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【摘要】在分析当前独立学院质量保障体系存在问题的基础上，提出从硬件设施、师资队伍、过程控制等方面构建独立学院教学质量保障体系。
【关键词】独立学院 教学质量 保障体系
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）08C-0074-02
一、独立学院教学质量保障概述
独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，是20世纪90年代末才出现的一种新的高等教育办学模式。我国目前已有300多所由普通高校举办的独立学院。独立学院的发展出现了欣欣向荣的局面，在促进经济发展、实现高等教育大众化方面发挥着重要作用。在独立学院快速发展、规模急剧扩张的同时，其教育投入、教学条件、教学管理却陷入了相对紧张的局面，教学结构、教学质量、效益协调发展也受到严重挑战。教学管理是学院的中心工作，教学质量是学院的生命线，这两方面直接关系到独立学院的人才培养质量和办学水平。因此，如何保证独立学院的教育教学质量，促进其健康持续发展，是目前独立学院发展进程中最重要的问题。
作为一种新的办学模式，独立学院的飞速发展，在校生人数的急剧增加，在教学水平与教学质量上很多都无法达到高等教育的要求，与公立高校相比更是存在着很大的差距。因此，提高独立学院的质量，提高普通民众的认可度，建立一整套合理的、科学的独立学院教学评估及质量保障体系是十分必要的。教育部高等教育司2004年12月下发《关于成立独立学院教育工作评估指标体系课题组的通知》，教育部制定的《独立学院设置与管理办法》已于2008年发布并施行，系列文件标志着独立学院教学评估工作已进入研究阶段。
教学质量保障体系，是指为了达到学校人才培养的目标，将对教学产生重要影响的各项教学、管理活动有机地结合起来，从而形成一个能够保障达到预期教学质量目标并能够保持一定稳定性的统一整体。目前，国内外主流的教学质量评估保障模式主要有以下三种：一是目标评价模式。这种评价模式强调定量处理的方法，主张把教育目标分解成许多可测量的行为目标，并把评价对象的行为表现量化，通过比较来衡量评价对象的行为达到目标的程度。二是CIPP模式。该模式的评价内容涉及教育目标本身、教育计划、教育的实施、教育的影响。三是发展性评价模式。此模式是通过对学生在学校期间所发生的变化的评价，确定学校教育对学生所增加的价值，并通过评价学生所增加的价值，来判断学生受到大学教育后进步的程度，从而评价学生学习质量和学校教育教学质量。不同国家不同地区根据学校自身的特点以及教学质量规格和要求，形成了不同的教学质量控制体系。
二、目前我国独立学院教学质量保障体系存在的问题
（一）外部条件有待改善。独立学院的特点是利用普通高校的教学资源、师资力量、科研成果，吸收社会资金来扩大办学规模，虽然独立学院举办方是普通高校，但它与普通高校还是有很多不同的地方。独立学院采取的是市场机制，但目前仅仅局限于资金的筹措环节，在专业设置、人才培养目标设定、教学环节的实施、人才培养质量的反馈等方面，没有建立良好的市场反馈机制。政府近几年虽然鼓励独立学院的发展，但对独立学院有关产权、融资等方面的立法仍没有深入切实的研讨，国家也没有专门针对独立学院的质量评价标准，使得独立学院不得不依照相对比较成熟的普通公立高校教学质量的衡量标准来进行自身质量的判断，即政府对独立学院缺乏有针对性的宏观调控和引导。另外，部分母体学校对所举办的独立学院缺乏监督，往往只把独立学院作为规模扩张和增加收入的手段，习惯于以公办普通高等学校的教育模式指导独立学院工作，而没有结合独立学院的质量特点在办学定位的确定、各项教学活动的实施、教学管理活动等方面给予恰当的指导。
