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我国高等教育传统的财政拨款“综合定额加专项补助”模式和“基本支出预算加项目支出预算”模式，均是以政府主管部门直接面对高校的拨款模式，已适应不了高等教育引进市场竞争机制后的需要。因此，作者参考米尔顿·弗里德曼等的教育凭证模式，结合我国国情初步构建了以绩效为特征的教育凭证拨款模式。这种把拨款换发成定额教育券的间接拨款模式引入公平竞争的机制，对于推进公立高校的转制，教育资源的优化配置将是一种较好的配套选择。