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高检院要求各级检察机关,要强化内部监督,主动接受外部监督。而深化检务公开,以公开促公正,就是主动接受外部监督的一项重要改革。
5月28日一早,最高人民检察院迎来一批特殊的客人,他们是受邀参加最高人民检察院检察开放日活动的60名代表,分别来自媒体、高校和社区。这是自1978年检察机关恢复重建以来,最高人民检察机关首次向社会开放。
高检院常务副检察长张耕在活动开始的致辞中说:“人民检察院是国家的法律监督机关,承担着批准逮捕、提起公诉、查办和预防职务犯罪以及对刑事诉讼、民事审判进行法律监督等职责。要监督别人,必须首先做到自身正、自身硬、自身净。高检院要求各级检察机关,要强化内部监督,主动接受外部监督。深化检务公开,以公开促公正,就是主动接受外部监督的一项重要改革。”
直观感受,走近高检院
在身着检察制服的引领员一路指引下,来宾依次参观了最高人民检察院的人民检察历史陈列室、控告检察厅12309举报电话办公现场、反贪污贿赂总局大要案侦查指挥中心、检察委员会会议室等办公场所。参观结束,大家又与高检院有关职能部门负责人进行了交流座谈。
伴着此起彼伏的电话铃声,来宾首先走进12309举报电话的办公现场。十余名工作人员守坐在电话机旁,认真接听并不时记录下电话内容。据介绍,为了最大限度地满足人民群众的信访举报需求,落实中央提出的“司法便民、司法利民、司法为民”的目标,确保公民检举权、控告权、申诉权的实现,2009年6月22日,最高人民检察院12309举报电话正式投入使用。作为检察机关统一的公益服务专线,12309主要受理反映国家工作人员职务犯罪的举报和反映人民检察工作人员违法违纪行为的控告。从2009年正式开通到今年4月底,高检院12309电话和网站共收到举报、申诉和法律咨询等16.8万件,平均每天呼入约500件,人工接听230件左右。
控告检察厅负责人在向来宾介绍举报热线开通以来的情况时说,一方面举报热线起到及时解答引导的作用,让举报人知道,他反映的问题应该找哪个部门;同时,热线也具有防止矛盾激化的作用。比较典型的一个例子是,去年云南保山一个村的村民举报,当地的村干部在土地赔偿款的使用上存在贪污挪用问题,在当地反映了多次都没有解决问题,村民们就准备集体到北京上访,这之前拨通了12309。了解到这一情况后,控告检察厅在第一时间与云南省检察院沟通了这一问题,督促他们尽快了解情况,矛盾最终得到解决。据统计,在目前接到的举报线索中,移送侦查部门复查的有一万余件,举报中心自己核查的有2850余件,已经立案侦查的有3480余件,部分案件已经起诉到法院。就目前的情况看,举报的线索持续上升。从2002年到去年上半年以来,检察机关的举报线索原本是有下降的趋势,现在在持续上升。
举报热线是高检院与人民群众联系的一条热线,大家对此并不陌生,但大要案侦查指挥中心、网管中心以及检察委员会的会议室,却是即便自诩颇有几分神通的记者们恐怕也未曾涉足的。
在侦查指挥中心内,工作人员按下手中遥控器的按钮,就实现了与北京、重庆等地检察院的视频互动。据介绍,高检院侦查指挥中心依托全国检察机关三级专线网,实现了省级检察院、市级检察院和县级检察院的联网。通过高检院侦查指挥中心,不仅可以对重大案件的侦查工作进行组织、指挥,还可以对下级院询问犯罪嫌疑人、询问证人等侦查活动进行监督检查,强化了侦查指挥,加强了上级院对下级院侦察活动的指导和监督,提高工作效率,节约办案成本,同时也在公平文明执法的监督工作中发挥了重要作用。网络中心是全国检察机关信息化网络资源进行集中监控、调度和管理的场所,主要由全国检察机关专线网络管理系统、全国检察机关视频会议与调度系统、高检机关智能会议系统、集中监控显示系统、流媒体录像系统组成。
全国人大代表、政协委员联络室,虽然仅是一间十余平方米的办公室,但就是在这里,落实了最高检察机关和人大代表、政协委员保持经常性联系。这条专线于今年5月4日开通,拓宽了检察机关与人大代表、政协委员的联系渠道,创新了联系方式,实现了联络工作即时网络化。据工作人员卢培伟介绍说,全国人大代表、全国政协委员联络办公室设立不到一个月,已经收到全国人大代表、政协委员的意见和建议84件。
