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摘要：在水运工程建设项目中逐步实现施工安全与施工环境保护监理，获得了一定的经验和良好的社会效益，与此同时，安全、环保的内容已纳入相应的监理规范。本文讨论了目前水运工程安全监理存在的问题，并提出改进措施，希望对水运工程安全监理工作提供借鉴和帮助。
关键词：水运工程；安全监理；问题；对策
中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：
1.水运工程安全监理的内容介绍
在水运工程建设项目中逐步实现施工安全与施工环境保护监理,获得了一定的经验和良好的社会效益，与此同时安全、环保的内容已纳入相应的监理规范。在公路、水运工程监理工作认真执行新增加的的安全、环境保护责任的监理,促进又好又快发展公路、河道工程的有关事项,其内容归纳如下:
一、在公路、水路工程建设监理工作之中增加安全、环境监理责任,是坚持以人为本理念,实施重要措施的科学发展观,各级交通主管部门应该高度重视。我们应该进一步完善相关制度和措施，要将施工安全、环境保护等监理职责予以明确,监理施工安全监理环境保护工作要加强,施工期间的有关规定和标准要严格执行。
二、在框架内现有公路、航道工程监理组织体系之下，再将施工安全、环境保护纳入监管的职责,不改变现有的监理管理系统。监理人员应按照法律、法规的规定,根据有关规定,遵守监理合同,切实落实施工安全与环境保护监理责任。
三、运输部门的所有层次的质量和安全监理机构,应根据国家有关法律、法规中的相关的材料为其教材，对施工安全及工程监理的环保知识培训进行加强。监理单位应组织单位主管及时进行施工安全、环境保护管理和培训,并通过招聘一些合格的管理人员,以满足公路、水运工程施工安全和环境保护监理职责的需求。
四、我国的公路、航道工程施工安全和环境保护监理仍然处于初始阶段,每个地区都应该及时总结、交流经验,不断提高监管效果。对于在工作中遇到的问题,请及时反馈到部门质量监理总站。全面的监理时效工作,为促进和諧交通奠定了坚实的基础。[1]
2.目前水运工程安全监理存在的问题
2.1安全监理的法规体系还不完善，安全监理的标准尚未建立
尽管从法律法规有关规定的这种形式的法律系统是完整的,但在具体的内容,包括《安全法》、《条例》、《办法》在内,在安全生产条件、安全监理检查和处罚方面,还有相对模糊的或不完整的,而且有一些法律规定缺乏基础和支持难以实现。其次,虽然交通部门已经发布了《公路水运工程安全监理管理办法》,但如何实施安全监理有效的企业和工程项目现场实施有效的安全监理，则缺乏监理和检验标准清晰,可操作性不强。[2]
2.2安全监理的人员业务水平不高，安全监理的后劲不足
虽然下达的“1”命令有明确要求，同时各级交通部门还制定了相应的安全生产监理管理部门类别，但由于各种因素导致目前安全生产监理管理部门，特别是基层城市、县两类安全监理部门的安全监理人员、安全监察业务水平低。
客观原因造成了安全监理人员业务水平不高,而究其原因有两个,一方面安全监察工作是高风险的,容易冒犯别人,有能力的大多数人不想做,导致当前在职安全检查员相关业务能力不高,另一方面,由于安全工作的资金来源不够清晰,领导的所谓比较重要，当下还只是停留在口头或形式,但是真正的投入到安全是不够的,正常的安全生产监理管理工作的基金很难保证,更不用说参与安全培训和学习。在目前的工作安全在我国仍然是发展的被动局面,尽管企业是主要负责安全生产,但是没有监理的政府安全监理部门、生产安全状况很难得到真正的变革和业务水平的安全监理人员低，将不可避免地影响到安全监理工作进一步深入发展，与此同时这对未来发展的安全监理显然是不够的。
2.3安全监理的机构单薄，手段缺乏
除了外部质量控制的直接监理人员进行质量监理工作之外，为实体工程现场大量的检测都依赖于社会机构来完成，而社会组织考试的数量至少是质量监理机构人员四倍以上。可以使用社会工程质量监理检测机构完成相关工作，因为质量监理项目的交付，竣工验收是资金来源。相比目前的安全监理和质量监理，安全监理人员的数量缺乏，机构也似乎更薄，缺乏资金来源，没有支持的必要手段和力量。
