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2005年以来，江西省南昌市青云谱区建立以城乡低保、农村五保为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法援助等专项救助为补充，以慈善救助、礼会互助为配套的覆盖城乡的社会救助体系，有效地保障了城乡困难群众的基本生活，维护了社会稳定、促进了经济发展。但是，当时的社会救助工作大多呈现救助手段单一、救助内容单一、救助形式单一，一般都停留在向困难人群发放金钱和物质救助上，没有考虑不同救助对象之间的特殊需要。