改革开放以来,中国船舶业取得了重大进步,成为世界三大主要造船国之一,产业规模快速增长,截至2008年底规模以上船舶工业企业1776家,金属船舶制造企业747家,行业从业人员近百万人;2008年造船完工2881万载重吨,近5年平均增速超过35%;完成工业利润总额283.4亿元,其中中国船舶工业集团和中国船舶重工集团的利润占到一半以上;我国船舶工业国际竞争力显著提升,2008年的市场份额已经提高到 29.5%;研发水平不断提高,已经具备了散货船、油船、集装箱船的自主开发设计能力;造船质量明显提升,专家测算,效率与日韩的差距从上世纪末十分之一的水平已经缩短到四分之一。2008年世界前十大船厂中,我国有四家企业入围。
　　
　　但是受金融危机影响,国际行业市场急剧下滑,自去年9月新船成交基本停滞,今年6月以来略有好转,但低迷态势没有改变,今年中国船舶企业新接定单787万吨,只相当于我国不足两个月的产能。
　　持续近6年的快速发展,使行业发展中深层次问题不断积累,当前船舶工业面临的突出问题,有国际金融危机带来的严重冲击,也有造船能力过剩、产业结构不合理等深层次的矛盾。比如我国造船产业集中度不高,近年来造船工业发展很快,集中度不是一个上升的趋势,而是下降的趋势;产业链也不完善,工程装备领域进展缓慢。根据新接定单和未来趋势分析,未来航运市场和造船市场需求趋于理性后,世界造船年吨需求是8000万到1亿吨之间,全球在建和已经建成的产能是2亿吨。产能过剩将会有三分之一的量停掉,全球的造船行业都面临着供大于求的考验,产业结构调整任务艰巨。截至2008年底,我国船舶工业手持定单2亿吨,占世界定单的1/3,今后定单履约风险更大,特别是大部分定单在新建企业手中,由于组织系统不完善,企业缺乏经验,资金衔接薄弱,面临的撤单和资金链断裂的风险很大。
　　国务院高度重视船舶工业的发展,将船舶工业作为国民经济十大重点产业之一,制订了船舶工业调整和振兴规划,作为船舶工业应对金融危机的综合行动方案,规划期2009年到2011年,着力解决的是当前经济运行中的突出问题,保障船舶工业持续平稳较快发展,还要兼顾长远发展需求,为奠定造船强国打下基础。
　　规划围绕一条主线,“保骨干,保重点”,确保骨干企业的生存和发展,保存行业发展的核心实力,支持和鼓励大型企业进一步做大做强,培育世界造船市场中的龙头企业。规划的三项重点任务,一是确保平稳较快发展;二是推进结构调整;三是加强自主创新。平稳发展是针对当前,结构调整和自主创新是为今后的长远发展奠定基础。
　　对造船业来讲,调整的任务大于振兴的任务。规划大力推进船舶产业链薄弱环节的发展,大力发展船舶配套业,在技术改造和开发中对工程配套业给予重点支持。对造船企业来说,也要积极推进结构调整。根据历史经验,市场调整阶段也是世界造船格局发生变化的时期,韩国利用亚洲金融危机超过日本成为第一造船大国,我们也要有信心“化危为机”。