（二）师资队伍建设有待加强。独立学院培养的是应用型人才，人才的培养离不开稳定高效的师资力量。独立学院的师资主要来自两个方面，一部分是原举办方普通高校的教师，由独立学院聘请过去做兼职教师；另一部分则是独立学院自己的专任教师队伍，但这部分所占比例较少，外聘教师承担了独立学院大部分的教学任务。但是，这部分外聘的兼职教师，首先是普通高校的教师，他们在普通高校还要承担一定的教学、科研任務，到独立学院任教属于额外的教学任务，也就相应地要减少他的休息时间。如此一来，这些教师的教学时间、精力难以保证，教学质量自然也就无法保障。而且，独立学院外聘教师聘期较短，大多是一年一聘，聘用教师变动比较大，往往聘了一年之后又改聘其他教师。每位教师的教学方法是不一样的，这就给学生学习带来不便，学生往往才刚开始接受前一位教师的教学风格，没多久就是另外一位教师上课，导致学生很难适应，学习兴趣大打折扣，教学质量自然难以在短期内提高。独立学院师资队伍流动性强、奖惩不明、权责不清，使得质量保障活动效率不高、效果不好。
（三）教学管理有待加强。许多独立学院虽然意识到人才培养的最终质量，但对教学管理、过程质量不够重视，所建立的保障体系没有把条件、过程、结果三个方面的质量作为一个完整的系统来考虑，而只是考虑单一的质量要素，使得教学质量整体效果达不到预期。部分学院对于教学质量的重视只是局限在领导阶层，没有意识到质量保障活动应该是一个全员参加的过程，没有很好地调动广大师生以及社会力量主动、积极地参与到保障活动中，缺乏各级各类质量标准（包括国家针对独立学院教学质量的整体标准以及学校内部的教学运行环节质量标准等），质量保障体系的建立还是基于领导阶层的主观认识，保障手段也缺乏教育学、管理学、统计学知识的运用，质量保障体系缺乏科学性等。
三、独立学院教学质量保障体系的构建
（一）硬件方面：构建扎实的教学条件保障体系。独立学院培养的是应用型高级技能人才，充足的教学硬件设施是学校开展教学活动和学生从事学习活动的基本要求，是增强独立学院办学活力与发展后劲的先决条件，也是其教学质量提升的重要保障。硬件设施主要指校园面积、教学行政用房、教学仪器设备、图书资料、后勤保障、文化娱乐设施等。独立学院刚刚起步，其教学仪器设备、图书资料等硬件设施明显不足，独立学院教学设施的投入应紧紧围绕应用型人才培养的中心，重视实验室、科研仪器设备的建设和投入，提高仪器设备的更新率和使用率，进一步充实学校自有的图书资料，加强网络资源建设和网络课程建设，以满足教师的日常教学、科研和学生专业学习需要。此外，逐年增加教学经费的投入，适当加大院系、教研室自主支配教学经费的权力，以满足专业教学和人才培养需要。 同时，独立学院应制定教学基础设施建设的远期规划和近期目标，对校园建设以及教学仪器设备、实验室、图书馆的图书和多媒体现代化教学手段建设加大经费投入力度，保证主要基础设施建设经费逐年增加，以保证教学质量的提高。另外，应加强体现独立学院人才培养特色的校内实践教学基地建设，尤其应重视能够集中配置、统一管理的公共实践基地建设，增加各类综合性、设计性、创新性实验项目内容，为学生提供有效锻炼时间能力的创新实践场所；建立与各专业培养目标相一致的校外教学实习基地，保证学生专业实习、实践活动的顺利开展。
（二）软件方面：切实加强师资队伍的建设。由于独立学院的教师有很大一部分是外聘教师，专任教师所占比例较少，因此，建立一支自己的高素质师资队伍最为关键。独立学院应根据自身的办学特色，制定出详细、明确的师资队伍建设目标，在师资引进的过程中坚持“内外并举、专兼结合”的原则。例如，可以根据学校专业设置，从全国各大高校聘请一些专业过硬，师德师风良好的硕士、博士充实到专任教师队伍；也可以安排本校的中青年骨干教师进修，提高整个师资队伍的素质；还可以从社会各界聘请一些某方面的成功人士做兼职教师。总之，应积极引进优秀人才，逐渐建立起一支以自有教师为主的教师队伍。
同时，应重视师资队伍的培训和培养。不管是引进的外来人才，还是学校自己原有的教师，独立学院都应立足教师的成长和发展，建立公平公正的人才评价机制，营造尊师重教、注重人才培养的氛围，为教师创造良好的事业发展大环境，有计划地、积极主动地使有能力的人员得到应有的奖励和提升，让教职工能够真正将自身的发展与学校的发展紧密结合起来，将教师的培养渗透到队伍建设目标和选拔竞争机制中，提高现有教师的教学水平和科研能力。