2.4安全监理的合力尚未形成
我国安全生产的方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。虽然安全生产方针要求社会全员以及各个部门要坚持执行安全第一，预防为先的工作原则，要从不同的时期和不同的角度来加强安全生产管理的力度，从而形成安全监理综合全力，但是这就目前而言，这样的理念还没有得到切实的落实。[3]
问题的对策分析
针对上述安全监理工作的问题分析，安全监理推进困难的主要原因是：从业人员的安全法律意识不强，安全工作的经费不足，安全业务素质不高，法律法规不够完善等方面，对此，应通过以下途径来改善：
3.1加强安全知识和法规的宣贯，进一步强化安全法律意识
人们的理解事物总是受惯性效应,目前大多数的国内交通建设工程实践者了解安全工作仍在《安全法》出台之前和之后引入的具体内容层面,而对于《条例》和《办法》的认识却是非常模糊的,有些甚至是连自身的安全责任都不清楚,缺乏将安全知识运用到实际工作中的能力。因此,我们必须进一步加强宣传和培训,进一步加强安全意识,提高安全综合素质。根据当前安全素质的人通常都很低的局面,要制定培训计划和整体系统。还一个当务之急是重点对各类安全管理部门和人员进行培训,增强安全法律和责任感对他们来说非常重要,为了进一步促进安全生产监理管理工作,期待做安全培训的人员业务技能得到提升,这样才能从根本上消除人为的不安全行为。[4]
3.2加强源头安全监理，确保形成合力
首先，建设行政主管部门（资质管理部）应进一步加强对企业的管理，督促企业落实安全生产条件，逐步建立企业安全信用体系。第二，各级建设行政主管部门应当加强对工程的安全监理工作的早期阶段，保证预算列支到位，招投标安全费用要足额到位。最后工程建设单位、现场监理、工程行业管理部门以及工程安监机构，要统一认识，全面履行各自的安全监管责任，共同构成的整体安全监理合力，建立安全监理管理的长效机制。[5]
3.3完善安全的法规体系，明确安全监理标准
当前安全法律体系仍有不完善的环节,安全监理也缺乏明确的标准,因此,尽快完善安全体系的法律法规,明确安全监理标准是一个紧迫的任务,同时这也是交通建设行业部门最为的基本迫切的工作，这是推进工程安全监理工作进一步发展的保障。
3.4重视安监机构队伍建设
安全监理机制对于推动工程安全生产来讲，是非常重要的保障，鉴于当前的安全监察机构人员的数量严重缺乏、同时人员综合素质需要提高，安全监理地位不高其力度很小，不能保证安全监理资金等实际问题，建议启动安全监理部门进行机构改革，或者是可以参考公务员管理模型,并建议对对安监机构实施垂直管理,以进一步提高安全监理机制的工作强度。
3.5重视全社会安全文化建设
当前安全生产事故多发，而安全监理工作无法进行有力推进，最根本的原因在于，整个社会的安全文化比较缺乏。安全文化建设是一项长期的系统工程，必须从现在开始。在全社会广泛宣传，从而形成全社会都对安全比较重视的气氛，高度重视培育企业安全文化安全和建立行业安全监管文化，并在全社会全面推进安全文化建设。[6]
4.结语
水运工程安全监理规定虽然出台了政策，但是，由于种种原因还存在一些问题，本文介绍了安全监理规定的内容后，对水运工程安全监理目前存在的问题进行分析，并提出对策建议，希望可以对水运工程安全监理的管理工作起到借鉴和帮助作用。
参考文献
[1］《公路水运工程安全生产监督管理办法》
[2］《建设工程安全生产管理条例》
[3］韩玉东.新安全生产方针“综合治理”之我见.建筑安全，2007，（10）.
[4]王张伟.工程监理在工程建设中的工作重点[J].中国城市经济，2011年，（18）.
[5]袁俊利.建筑工程安全的风险识别与控制[J].平顶山工学院学报，2009年，（01）.
[6]曹小琳,韩冰.工程项目管理目标系统的建立与控制[J].重庆大学学报(自然科学版)，2012年（07）.