一个多小时的走访过得很快,走入人民检察史展览室,此次参观已接近尾声。伴着解说员的讲解,通过一张张珍贵的历史图片以及史料文物,来宾系统地回顾了中国检察事业在曲折中不断完善进步的历程。
来自东华门社区的来宾代表在参观结束时说:今天来的都是我们年轻的社区工作者,很多同志都住在高检院附近,虽然每天都在这里往来过去的,但实在说,真的不是很清楚这个院里面检察官的工作流程工作职责等。能有这个机会参加开放日活动,给我们一个直观的认识,不仅让我们对检察机关的历史、职能等有了进一步了解,也使我们更好地理解了检察工作在巩固国家政权、保护人民、打击犯罪、惩治腐败、维护国家法制统一等方面的重要职能,感受到了维护公平正义的社会责任。
各地检察开放日:
创新中延展功能
在深化检务公开工作中,一些检察院不断拓展公开的渠道,同时创新着公开的形式,检察开放日就是其中之一——以请进来的方式,让人民群众走进检察机关、直面检察人员、了解检察工作,切实增强执法透明度和公信力,为人民群众亲身感受检察、理解检察、监督检察提供了有效途径和重要平台,取得了良好的社会效果。截至目前,全国已有18个省级检察机关开展了检察开放日活动。
在具体操作中,各级检察机关普遍采取参观与互动相结合、展示与介绍相结合的形式,集中向来访者介绍检察机关的性质、任务和职权,执法办案的标准、依据和流程,便民维权的措施等等内容。在活动中,各地紧密结合社会经济形式和检察机关的任务,确定了每次活动的主题,体现检察的特色,突出检察工作中的特点。
2008年北京市检察机关围绕检察机关恢复重建三十周年,确定了“首都法律监督三十年”活动主题;2009年又结合党和国家“保增长、保民生、保稳定”的工作大局,将开放日活动主题确立为“强化法律监督、维护公平正义,服务‘保增长、保民生、保稳定’工作大局”。同是去年,河南省院结合“公开承诺为民办实事”活动,开放日主题则为以“全省检察机关向社会公开承诺为民办实事落实情况集中展示”为主题。
形式上的突破创新,凸显出各地检察院对此项活动的用心良苦。去年,北京在检察开放日活动中,融入了网络开放的概念,面对社会推出为期一周的“网上开放日”活动,同时邀请了80余人次的博友走进各级检察机关,在“北京检察网”开辟“检察开放日”活动专栏,通过图片新闻为主的形式,及时反映各单位开展活动的情况。广州市珠海区院自2008年年底开展了“网络检察开放日”活动,群众可以随时登录网站查询信息,与检察人员进行网络上的互动交流。
随着开放日活动的日渐深入,各地的活动内容也在不断地延伸拓展。宁夏原州区检察院不再单纯的“请进来”,而是将其与“走出去”相结合,上门开展开放日活动,把活动地点搬到行政机关、重点项目建设工地、甚至乡镇市集;河南三门峡市院提出了“三个延伸”和“三个更加贴近”的概念,把活动向基层延伸、向企业延伸、向重大建设项目延伸。
开放日:深化检务公开,
增强检察工作透明度
最高检察院副检察长张耕说,此次开放日活动的目的,一是进一步深化检务公开,增强检察工作透明度,加深人民群众对高检院机关以及检察工作的了解,增进对中国特色社会主义检察制度的认识,并以此推动全社会更加关注、支持检察工作,推动检察工作科学发展。二是认真听取人民群众的意见,请大家直言不讳地指出检察机关工作中存在的问题和不足,提出加强和改进检察工作的意见和建议,使检察工作更好地维护人民权益。三是进一步弘扬崇尚法治、维护公正的法治精神和“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,请参加者把参与、支持、监督检察工作的方式途径告知身边的人,将维护公平正义的信念传递到社会各个角落,营造全社会共同维护社会公平正义的良好氛围。
就各地近年已经开展的检察开放日活动看,这项活动的主要成效体现在四个方面。
