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【摘 要】事业单位资产是国有资产不可或缺的组成部分，是促进相关政府部门更有效地发挥其重要职能的保障，因此加强事业单位资产的管理已迫在眉睫。目前，各行政事业单位普遍存在资产重配置轻管理、重资金轻实物现象，导致国有资产流失非常严重。只有全面强化国有资产的管理，才能更有效地实现国有资产的保值增值，使其更好地发挥经济和社会效益。本文阐述了行政事业单位国有资产管理的重要性和现实意义，并就现有的问题提出了具体的解决建议。
【关键词】行政事业单位；国有资产管理
一、 行政事业单位国有资产的定义
行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的各种经济资源的总称。包括国家拨给的原始资产及其后期运行形成的新资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，国有资产分为固定资产、无形资产、流动资产和对外投资等。行政事业单位国有资产统一实行国家所有、政府分级监管，单位只有占有和使用的权利。
二、 行政事业单位国有资产管理的重要性
行政事业单位国有资产具有公共性、服务性、非营利性和分散性的特点。随着我国财政政策的相关法律法规的不断完善，行政事业单位国有资产总数在不断扩大，占比不断提高，如何加强国有资产管理变得更加迫切，其结果直接影响了国有资产的使用效益。党的十八大报告明确提出了要完善各类国有资产管理体制。财政部也着重强调要进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理。由此可见，加强国有资产的管理具有非常重要的意义。只有加强国有资产的管理，才能保证资产的配置最优化，进一步全面提升国有资产的利用率，发挥其最大的运营价值，避免出现国有资产闲置、浪费或侵吞的现象。
三、 行政事业单位国有资产管理现状
1.资产管理与预算管理相脱节
长期以来，资产管理和预算管理脱节，单位国有资产购置存在随意性，资产重购置轻管理，而且资产没有规定配备定额、标准等，造成闲置浪费，国有资产总量虽持续较快增长但却没有发挥最大效益，影响了财政资金使用效益。资产出租出借收入、处置收入等国有资产收入未严格上缴财政，纳入预算统一管理。
2.资产配置不均衡，运行效率不高，闲置浪费严重
行政事业单位国有资产的使用率较低，存在大量的资产闲置，导致国有资产不能充分发挥其应有的作用，甚至出现了贪污现象，部分国有资产流失或被不法侵占。
3.国有资产流失严重
当前，行政事业单位国有资产流失严重，主要体现在以下几个方面：
（1）审批不到位。行政事业单位在将国有资产对外投资时，审批程序不到位。
（2）不及时入账。有的单位实物资产购置后，不及时办理固定资产增资手续，导致固定资产未能及时入账。
（3）有偿使用资产管理不规范。国有资产的有偿使用缺乏有效的管理控制体系。资产出租没有经过财政部门评估和审批，随意确定承租人和租金的标准。很多资产普遍没有进行社会公开竞价和招投标，人为的有意低估国有资产的实际价值，以低于市场价格出租给公司或个人经营管理，且承包期限较长，而租金或出包收入却成为个别部门或单位的既得利益。房租收入不入账，而是用于冲抵单位费用开支。
（4）监督不到位、制度不健全，导致很多应收款项逾期未收。应收款项的管理制度存在大量漏洞，造成很多坏账。
（5）没有有效的账外资产管理约束机制，没有出台相应的制度和标准，账外资产混乱，随意性很大，处置时没有相关的参照标准，在使用过程中随意性比较大，最终也进一步加剧了行政事业单位国有资产的流失。
4.对国有资产管理的重要性认识不足
行政事业单位的主管领导、财务及其他相关人员对国有资产管理的重要性认识不足，不重视，不能辨析国家和个人之间的利害关系。 “重业务、轻资产；重预算、轻资产”思想仍普遍存在，这就直接导致国有资产的基础性工作不规范，如资产购置、交接、盘点、核算、收益、处置等基础性工作较随意，日常管理松散，单位私设“小金库”，形成诸多账外资产等，造成国有资产的大量流失。
5.国有资产管理相关制度缺失
目前，我国尚未出台完善的国有资产管理的相关体系制度。缺乏有效的监督、考核和激励机制，管理混乱，导致在实际工作中，往往存在账实不符、账卡不符或账账不符等现象。
四、 加强行政事业单位国有资产管理的思考与建议
1.提高认识，转变观念，加强国有资产管理队伍建设