（三）过程控制：构建完善的质量监控体系。独立学院在日常教学管理中应构建完善的质量监控体系。教学质量监控是教学管理的重要内容，是保证人才培养质量的有效措施。独立学院应坚持“内外结合、督导并重”的思想，构建学院内部自检、自控，外部指导、诊断，内外结合、共同参与、形成合力的教学质量监控体系。教学质量监控体系涉及的内容应有全面性和全程化：不仅应对学生学习知识进行监控，还应建立阶段性的技能考核制度和素质考核制度，加强对学生综合素质的考核和反馈；不仅应进一步通过教学检查、听课制度、学生评教等对教师的教学进行监控，还应通过学生到课率检查、改革考试方式方法、学风督导制度等，对学生的学习状况和质量进行监控和及时反馈，同时应建立科学的评估指标体系、结合相应的激励机制，对教学单位和职能部门的管理水平及规章制度的执行程度进行考核；不仅应继续加强对理论教学的质量监控，更应通过实施实验、实习、实训、毕业论文（设计）等专项评估，加大对实践环节的監控力度；不仅应对在校师生的教学现状进行实时监控，更应建立毕业生跟踪制度，对教学质量的社会效应进行及时的反馈，以便进一步改革教学、管理方法，提高人才培养质量。
独立学院教学质量监控评价可依托学院教学督导委员会。教学督导委员会的成员可由母体学校教学管理人员、独立学院教学管理人员、离退休返聘专家教授等组成，教学督导委员会直接向董事会汇报工作，对各教学管理部门负责，从宏观层面把握教学质量的监控工作；尽量做到督导工作具体化、专业化，负责专业教学从计划制订到计划实施的各个环节的微观督导；建立健全督导组织的定期信息反馈机制，使督导信息真正能给决策机构提供决策依据；设立教学督导专项经费制度，为教学督导顺利开展工作提供经费保障。
另外，教学质量保障应重视学生的反馈信息，积极发挥学生监控作用。学生不仅是教学活动的主体，也是教学质量的直接体现者。对此，监控应瞄准他们的基础条件、学习目的、态度以及知识、能力、素质的考核成绩。目前大部分独立学院已经实行了学生信息员制度，但其效果还没有充分发挥。因此，应进一步建立健全学生信息员的组织机构；根据学生管理特点，结合教学管理规章制度，加强学生教学信息员制度建设，使其更加规范化、程序化。同时，应加强对学生信息员教学管理知识的培训工作，通过经费支持、考核加分、评优评奖等方式，完善激励机制，激发学生参与教学管理的动力。
（责编 吴筱）
【关键词】独立学院 教学质量 保障体系
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）08C-0074-02
一、独立学院教学质量保障概述
独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，是20世纪90年代末才出现的一种新的高等教育办学模式。我国目前已有300多所由普通高校举办的独立学院。独立学院的发展出现了欣欣向荣的局面，在促进经济发展、实现高等教育大众化方面发挥着重要作用。在独立学院快速发展、规模急剧扩张的同时，其教育投入、教学条件、教学管理却陷入了相对紧张的局面，教学结构、教学质量、效益协调发展也受到严重挑战。教学管理是学院的中心工作，教学质量是学院的生命线，这两方面直接关系到独立学院的人才培养质量和办学水平。因此，如何保证独立学院的教育教学质量，促进其健康持续发展，是目前独立学院发展进程中最重要的问题。
作为一种新的办学模式，独立学院的飞速发展，在校生人数的急剧增加，在教学水平与教学质量上很多都无法达到高等教育的要求，与公立高校相比更是存在着很大的差距。因此，提高独立学院的质量，提高普通民众的认可度，建立一整套合理的、科学的独立学院教学评估及质量保障体系是十分必要的。教育部高等教育司2004年12月下发《关于成立独立学院教育工作评估指标体系课题组的通知》，教育部制定的《独立学院设置与管理办法》已于2008年发布并施行，系列文件标志着独立学院教学评估工作已进入研究阶段。