一是进一步密切了检民关系。检察开放日活动通过请进来的方式,让人民群众走进检察机关,在全面充分了解检察机关的职权、办案流程等内容的基础上,近距离地接触检察工作,直观感受检察机关在服务经济社会发展大局、业务建设、队伍建设等方面取得的经验和成绩。
二是进一步增强了人民群众的认同感。走近检察,亲身体会检察机关严格、规范的办案程序,感受检察人员公正、廉洁的执法作风,对检察机关和检察工作由了解到理解、由理解到支持,认同感不断增强。十七大代表、有“小巷总理”之称的宁夏回族自治区银川市市民孙仙梅从事社区工作近30年,参加过检察开放日后,不无感慨地说:“作为一名普通老百姓,能走进自治区检察机关侦查指挥中心、自侦案件办案区等业务区,第一次目睹了检察机关如何办案,感受很深,启发很多。特别是坚定了一个看法,那就是检察院办案程序很严格、也很公正。”还有群众在参观审讯室时注意到墙面软包、空调、温度计等人性化设施的诸多细节,真切感受到了检察机关执法的文明、规范,也切身感受到了中国的民主法治进程。
三是进一步提高了人民群众的满意度。通过开展这项活动,充分体现和展示检察机关认真履行法律监督职能,在服务经济社会建设、服务社会和谐稳定、服务民生等方面发挥了重要作用;通过释法说理,答疑解惑,切实维护人民群众的合法权益,不断提高人民群众对检察机关和检察工作的满意度。广东省吴川市一位民营企业家告诉记者:“以前我一直认为检察院是一个神圣、威严、神秘的国家机关,今天参加了检察开放日活动后,我感觉到检察院不但是神圣的、威严的,而且是透明的、充满温暖的。”
四是有助于进一步加强和改进检察工作。通过参加检察开放日活动,人民群众对检察机关的职责、纪律、办案程序、检察官的要求等有了清楚的了解,对检察机关和检察工作的监督更具针对性,这就促使检察机关不断加强检察队伍的业务和纪律作风,提高检察人员素质,增强自觉接受监督的意识,确保廉洁、公正、文明执法。在检察开放日中,来访者对检察机关的执法办案、队伍建设和检务保障等提出了很多好的建议。河南省许昌市院结合检察开放日收集到的各界群众意见和建议,完善机制,出台措施,相继制订了《关于充分发挥检察职能服务农村改革发展的意见》《关于认真履行检察职能积极服务“项目建设年”活动的意见》,有力地促进了检察工作的科学发展。■
5月28日一早,最高人民检察院迎来一批特殊的客人,他们是受邀参加最高人民检察院检察开放日活动的60名代表,分别来自媒体、高校和社区。这是自1978年检察机关恢复重建以来,最高人民检察机关首次向社会开放。
高检院常务副检察长张耕在活动开始的致辞中说:“人民检察院是国家的法律监督机关,承担着批准逮捕、提起公诉、查办和预防职务犯罪以及对刑事诉讼、民事审判进行法律监督等职责。要监督别人,必须首先做到自身正、自身硬、自身净。高检院要求各级检察机关,要强化内部监督,主动接受外部监督。深化检务公开,以公开促公正,就是主动接受外部监督的一项重要改革。”
直观感受,走近高检院
在身着检察制服的引领员一路指引下,来宾依次参观了最高人民检察院的人民检察历史陈列室、控告检察厅12309举报电话办公现场、反贪污贿赂总局大要案侦查指挥中心、检察委员会会议室等办公场所。参观结束,大家又与高检院有关职能部门负责人进行了交流座谈。
伴着此起彼伏的电话铃声,来宾首先走进12309举报电话的办公现场。十余名工作人员守坐在电话机旁,认真接听并不时记录下电话内容。据介绍,为了最大限度地满足人民群众的信访举报需求,落实中央提出的“司法便民、司法利民、司法为民”的目标,确保公民检举权、控告权、申诉权的实现,2009年6月22日,最高人民检察院12309举报电话正式投入使用。作为检察机关统一的公益服务专线,12309主要受理反映国家工作人员职务犯罪的举报和反映人民检察工作人员违法违纪行为的控告。从2009年正式开通到今年4月底,高检院12309电话和网站共收到举报、申诉和法律咨询等16.8万件,平均每天呼入约500件,人工接听230件左右。
