（二）完善残疾人工作环境
社会主义市场经济中，政府发挥着重要作用，残疾人在工作中的不便，政府应采取相应措施。针对用人单位对残疾人群体“不聘请、少聘请、先解雇”的情况，政府可从政策上给予解决，采取多种形式的优惠政策，例如给予聘请残疾人的用人单位减税优惠，多渠道鼓励用人单位聘请残疾人。针对残疾人的生理情况和工作能力，为其设立专门的工厂，残疾人在这些工厂里可通过自己的劳动生产适合自身能力的產品，并对这些工厂提供有别于其他企业的优惠政策，保障这些用人单位在市场竞争中的利益不因聘用残疾人而受到损害，促进残疾人就业。 我国颁布的《残疾人就业条例》中，政府可以制定残疾人生产经营的产品和项目，从而进行产品专项生产。湛江市可以参考国内外的经验，专门为残疾人建立了专产专营的工厂，规定一些适合残疾人生产的产品，让残疾人专门从事，如手套、手工花、布料加工等工序简单的日用品，其他企业不得随意参与竞争和生产。
此外，用人单位要无障碍设施的建设，为残疾人的就业提供便利，比如残疾人专用卫生间和专用通道，在工作竞争中，应该把同等能力的残疾人和其他人公平对待，做到同工同酬。
（三）完善社会就业环境
第一，完善残疾人就业信息系统。解决残疾人就业问题的首要对策是拓宽就业渠道。调查显示，参与就业的残疾人大多数是以熟人介绍就业为主，社区职业机构介绍和网络媒体获取就业信息的较少。而且参与就业的残疾人以视力、听力残疾和言语残疾者为主，就业类型主要以个体经营为主，鲜有其他就业类型，大部分就业的残疾人只能从事简单手工劳动。因此政府应该多方面拓宽残疾人获取就业信息的途径，使残疾人能够便捷地获取到就業的资讯。一方面，政府应该加强残疾人机构和相关服务组织的发展，增强这些组织在解决残疾人就业问题中的中介作用。运用残疾人机构和服务组织的信息优势，将更多的就业信息收集并传达给残疾人。
另一方面，政府应该建设并且不断完善残疾人就业信息系统。将有关残疾人就业政策而的相关资讯、意图就业的残疾人的信息和原意招聘残疾人的用人单位的信息整合发布到系统的网络上，充分利用网络快速便捷的优势，使残疾人能够方便地获取到就业的信息，使残疾人信息和用人单位信息相对称促进残疾人就业。
第二，完善残疾人就业政策。残疾人的权利素来受到我国法律法规的保障，国家也制定了相应的就业方针，比如《中华人民共和国就业促进法》，明确规定了单位企业不得歧视残疾人员工，《中华人民共和国残疾人就业保障法》规定，禁止对残疾人歧视，国家保护残疾劳动者的权利。但这些法律法规在生活中仍未得到有效实施，歧视、偏见、不看重的问题仍存在于是残疾人就业问题上，针对这些问题，可从以下不同角度解决。
其一，政府明确残疾人就业的权利，从法律层面保障残疾人就业，营造一个良好的就业氛围。
其二，实行残疾人贷款优惠政策和免税政策。鼓励和扶持残疾人自主创业，在技术和资金上给予残疾人支持与优惠，支持残疾人自主经营并鼓励自主创业的残疾人聘用残疾人员工，带动更多的残疾人就业。
其三，政府可从立法上加强对残疾人就业的保障，对于积极相应政策提供残疾人相应岗位的企业给予支持，对于侵犯残疾人权益的企业给予惩罚，同时做好各项监督。
第三，消除社会歧视。政府和社会各福利机构应承担起维护残疾人权利的责任，在社会上做好宣传工作，让广大民众得知弱势群体的困难，呼吁民众对其进行关怀。要充分发挥媒体的宣传作用，在各种媒体平台上宣传先进的残疾人观念，正确认识残疾人的优缺点，肯定残疾人的就业价值。同时，通过这些潜移默化的先进观念的宣传，使公众重新认识残疾人，消除歧视。通过残疾人和公众双方共同努力，双向互动逐步改变观念，消除残疾人就业歧视。“榜样宣传”是有力并有效的途径，政府可从社会中选取一位或多位敬业爱岗的残疾人士，对其事迹进行媒体宣传，引导正确的舆论导向，从而让民众对残疾人就业充满信心和支持。
注释：
广东省残联就业中心信息.广东省残疾人事业统计年鉴——2014年.中国统计出版社.2015.423-424.