教学质量保障体系，是指为了达到学校人才培养的目标，将对教学产生重要影响的各项教学、管理活动有机地结合起来，从而形成一个能够保障达到预期教学质量目标并能够保持一定稳定性的统一整体。目前，国内外主流的教学质量评估保障模式主要有以下三种：一是目标评价模式。这种评价模式强调定量处理的方法，主张把教育目标分解成许多可测量的行为目标，并把评价对象的行为表现量化，通过比较来衡量评价对象的行为达到目标的程度。二是CIPP模式。该模式的评价内容涉及教育目标本身、教育计划、教育的实施、教育的影响。三是发展性评价模式。此模式是通过对学生在学校期间所发生的变化的评价，确定学校教育对学生所增加的价值，并通过评价学生所增加的价值，来判断学生受到大学教育后进步的程度，从而评价学生学习质量和学校教育教学质量。不同国家不同地区根据学校自身的特点以及教学质量规格和要求，形成了不同的教学质量控制体系。
二、目前我国独立学院教学质量保障体系存在的问题
（一）外部条件有待改善。独立学院的特点是利用普通高校的教学资源、师资力量、科研成果，吸收社会资金来扩大办学规模，虽然独立学院举办方是普通高校，但它与普通高校还是有很多不同的地方。独立学院采取的是市场机制，但目前仅仅局限于资金的筹措环节，在专业设置、人才培养目标设定、教学环节的实施、人才培养质量的反馈等方面，没有建立良好的市场反馈机制。政府近几年虽然鼓励独立学院的发展，但对独立学院有关产权、融资等方面的立法仍没有深入切实的研讨，国家也没有专门针对独立学院的质量评价标准，使得独立学院不得不依照相对比较成熟的普通公立高校教学质量的衡量标准来进行自身质量的判断，即政府对独立学院缺乏有针对性的宏观调控和引导。另外，部分母体学校对所举办的独立学院缺乏监督，往往只把独立学院作为规模扩张和增加收入的手段，习惯于以公办普通高等学校的教育模式指导独立学院工作，而没有结合独立学院的质量特点在办学定位的确定、各项教学活动的实施、教学管理活动等方面给予恰当的指导。
（二）师资队伍建设有待加强。独立学院培养的是应用型人才，人才的培养离不开稳定高效的师资力量。独立学院的师资主要来自两个方面，一部分是原举办方普通高校的教师，由独立学院聘请过去做兼职教师；另一部分则是独立学院自己的专任教师队伍，但这部分所占比例较少，外聘教师承担了独立学院大部分的教学任务。但是，这部分外聘的兼职教师，首先是普通高校的教师，他们在普通高校还要承担一定的教学、科研任務，到独立学院任教属于额外的教学任务，也就相应地要减少他的休息时间。如此一来，这些教师的教学时间、精力难以保证，教学质量自然也就无法保障。而且，独立学院外聘教师聘期较短，大多是一年一聘，聘用教师变动比较大，往往聘了一年之后又改聘其他教师。每位教师的教学方法是不一样的，这就给学生学习带来不便，学生往往才刚开始接受前一位教师的教学风格，没多久就是另外一位教师上课，导致学生很难适应，学习兴趣大打折扣，教学质量自然难以在短期内提高。独立学院师资队伍流动性强、奖惩不明、权责不清，使得质量保障活动效率不高、效果不好。
（三）教学管理有待加强。许多独立学院虽然意识到人才培养的最终质量，但对教学管理、过程质量不够重视，所建立的保障体系没有把条件、过程、结果三个方面的质量作为一个完整的系统来考虑，而只是考虑单一的质量要素，使得教学质量整体效果达不到预期。部分学院对于教学质量的重视只是局限在领导阶层，没有意识到质量保障活动应该是一个全员参加的过程，没有很好地调动广大师生以及社会力量主动、积极地参与到保障活动中，缺乏各级各类质量标准（包括国家针对独立学院教学质量的整体标准以及学校内部的教学运行环节质量标准等），质量保障体系的建立还是基于领导阶层的主观认识，保障手段也缺乏教育学、管理学、统计学知识的运用，质量保障体系缺乏科学性等。
三、独立学院教学质量保障体系的构建
（一）硬件方面：构建扎实的教学条件保障体系。独立学院培养的是应用型高级技能人才，充足的教学硬件设施是学校开展教学活动和学生从事学习活动的基本要求，是增强独立学院办学活力与发展后劲的先决条件，也是其教学质量提升的重要保障。硬件设施主要指校园面积、教学行政用房、教学仪器设备、图书资料、后勤保障、文化娱乐设施等。独立学院刚刚起步，其教学仪器设备、图书资料等硬件设施明显不足，独立学院教学设施的投入应紧紧围绕应用型人才培养的中心，重视实验室、科研仪器设备的建设和投入，提高仪器设备的更新率和使用率，进一步充实学校自有的图书资料，加强网络资源建设和网络课程建设，以满足教师的日常教学、科研和学生专业学习需要。