转变和更新原有观念，切实提高单位领导、财务人员以及其他相关人员对国有资产管理重要性的认识。行政事业单位具有公益性，是政府职能的延伸，而行政事业单位国有资产在政府公共领域、公益性事业中发挥重要作用，因此国有资产是行政事业单位不可缺少的物质条件，是政府事业发展的物质基础。对待国有资产管理工作要与业务工作、预算工作、财务工作一样重视。应建立健全国有资产管理相应的内控制度，建立起完善的內控系统，全面加强国有资产的内控监督管理，培养资产管理方面的专业化人才。
2.将预算管理、财务管理以及政府采购制度和国有资产的管理进行有效对接
预算管理和国有资产管理的有机结合既是财政预算管理改革的重要内容之一，又满足了事业单位深化部门预算资产管理改革的要求。严格管理新增资产配置的预算编制和执行，行政事业单位应会同财务部门认真审核资产存量，制定下年度资产购置计划，按照资产配置标准测算预算经费，未按要求编报资产购置预算的，单位不得进行新增资产的购置，做到无预算、不采购。严格执行国有资产收入“收支两条线”管理规定，应收尽收，出租出借、资产处置等国有资产收入应统一纳入财政预算合理安排使用，避免单位“坐收坐支”、私设“小金库”和“账外账”等腐败现象的滋生。
3.全面开展资产清查登记工作 行政事业单位国有资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益程度、核实资产和完善制度。事业单位应全方位、多角度地了解和分析现状，及时、准确地掌握第一手资料，认真、全面地分析汇总，促进国有资产管理的规范化。
4.动静结合、全面完善行政事业单位资产管理信息系统
加强资产管理的基础性工作，首先要明确资产管理责任制，建立健全资产管理内部制度，如资产采购制度、账卡登记制度、维护保养制度、清查盘点制度、统计报告制度、产权登记制度等。其次要充分利用财务核算软件，完善国有资产明细账，做到账账、账实、账卡相符。
5.建立有效的监督管理机制
行政事业单位国有资产管理要从资产的形成初始到资产的处置核销建立全过程监督管理体系，相关的资产管理部门要细化国有资产的管理，从国有资产最初的配置、期间的使用到最终的处置收入都要严格审查、全程监督。
（1）规范化、系统化国有资产的配置管理，国有资产的配置要符合相关配置标准及规定，严格把关、合理配置，国有资产可在相关事业单位间合理调剂，提高国有资产的利用率，杜绝闲置浪费现象。这样，既节约财政资金，又能让国有资产最大的发挥其应有的社会效益，达到利益最大化；要把国有资产管理与预算管理的有机结合起来，严格执行政府采购的相关规定。
（2）强化资产使用管理，盘活资产，有效提高资产使用效率。特别是要规范国有资产的出租出借等经营性资产的管理，制定经营性资产的公开招投标制度，出租出借资产要严格遵循公开、透明的原则，主动进行公开竞价或招投标，不得变相处置、内部交易、逃避监督，使国有资产收益得到应有补偿。重视资产的日常维护和保养，提高资产使用效率、延长资产使用寿命。
（3）加强国有资产收入管理，严格执行国家关于“收支两条线”管理规定，国有资产有关收入应如实上缴财政，纳入预算统一管理。防止单位私设账外资产，避免贪污腐败乱象。
（4）严把资产处置核销管理，认真实行资产处置审批手续，未经批准不得擅自处置，资产处置应公开透明，不得暗箱操作、低价出售或转让变卖，资产的处置实行公开竞价拍卖。
6.合理制定并控制行政事业单位国有资产总额，降低政府行政运行成本
对事业单位国有资产存量情况进行细致分析，根据单位所属不同行业、不同性质和单位事业开展情况等因素，深入调查研究，合理制定分类别、分行业、分业务的人均使用资产份额，并限定相应的国有资产年增长幅度，从而控制行政事业单位国有资产总量，降低政府行政运行成本。
7.建立行之有效的行政事業单位国有资产管理绩效考核办法和专项审计制度
建立行之有效的行政事业单位国有资产管理工作的绩效考核办法，建立健全专项审计制度。将行政事业单位资产管理情况作为部门评先评优的一个重要条件。资产管理部门对事业单位的资产管理工作情况进行定期抽查、审计，以专业角度提出单位资产管理存在的问题，提高资产管理工作的可操作性，以期在更高层面督促事业单位履行资产管理义务，做到有激励也有惩戒。
五、结束语
为加强事业单位国有资产管理，各级部门和单位要明确责任，各司其职，提高效率，做好服务，加强分工协作，建立健全国有资产管理制度，形成职责明确、流程顺畅、监督有序、讲求实效的资产管理机制，充分发挥国有资产在经济建设和社会发展中的重要作用。
参考文献：
[1]刘艳亮.行政事业单位国有资产管理改革探讨—基于公共财政视角[J].河南社会科学，2012（4）：57-60.