参考文献：
[1]周运清、张雪.残疾人保障的制度构建与社会和谐.中国残疾人.2006（10）.
[2]姬银梅.广东省残疾人就业现状与对策.中国残疾人.2014（2）.
[3]杨伟国、代懋.中国残疾人就业的政策支持.教学与研究.2008（3）.
[4]万智华.徐州市残疾人就业问题策略研究.现代经济信息.2016（17）.
[5]张永安.残疾人劳动就业政策创新的思考与建议.残疾人研究.2015（1）.
[6]豆红玉、韩旭峰.我国残疾人就业现状及存在问题的分析.经济师.2016（8）.
[7]单瑞杰.浅析我国残疾人就业的现状.经营管理者.2015（12）.
[8]周沛.残疾人社会福利体系研究.江苏社会科学.2010（5）.
关键词 残疾人 就业 困境
基金项目：2017年广东海洋大学大学生创新创业训练计划项目（编号：CXXL2017096）。
作者简介：傅佳锐，广东海洋大学法政学院2014级学生；李心怡，广东海洋大学法政学院2013级学生；周静，广东海洋大学法政学院讲师，研究方向：地方政府治理。
中图分类号：D669.69 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.200
一、引言
残疾人是特殊而需要关注和关怀的群体，但因为生理上的缺陷，异于常人，在社会上常常遭遇到不公平对待，其各项权利，如平等权、生存权、劳动权等，很难受到平等保障。
随着现代社会的发展及文明水平的提高，社会对残疾人的包容度越来越高，残疾人事业逐渐发展，残疾人的生活有了较大改善。整体而言，残疾人事业并未跟上社会文明步伐，比较普通人，残疾人仍处于不平等及不利的社会地位。残疾人的就业问题，在残疾人遭遇的众多社会问题中显得尤为突出。残疾人拥有和普通人一样的发展权，他们可以自由选择生活方式，但能力和知识阻挡了前进的步伐，难以通过自身的力量实现人生价值，残疾人缺少求学机会和工作机会。
当下社会，面向残疾人的特殊学校较少，普通学校拒收残疾人的现象常常发生，社会公众对残疾人的漠视与不解，用人单位对残疾工人的歧视等等，这些社会因素都导致了残疾人难以和普通人合理竞争，难以找到一份工作。就业可以让残疾人拥有在社会上生存的能力，改善所处的境遇和地位，通过自己的双手实现自我价值，因此，社会仍需为残疾人就业提出充分对策。
二、湛江市残疾人就业现状
（一）残疾人就业需求大
截至2014年底，湛江市有残疾人46.8万人，占全市总人口5.86%，残疾人就业人数约有3万人，就业比例约为6.41%，即只有少部分残疾人参与了就业。湛江市残疾人视力、听力、语言残疾人约占41.29%，肢体残疾人占22.52%，精神残疾人占9.72%，多重残疾人占21.43%。实际上，许多轻度肢体残疾人可与普通人一样从事大部分工作，视力、听力、语言残疾人士也可以根据自己的情况，从事简单的手工工作。
问卷调查中，从残疾人自身意愿看，88%的残疾人希望获得就业机会，几乎一半人认为他们拥有相应的就业技能，但缺少进一步和正规的职业培训的途径机会和资本。未能就业的残疾人认为，自身条件、没有畅通的就业渠道和社会歧视是其就业难的原因所在。此外，为获得更多的收入和提升自身价值，成为残疾人就业的主要动因。以上数据都体现了残疾人拥有较强的就业渴求。
（二）残疾人就业难
第一，找工作难问题。湛江市残疾人抽样调查中，73%的残疾人实现就业，27%的残疾人未就业，参与就业的残疾人以视力、听力残疾和言语残疾者为主，就业类型主要以个体经营为主，鲜有其他就业类型。招聘方面，通常不会考虑招入残疾人职工，如某公司主管表示“在应聘者拥有平等的技能时，会首要考虑录用或晋升非残疾人职工”。
第二，殘疾人在实际工作中会遭遇不少困难。在与用人单位的访谈中发现，湛江市大部分企业没有设置残疾人工作的无障碍措施，不能为残疾人职工提供一个方便的就业环境。工作中，较多用人单位未对残疾人职工进行专门的职业技能培训，使其需要和普通人一样融入工作，这会为其带来很大的压力。