控告检察厅负责人在向来宾介绍举报热线开通以来的情况时说,一方面举报热线起到及时解答引导的作用,让举报人知道,他反映的问题应该找哪个部门;同时,热线也具有防止矛盾激化的作用。比较典型的一个例子是,去年云南保山一个村的村民举报,当地的村干部在土地赔偿款的使用上存在贪污挪用问题,在当地反映了多次都没有解决问题,村民们就准备集体到北京上访,这之前拨通了12309。了解到这一情况后,控告检察厅在第一时间与云南省检察院沟通了这一问题,督促他们尽快了解情况,矛盾最终得到解决。据统计,在目前接到的举报线索中,移送侦查部门复查的有一万余件,举报中心自己核查的有2850余件,已经立案侦查的有3480余件,部分案件已经起诉到法院。就目前的情况看,举报的线索持续上升。从2002年到去年上半年以来,检察机关的举报线索原本是有下降的趋势,现在在持续上升。
举报热线是高检院与人民群众联系的一条热线,大家对此并不陌生,但大要案侦查指挥中心、网管中心以及检察委员会的会议室,却是即便自诩颇有几分神通的记者们恐怕也未曾涉足的。
在侦查指挥中心内,工作人员按下手中遥控器的按钮,就实现了与北京、重庆等地检察院的视频互动。据介绍,高检院侦查指挥中心依托全国检察机关三级专线网,实现了省级检察院、市级检察院和县级检察院的联网。通过高检院侦查指挥中心,不仅可以对重大案件的侦查工作进行组织、指挥,还可以对下级院询问犯罪嫌疑人、询问证人等侦查活动进行监督检查,强化了侦查指挥,加强了上级院对下级院侦察活动的指导和监督,提高工作效率,节约办案成本,同时也在公平文明执法的监督工作中发挥了重要作用。网络中心是全国检察机关信息化网络资源进行集中监控、调度和管理的场所,主要由全国检察机关专线网络管理系统、全国检察机关视频会议与调度系统、高检机关智能会议系统、集中监控显示系统、流媒体录像系统组成。
全国人大代表、政协委员联络室,虽然仅是一间十余平方米的办公室,但就是在这里,落实了最高检察机关和人大代表、政协委员保持经常性联系。这条专线于今年5月4日开通,拓宽了检察机关与人大代表、政协委员的联系渠道,创新了联系方式,实现了联络工作即时网络化。据工作人员卢培伟介绍说,全国人大代表、全国政协委员联络办公室设立不到一个月,已经收到全国人大代表、政协委员的意见和建议84件。
一个多小时的走访过得很快,走入人民检察史展览室,此次参观已接近尾声。伴着解说员的讲解,通过一张张珍贵的历史图片以及史料文物,来宾系统地回顾了中国检察事业在曲折中不断完善进步的历程。
来自东华门社区的来宾代表在参观结束时说:今天来的都是我们年轻的社区工作者,很多同志都住在高检院附近,虽然每天都在这里往来过去的,但实在说,真的不是很清楚这个院里面检察官的工作流程工作职责等。能有这个机会参加开放日活动,给我们一个直观的认识,不仅让我们对检察机关的历史、职能等有了进一步了解,也使我们更好地理解了检察工作在巩固国家政权、保护人民、打击犯罪、惩治腐败、维护国家法制统一等方面的重要职能,感受到了维护公平正义的社会责任。
各地检察开放日:
创新中延展功能
在深化检务公开工作中,一些检察院不断拓展公开的渠道,同时创新着公开的形式,检察开放日就是其中之一——以请进来的方式,让人民群众走进检察机关、直面检察人员、了解检察工作,切实增强执法透明度和公信力,为人民群众亲身感受检察、理解检察、监督检察提供了有效途径和重要平台,取得了良好的社会效果。截至目前,全国已有18个省级检察机关开展了检察开放日活动。
在具体操作中,各级检察机关普遍采取参观与互动相结合、展示与介绍相结合的形式,集中向来访者介绍检察机关的性质、任务和职权,执法办案的标准、依据和流程,便民维权的措施等等内容。在活动中,各地紧密结合社会经济形式和检察机关的任务,确定了每次活动的主题,体现检察的特色,突出检察工作中的特点。
2008年北京市检察机关围绕检察机关恢复重建三十周年,确定了“首都法律监督三十年”活动主题;2009年又结合党和国家“保增长、保民生、保稳定”的工作大局,将开放日活动主题确立为“强化法律监督、维护公平正义,服务‘保增长、保民生、保稳定’工作大局”。同是去年,河南省院结合“公开承诺为民办实事”活动,开放日主题则为以“全省检察机关向社会公开承诺为民办实事落实情况集中展示”为主题。