[2]畅巨玲.试论行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2016，（20）：108
【关键词】行政事业单位；国有资产管理
一、 行政事业单位国有资产的定义
行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的各种经济资源的总称。包括国家拨给的原始资产及其后期运行形成的新资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，国有资产分为固定资产、无形资产、流动资产和对外投资等。行政事业单位国有资产统一实行国家所有、政府分级监管，单位只有占有和使用的权利。
二、 行政事业单位国有资产管理的重要性
行政事业单位国有资产具有公共性、服务性、非营利性和分散性的特点。随着我国财政政策的相关法律法规的不断完善，行政事业单位国有资产总数在不断扩大，占比不断提高，如何加强国有资产管理变得更加迫切，其结果直接影响了国有资产的使用效益。党的十八大报告明确提出了要完善各类国有资产管理体制。财政部也着重强调要进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理。由此可见，加强国有资产的管理具有非常重要的意义。只有加强国有资产的管理，才能保证资产的配置最优化，进一步全面提升国有资产的利用率，发挥其最大的运营价值，避免出现国有资产闲置、浪费或侵吞的现象。
三、 行政事业单位国有资产管理现状
1.资产管理与预算管理相脱节
长期以来，资产管理和预算管理脱节，单位国有资产购置存在随意性，资产重购置轻管理，而且资产没有规定配备定额、标准等，造成闲置浪费，国有资产总量虽持续较快增长但却没有发挥最大效益，影响了财政资金使用效益。资产出租出借收入、处置收入等国有资产收入未严格上缴财政，纳入预算统一管理。
2.资产配置不均衡，运行效率不高，闲置浪费严重
行政事业单位国有资产的使用率较低，存在大量的资产闲置，导致国有资产不能充分发挥其应有的作用，甚至出现了贪污现象，部分国有资产流失或被不法侵占。
3.国有资产流失严重
当前，行政事业单位国有资产流失严重，主要体现在以下几个方面：
（1）审批不到位。行政事业单位在将国有资产对外投资时，审批程序不到位。
（2）不及时入账。有的单位实物资产购置后，不及时办理固定资产增资手续，导致固定资产未能及时入账。
（3）有偿使用资产管理不规范。国有资产的有偿使用缺乏有效的管理控制体系。资产出租没有经过财政部门评估和审批，随意确定承租人和租金的标准。很多资产普遍没有进行社会公开竞价和招投标，人为的有意低估国有资产的实际价值，以低于市场价格出租给公司或个人经营管理，且承包期限较长，而租金或出包收入却成为个别部门或单位的既得利益。房租收入不入账，而是用于冲抵单位费用开支。
（4）监督不到位、制度不健全，导致很多应收款项逾期未收。应收款项的管理制度存在大量漏洞，造成很多坏账。
（5）没有有效的账外资产管理约束机制，没有出台相应的制度和标准，账外资产混乱，随意性很大，处置时没有相关的参照标准，在使用过程中随意性比较大，最终也进一步加剧了行政事业单位国有资产的流失。
4.对国有资产管理的重要性认识不足
行政事业单位的主管领导、财务及其他相关人员对国有资产管理的重要性认识不足，不重视，不能辨析国家和个人之间的利害关系。 “重业务、轻资产；重预算、轻资产”思想仍普遍存在，这就直接导致国有资产的基础性工作不规范，如资产购置、交接、盘点、核算、收益、处置等基础性工作较随意，日常管理松散，单位私设“小金库”，形成诸多账外资产等，造成国有资产的大量流失。
5.国有资产管理相关制度缺失
目前，我国尚未出台完善的国有资产管理的相关体系制度。缺乏有效的监督、考核和激励机制，管理混乱，导致在实际工作中，往往存在账实不符、账卡不符或账账不符等现象。
四、 加强行政事业单位国有资产管理的思考与建议
1.提高认识，转变观念，加强国有资产管理队伍建设
转变和更新原有观念，切实提高单位领导、财务人员以及其他相关人员对国有资产管理重要性的认识。行政事业单位具有公益性，是政府职能的延伸，而行政事业单位国有资产在政府公共领域、公益性事业中发挥重要作用，因此国有资产是行政事业单位不可缺少的物质条件，是政府事业发展的物质基础。对待国有资产管理工作要与业务工作、预算工作、财务工作一样重视。应建立健全国有资产管理相应的内控制度，建立起完善的內控系统，全面加强国有资产的内控监督管理，培养资产管理方面的专业化人才。