第三，残疾人就业保障问题。问卷调查发现，65%的残疾人不了解就业政策，大部分人对就业政策感觉一般和不满意，只有少部分人给相关政府部门提过建议，大部分人不提建议的原因是“想提，但不知道给哪个部门提”，这都说明了残疾人就业政策不够普及，残疾人对自身利益相关政策的关心不够主动，残疾人难以提出就业诉求。同时，访谈也发现，较多用人单位未对残疾人职工制定专门的工作制度和就业保障制度。
（三）公众对残疾人就业的包容度高
调查中，85%的公众认为社会需要给残疾人提供就业的就会，82%的人认为应该鼓励残疾人就业，如果在从事的单位中有残疾人职工，大部分人会选择与其成为好同事和朋友，只有极少部分人选择不愿与其共事。同时，有少部分人以残疾人的工作效率和专业水平为原因，质疑残疾人就业的必要性。以上数据说明了当今社会，公众对残疾人的整体态度是包容和友善的，认为残疾人可以和普通人一样参与就业，国家和用人单位都应充分进行鼓励和帮助。良好的社会氛围不仅可以减轻残疾人就业歧视，还可创造有利于残疾人就业的社会环境。
此外，湛江市已就业的残疾人中，个体及其他形式就业的残疾人约占66%，集中就业和按比例就业的残疾人约占30%，许多残疾人都是在各类福利企业和医疗机构等单位劳动就业，极少对社会公众就业产生竞争。
三、湛江市残疾人就业困境的原因
残疾人就业现状的数据和分析说明了当前残疾人陷入了就业困境，以下从残疾人、公众和用人单位的角度分析残疾人就业存在困境的成因。
（一）残疾人就业能力低
一方面，是残疾人文化水平。据调查，国内 6 岁以上残疾人可达到 45% 左右的文盲率，其中有近半难以识字，即使接受过正规教育，也多止步在小学或初中，湛江市的残疾人学历也大部分处于小学阶段，即大部分残疾人的文化水平都要低于普通人。导致残疾人文化水平低的原因除了身体不便学习知识，更大原因是符合残疾人教学的特殊学校较少，残疾人失去接受教育的途径。 选择就业意味着面临竞争和考验，学历、知识、技能、经验等等无一不是当前就业的门槛，优胜略汰强者生存，每位劳动者都有自己的长处和用处。文化水平对就业的层次和类型有着决定性影响，在知识社会的今天，知识决定命运，文化水平越高的人，不但拥有更多的知识，还更具就业竞争力。现在除了不需要较多文化知识的体力劳动，大部分职业都是需要大专以上学历，明显平均学历处于小学的残疾人无法符合要求，且他们不便从事大量体力劳动的工作。残疾人在有生理缺陷的前提下，如果知识水平仍落后于其他人，就业能力乃至社会生存能力都会大大降低。
另一方面是职业技能的欠缺。在残疾人就业服务体系下，整个就业服务环境存在的难题仍较为突出。如在职业培训方面，我国目前在残疾人职业培训机构上仍较为缺失，加上残疾人走入工作岗位后，企业忽视对其进行培训，一定程度上制约残疾人工作技能的发展，长此以往便会面临就业难的难题。
另外，残疾人由于身体缺陷，就业范围要比普通人窄，比如肢体残疾人士无法从事运输和搬运等重体力工作，听觉和语言残疾人士无法从事客服工作，而视力残疾人士的就业范围则更加狭窄。
（二）用人单位对残疾人就业的不足
残疾人在工作中存在较多困难，如行走障碍，无障碍措施是残疾人工作时的重要条件，但在湛江市许多单位企业都没有建设，残疾人难以拥有便捷的工作环境。另外，调查发现，许多残疾人和其他职工待遇不同，未能实现同工同酬和拥有同样的晋升机会。
多数单位没有残疾人职工，少数有招聘残疾人的单位里残疾人职工比例很小。在市场经济快速发展背景下，国家政策对聘用残疾人的企业单位有许多政策优惠，但企业单位承受竞争压力和经营压力时，通常裁员减员，而裁员的主体为残疾职工，导致残疾人就业率受到影响。尽管政策制定初衷较好，但在落实中因相关法律不完善，执行力较差，难以达到按比例就业的目标。
（三）社会就业环境的不便