形式上的突破创新,凸显出各地检察院对此项活动的用心良苦。去年,北京在检察开放日活动中,融入了网络开放的概念,面对社会推出为期一周的“网上开放日”活动,同时邀请了80余人次的博友走进各级检察机关,在“北京检察网”开辟“检察开放日”活动专栏,通过图片新闻为主的形式,及时反映各单位开展活动的情况。广州市珠海区院自2008年年底开展了“网络检察开放日”活动,群众可以随时登录网站查询信息,与检察人员进行网络上的互动交流。
随着开放日活动的日渐深入,各地的活动内容也在不断地延伸拓展。宁夏原州区检察院不再单纯的“请进来”,而是将其与“走出去”相结合,上门开展开放日活动,把活动地点搬到行政机关、重点项目建设工地、甚至乡镇市集;河南三门峡市院提出了“三个延伸”和“三个更加贴近”的概念,把活动向基层延伸、向企业延伸、向重大建设项目延伸。
开放日:深化检务公开,
增强检察工作透明度
最高检察院副检察长张耕说,此次开放日活动的目的,一是进一步深化检务公开,增强检察工作透明度,加深人民群众对高检院机关以及检察工作的了解,增进对中国特色社会主义检察制度的认识,并以此推动全社会更加关注、支持检察工作,推动检察工作科学发展。二是认真听取人民群众的意见,请大家直言不讳地指出检察机关工作中存在的问题和不足,提出加强和改进检察工作的意见和建议,使检察工作更好地维护人民权益。三是进一步弘扬崇尚法治、维护公正的法治精神和“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,请参加者把参与、支持、监督检察工作的方式途径告知身边的人,将维护公平正义的信念传递到社会各个角落,营造全社会共同维护社会公平正义的良好氛围。
就各地近年已经开展的检察开放日活动看,这项活动的主要成效体现在四个方面。
一是进一步密切了检民关系。检察开放日活动通过请进来的方式,让人民群众走进检察机关,在全面充分了解检察机关的职权、办案流程等内容的基础上,近距离地接触检察工作,直观感受检察机关在服务经济社会发展大局、业务建设、队伍建设等方面取得的经验和成绩。
二是进一步增强了人民群众的认同感。走近检察,亲身体会检察机关严格、规范的办案程序,感受检察人员公正、廉洁的执法作风,对检察机关和检察工作由了解到理解、由理解到支持,认同感不断增强。十七大代表、有“小巷总理”之称的宁夏回族自治区银川市市民孙仙梅从事社区工作近30年,参加过检察开放日后,不无感慨地说:“作为一名普通老百姓,能走进自治区检察机关侦查指挥中心、自侦案件办案区等业务区,第一次目睹了检察机关如何办案,感受很深,启发很多。特别是坚定了一个看法,那就是检察院办案程序很严格、也很公正。”还有群众在参观审讯室时注意到墙面软包、空调、温度计等人性化设施的诸多细节,真切感受到了检察机关执法的文明、规范,也切身感受到了中国的民主法治进程。
三是进一步提高了人民群众的满意度。通过开展这项活动,充分体现和展示检察机关认真履行法律监督职能,在服务经济社会建设、服务社会和谐稳定、服务民生等方面发挥了重要作用;通过释法说理,答疑解惑,切实维护人民群众的合法权益,不断提高人民群众对检察机关和检察工作的满意度。广东省吴川市一位民营企业家告诉记者:“以前我一直认为检察院是一个神圣、威严、神秘的国家机关,今天参加了检察开放日活动后,我感觉到检察院不但是神圣的、威严的,而且是透明的、充满温暖的。”
四是有助于进一步加强和改进检察工作。通过参加检察开放日活动,人民群众对检察机关的职责、纪律、办案程序、检察官的要求等有了清楚的了解,对检察机关和检察工作的监督更具针对性,这就促使检察机关不断加强检察队伍的业务和纪律作风,提高检察人员素质,增强自觉接受监督的意识,确保廉洁、公正、文明执法。在检察开放日中,来访者对检察机关的执法办案、队伍建设和检务保障等提出了很多好的建议。河南省许昌市院结合检察开放日收集到的各界群众意见和建议,完善机制,出台措施,相继制订了《关于充分发挥检察职能服务农村改革发展的意见》《关于认真履行检察职能积极服务“项目建设年”活动的意见》,有力地促进了检察工作的科学发展。■