2.将预算管理、财务管理以及政府采购制度和国有资产的管理进行有效对接
预算管理和国有资产管理的有机结合既是财政预算管理改革的重要内容之一，又满足了事业单位深化部门预算资产管理改革的要求。严格管理新增资产配置的预算编制和执行，行政事业单位应会同财务部门认真审核资产存量，制定下年度资产购置计划，按照资产配置标准测算预算经费，未按要求编报资产购置预算的，单位不得进行新增资产的购置，做到无预算、不采购。严格执行国有资产收入“收支两条线”管理规定，应收尽收，出租出借、资产处置等国有资产收入应统一纳入财政预算合理安排使用，避免单位“坐收坐支”、私设“小金库”和“账外账”等腐败现象的滋生。
3.全面开展资产清查登记工作 行政事业单位国有资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益程度、核实资产和完善制度。事业单位应全方位、多角度地了解和分析现状，及时、准确地掌握第一手资料，认真、全面地分析汇总，促进国有资产管理的规范化。
4.动静结合、全面完善行政事业单位资产管理信息系统
加强资产管理的基础性工作，首先要明确资产管理责任制，建立健全资产管理内部制度，如资产采购制度、账卡登记制度、维护保养制度、清查盘点制度、统计报告制度、产权登记制度等。其次要充分利用财务核算软件，完善国有资产明细账，做到账账、账实、账卡相符。
5.建立有效的监督管理机制
行政事业单位国有资产管理要从资产的形成初始到资产的处置核销建立全过程监督管理体系，相关的资产管理部门要细化国有资产的管理，从国有资产最初的配置、期间的使用到最终的处置收入都要严格审查、全程监督。
（1）规范化、系统化国有资产的配置管理，国有资产的配置要符合相关配置标准及规定，严格把关、合理配置，国有资产可在相关事业单位间合理调剂，提高国有资产的利用率，杜绝闲置浪费现象。这样，既节约财政资金，又能让国有资产最大的发挥其应有的社会效益，达到利益最大化；要把国有资产管理与预算管理的有机结合起来，严格执行政府采购的相关规定。
（2）强化资产使用管理，盘活资产，有效提高资产使用效率。特别是要规范国有资产的出租出借等经营性资产的管理，制定经营性资产的公开招投标制度，出租出借资产要严格遵循公开、透明的原则，主动进行公开竞价或招投标，不得变相处置、内部交易、逃避监督，使国有资产收益得到应有补偿。重视资产的日常维护和保养，提高资产使用效率、延长资产使用寿命。
（3）加强国有资产收入管理，严格执行国家关于“收支两条线”管理规定，国有资产有关收入应如实上缴财政，纳入预算统一管理。防止单位私设账外资产，避免贪污腐败乱象。
（4）严把资产处置核销管理，认真实行资产处置审批手续，未经批准不得擅自处置，资产处置应公开透明，不得暗箱操作、低价出售或转让变卖，资产的处置实行公开竞价拍卖。
6.合理制定并控制行政事业单位国有资产总额，降低政府行政运行成本
对事业单位国有资产存量情况进行细致分析，根据单位所属不同行业、不同性质和单位事业开展情况等因素，深入调查研究，合理制定分类别、分行业、分业务的人均使用资产份额，并限定相应的国有资产年增长幅度，从而控制行政事业单位国有资产总量，降低政府行政运行成本。
7.建立行之有效的行政事業单位国有资产管理绩效考核办法和专项审计制度
建立行之有效的行政事业单位国有资产管理工作的绩效考核办法，建立健全专项审计制度。将行政事业单位资产管理情况作为部门评先评优的一个重要条件。资产管理部门对事业单位的资产管理工作情况进行定期抽查、审计，以专业角度提出单位资产管理存在的问题，提高资产管理工作的可操作性，以期在更高层面督促事业单位履行资产管理义务，做到有激励也有惩戒。
五、结束语
为加强事业单位国有资产管理，各级部门和单位要明确责任，各司其职，提高效率，做好服务，加强分工协作，建立健全国有资产管理制度，形成职责明确、流程顺畅、监督有序、讲求实效的资产管理机制，充分发挥国有资产在经济建设和社会发展中的重要作用。
参考文献：
[1]刘艳亮.行政事业单位国有资产管理改革探讨—基于公共财政视角[J].河南社会科学，2012（4）：57-60.
[2]畅巨玲.试论行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2016，（20）：108