第一，就业网络信息系统不完善。网络招聘是现代招聘中的重点渠道，拥有时效高、散播范围广的优点，在多种方式中占较大比重。但网络上，难以查到湛江市有关于残疾人就业信息的网站，多个就业组织如湛江市残疾人联合会、湛江市社会保障局的官网，难以通过搜索的方式查到，如果没有特定的宣传到位，残疾人难以从网络上获取有效就业信息。
还存在就业信息落后和功能不齐全的问题，少数有效的残疾人就业信息网上，有关的信息多数为上一年度的信息，这无法让残疾人了解最新就业形势和岗位供求，就业情况日新月异，过期的信息一般对现阶段没有实质性帮助。
就业信息通常包括就业形势、环境、供需情况等，在就业信息网络上通常只有统计数据和新闻大事记，罕有企业针对残疾人的岗位招聘这类招聘信息功能。
第二，就业政策的欠缺。在湛江实行的有关残疾人就业政策主要有《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共广东省委广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》及《广东省残疾人事业发展纲要》等，这些政策都重点关注残疾人的日常生活保障及康复，在就业保障上的落实较为薄弱。湛江市残疾人事业基础比较薄弱，残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，制度性保障还需要进一步推进，主要原因是残疾人事业经费比较少、缺口大；残疾人基础服务设施不足，基本需求和服务水平不足的矛盾依然突出；就业保障的覆盖面难以落实到劳动力的供需方。另一方面，只有少部分的人给相关政府部门提过建议，大部分人不愿意提出建议的原因是“想提，但不知道给哪个部门提”。
第三，社会歧视的存在。残疾人就业困境不仅因为自身的劳动能力差异，还有一个重要的原因是公众对残疾人的歧视。社会上许多人把残疾人贴上“无能”和“闲人”等标签，认为他们不具有劳动能力，或劳动能力低下，所以很多用人单位对残疾人敬而远之。在这种社会排斥和歧视下，不但使残疾人失去了工作机会，还会让他们对就业和社会失去希望。
四、残疾人摆脱就业困境的对策
（一）提高残疾人的就业能力
残疾人特殊教育处于不断发展阶段，发展残疾人教育的重要性不仅可以保障残疾人的受教育权，还可使残疾人素质得到提升，以有足够的技能参与就业，充分实现自我价值。
第一，政府要担负起保障残疾人的受教育权。通过法律法规的形式强化政府职责，保证残疾人能公平地享受教育资源，对其投入适合的财政资金，让特殊教育的发展拥有资本。此外，还要实行残疾人教育补贴。无论是未成年残疾人还是成年残疾人，都普遍需要接受教育，然而许多残疾人要花费很多的康复费用，创造的劳动价值也相对较低，接受教育的成本会加重他们的生活负担和占用原本的工作时间。对残疾人实行教育补贴不仅体现了对社会群体的社会援助，还可以提升残疾人的自身素质和社会提供更多的人才。
第二，完善特殊教育系统。政府应该不断完善针对残疾人的特殊教育系统，增加特殊教育学校在中小城市的数量，并且致力提高特殊学校的教学质量，在提高残疾人入学率的同时提高残疾人的心理素质和适应能力，培养残疾人开朗健全的性格。残疾人的特殊教育注定了与普通教育有较大区别，特殊教育的教师和教学方式都必须有强专业性和针对性，针对不同类别的残疾人设计让其能接受的课程，所以师资也是残疾人教育的关键。目前我国从事特殊教育行业的人数较少，院校里的特殊教育专业也不够充足，应该在专业院校增设特殊教育专业数量，培养特殊教育教师，残疾人才能享受到充分的教育。
第三，增强残疾人服务机构的职业培训作用，为残疾人提供适应社会发展和适合残疾人身体条件的就业培训。最后，加强残疾人职业培训的有效性评估，建立完善残疾人职业资格认证制度，加强职业技能培训的有效性，增强残疾人的就业能力。
（二）完善残疾人工作环境
