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清末民初,张謇倡言导淮.美国红十字会基于人道主义精神与中国协议导淮借款,威尔逊政府予以支持并强调美国对华投资的“现代化典范”意义.1916 年9 月,日本以“山东特权”为借口强行介入中美运河借款,实施“扩张主义协调策”;美国从“战时联盟”角度对日采取“遏制主义合作策”.在扩张与遏制的外交博弈下,一战后期美日在中国问题上形成一种“冷淡的合作”,运河借款也沦落为“旧外交”的新祭品.