此外，逐年增加教学经费的投入，适当加大院系、教研室自主支配教学经费的权力，以满足专业教学和人才培养需要。 同时，独立学院应制定教学基础设施建设的远期规划和近期目标，对校园建设以及教学仪器设备、实验室、图书馆的图书和多媒体现代化教学手段建设加大经费投入力度，保证主要基础设施建设经费逐年增加，以保证教学质量的提高。另外，应加强体现独立学院人才培养特色的校内实践教学基地建设，尤其应重视能够集中配置、统一管理的公共实践基地建设，增加各类综合性、设计性、创新性实验项目内容，为学生提供有效锻炼时间能力的创新实践场所；建立与各专业培养目标相一致的校外教学实习基地，保证学生专业实习、实践活动的顺利开展。
（二）软件方面：切实加强师资队伍的建设。由于独立学院的教师有很大一部分是外聘教师，专任教师所占比例较少，因此，建立一支自己的高素质师资队伍最为关键。独立学院应根据自身的办学特色，制定出详细、明确的师资队伍建设目标，在师资引进的过程中坚持“内外并举、专兼结合”的原则。例如，可以根据学校专业设置，从全国各大高校聘请一些专业过硬，师德师风良好的硕士、博士充实到专任教师队伍；也可以安排本校的中青年骨干教师进修，提高整个师资队伍的素质；还可以从社会各界聘请一些某方面的成功人士做兼职教师。总之，应积极引进优秀人才，逐渐建立起一支以自有教师为主的教师队伍。
同时，应重视师资队伍的培训和培养。不管是引进的外来人才，还是学校自己原有的教师，独立学院都应立足教师的成长和发展，建立公平公正的人才评价机制，营造尊师重教、注重人才培养的氛围，为教师创造良好的事业发展大环境，有计划地、积极主动地使有能力的人员得到应有的奖励和提升，让教职工能够真正将自身的发展与学校的发展紧密结合起来，将教师的培养渗透到队伍建设目标和选拔竞争机制中，提高现有教师的教学水平和科研能力。
（三）过程控制：构建完善的质量监控体系。独立学院在日常教学管理中应构建完善的质量监控体系。教学质量监控是教学管理的重要内容，是保证人才培养质量的有效措施。独立学院应坚持“内外结合、督导并重”的思想，构建学院内部自检、自控，外部指导、诊断，内外结合、共同参与、形成合力的教学质量监控体系。教学质量监控体系涉及的内容应有全面性和全程化：不仅应对学生学习知识进行监控，还应建立阶段性的技能考核制度和素质考核制度，加强对学生综合素质的考核和反馈；不仅应进一步通过教学检查、听课制度、学生评教等对教师的教学进行监控，还应通过学生到课率检查、改革考试方式方法、学风督导制度等，对学生的学习状况和质量进行监控和及时反馈，同时应建立科学的评估指标体系、结合相应的激励机制，对教学单位和职能部门的管理水平及规章制度的执行程度进行考核；不仅应继续加强对理论教学的质量监控，更应通过实施实验、实习、实训、毕业论文（设计）等专项评估，加大对实践环节的監控力度；不仅应对在校师生的教学现状进行实时监控，更应建立毕业生跟踪制度，对教学质量的社会效应进行及时的反馈，以便进一步改革教学、管理方法，提高人才培养质量。
独立学院教学质量监控评价可依托学院教学督导委员会。教学督导委员会的成员可由母体学校教学管理人员、独立学院教学管理人员、离退休返聘专家教授等组成，教学督导委员会直接向董事会汇报工作，对各教学管理部门负责，从宏观层面把握教学质量的监控工作；尽量做到督导工作具体化、专业化，负责专业教学从计划制订到计划实施的各个环节的微观督导；建立健全督导组织的定期信息反馈机制，使督导信息真正能给决策机构提供决策依据；设立教学督导专项经费制度，为教学督导顺利开展工作提供经费保障。
另外，教学质量保障应重视学生的反馈信息，积极发挥学生监控作用。学生不仅是教学活动的主体，也是教学质量的直接体现者。对此，监控应瞄准他们的基础条件、学习目的、态度以及知识、能力、素质的考核成绩。目前大部分独立学院已经实行了学生信息员制度，但其效果还没有充分发挥。因此，应进一步建立健全学生信息员的组织机构；根据学生管理特点，结合教学管理规章制度，加强学生教学信息员制度建设，使其更加规范化、程序化。同时，应加强对学生信息员教学管理知识的培训工作，通过经费支持、考核加分、评优评奖等方式，完善激励机制，激发学生参与教学管理的动力。
（责编 吴筱）