社会主义市场经济中，政府发挥着重要作用，残疾人在工作中的不便，政府应采取相应措施。针对用人单位对残疾人群体“不聘请、少聘请、先解雇”的情况，政府可从政策上给予解决，采取多种形式的优惠政策，例如给予聘请残疾人的用人单位减税优惠，多渠道鼓励用人单位聘请残疾人。针对残疾人的生理情况和工作能力，为其设立专门的工厂，残疾人在这些工厂里可通过自己的劳动生产适合自身能力的產品，并对这些工厂提供有别于其他企业的优惠政策，保障这些用人单位在市场竞争中的利益不因聘用残疾人而受到损害，促进残疾人就业。 我国颁布的《残疾人就业条例》中，政府可以制定残疾人生产经营的产品和项目，从而进行产品专项生产。湛江市可以参考国内外的经验，专门为残疾人建立了专产专营的工厂，规定一些适合残疾人生产的产品，让残疾人专门从事，如手套、手工花、布料加工等工序简单的日用品，其他企业不得随意参与竞争和生产。
此外，用人单位要无障碍设施的建设，为残疾人的就业提供便利，比如残疾人专用卫生间和专用通道，在工作竞争中，应该把同等能力的残疾人和其他人公平对待，做到同工同酬。
（三）完善社会就业环境
第一，完善残疾人就业信息系统。解决残疾人就业问题的首要对策是拓宽就业渠道。调查显示，参与就业的残疾人大多数是以熟人介绍就业为主，社区职业机构介绍和网络媒体获取就业信息的较少。而且参与就业的残疾人以视力、听力残疾和言语残疾者为主，就业类型主要以个体经营为主，鲜有其他就业类型，大部分就业的残疾人只能从事简单手工劳动。因此政府应该多方面拓宽残疾人获取就业信息的途径，使残疾人能够便捷地获取到就業的资讯。一方面，政府应该加强残疾人机构和相关服务组织的发展，增强这些组织在解决残疾人就业问题中的中介作用。运用残疾人机构和服务组织的信息优势，将更多的就业信息收集并传达给残疾人。
另一方面，政府应该建设并且不断完善残疾人就业信息系统。将有关残疾人就业政策而的相关资讯、意图就业的残疾人的信息和原意招聘残疾人的用人单位的信息整合发布到系统的网络上，充分利用网络快速便捷的优势，使残疾人能够方便地获取到就业的信息，使残疾人信息和用人单位信息相对称促进残疾人就业。
第二，完善残疾人就业政策。残疾人的权利素来受到我国法律法规的保障，国家也制定了相应的就业方针，比如《中华人民共和国就业促进法》，明确规定了单位企业不得歧视残疾人员工，《中华人民共和国残疾人就业保障法》规定，禁止对残疾人歧视，国家保护残疾劳动者的权利。但这些法律法规在生活中仍未得到有效实施，歧视、偏见、不看重的问题仍存在于是残疾人就业问题上，针对这些问题，可从以下不同角度解决。
其一，政府明确残疾人就业的权利，从法律层面保障残疾人就业，营造一个良好的就业氛围。
其二，实行残疾人贷款优惠政策和免税政策。鼓励和扶持残疾人自主创业，在技术和资金上给予残疾人支持与优惠，支持残疾人自主经营并鼓励自主创业的残疾人聘用残疾人员工，带动更多的残疾人就业。
其三，政府可从立法上加强对残疾人就业的保障，对于积极相应政策提供残疾人相应岗位的企业给予支持，对于侵犯残疾人权益的企业给予惩罚，同时做好各项监督。
第三，消除社会歧视。政府和社会各福利机构应承担起维护残疾人权利的责任，在社会上做好宣传工作，让广大民众得知弱势群体的困难，呼吁民众对其进行关怀。要充分发挥媒体的宣传作用，在各种媒体平台上宣传先进的残疾人观念，正确认识残疾人的优缺点，肯定残疾人的就业价值。同时，通过这些潜移默化的先进观念的宣传，使公众重新认识残疾人，消除歧视。通过残疾人和公众双方共同努力，双向互动逐步改变观念，消除残疾人就业歧视。“榜样宣传”是有力并有效的途径，政府可从社会中选取一位或多位敬业爱岗的残疾人士，对其事迹进行媒体宣传，引导正确的舆论导向，从而让民众对残疾人就业充满信心和支持。
注释：
广东省残联就业中心信息.广东省残疾人事业统计年鉴——2014年.中国统计出版社.2015.423-424.
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