关键词：水运工程；安全监理；问题；对策
中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：
1.水运工程安全监理的内容介绍
在水运工程建设项目中逐步实现施工安全与施工环境保护监理,获得了一定的经验和良好的社会效益，与此同时安全、环保的内容已纳入相应的监理规范。在公路、水运工程监理工作认真执行新增加的的安全、环境保护责任的监理,促进又好又快发展公路、河道工程的有关事项,其内容归纳如下:
一、在公路、水路工程建设监理工作之中增加安全、环境监理责任,是坚持以人为本理念,实施重要措施的科学发展观,各级交通主管部门应该高度重视。我们应该进一步完善相关制度和措施，要将施工安全、环境保护等监理职责予以明确,监理施工安全监理环境保护工作要加强,施工期间的有关规定和标准要严格执行。
二、在框架内现有公路、航道工程监理组织体系之下，再将施工安全、环境保护纳入监管的职责,不改变现有的监理管理系统。监理人员应按照法律、法规的规定,根据有关规定,遵守监理合同,切实落实施工安全与环境保护监理责任。
三、运输部门的所有层次的质量和安全监理机构,应根据国家有关法律、法规中的相关的材料为其教材，对施工安全及工程监理的环保知识培训进行加强。监理单位应组织单位主管及时进行施工安全、环境保护管理和培训,并通过招聘一些合格的管理人员,以满足公路、水运工程施工安全和环境保护监理职责的需求。
四、我国的公路、航道工程施工安全和环境保护监理仍然处于初始阶段,每个地区都应该及时总结、交流经验,不断提高监管效果。对于在工作中遇到的问题,请及时反馈到部门质量监理总站。全面的监理时效工作,为促进和諧交通奠定了坚实的基础。[1]
2.目前水运工程安全监理存在的问题
2.1安全监理的法规体系还不完善，安全监理的标准尚未建立
尽管从法律法规有关规定的这种形式的法律系统是完整的,但在具体的内容,包括《安全法》、《条例》、《办法》在内,在安全生产条件、安全监理检查和处罚方面,还有相对模糊的或不完整的,而且有一些法律规定缺乏基础和支持难以实现。其次,虽然交通部门已经发布了《公路水运工程安全监理管理办法》,但如何实施安全监理有效的企业和工程项目现场实施有效的安全监理，则缺乏监理和检验标准清晰,可操作性不强。[2]
2.2安全监理的人员业务水平不高，安全监理的后劲不足
虽然下达的“1”命令有明确要求，同时各级交通部门还制定了相应的安全生产监理管理部门类别，但由于各种因素导致目前安全生产监理管理部门，特别是基层城市、县两类安全监理部门的安全监理人员、安全监察业务水平低。
客观原因造成了安全监理人员业务水平不高,而究其原因有两个,一方面安全监察工作是高风险的,容易冒犯别人,有能力的大多数人不想做,导致当前在职安全检查员相关业务能力不高,另一方面,由于安全工作的资金来源不够清晰,领导的所谓比较重要，当下还只是停留在口头或形式,但是真正的投入到安全是不够的,正常的安全生产监理管理工作的基金很难保证,更不用说参与安全培训和学习。在目前的工作安全在我国仍然是发展的被动局面,尽管企业是主要负责安全生产,但是没有监理的政府安全监理部门、生产安全状况很难得到真正的变革和业务水平的安全监理人员低，将不可避免地影响到安全监理工作进一步深入发展，与此同时这对未来发展的安全监理显然是不够的。
2.3安全监理的机构单薄，手段缺乏
除了外部质量控制的直接监理人员进行质量监理工作之外，为实体工程现场大量的检测都依赖于社会机构来完成，而社会组织考试的数量至少是质量监理机构人员四倍以上。可以使用社会工程质量监理检测机构完成相关工作，因为质量监理项目的交付，竣工验收是资金来源。相比目前的安全监理和质量监理，安全监理人员的数量缺乏，机构也似乎更薄，缺乏资金来源，没有支持的必要手段和力量。
2.4安全监理的合力尚未形成
我国安全生产的方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。虽然安全生产方针要求社会全员以及各个部门要坚持执行安全第一，预防为先的工作原则，要从不同的时期和不同的角度来加强安全生产管理的力度，从而形成安全监理综合全力，但是这就目前而言，这样的理念还没有得到切实的落实。[3]
问题的对策分析
针对上述安全监理工作的问题分析，安全监理推进困难的主要原因是：从业人员的安全法律意识不强，安全工作的经费不足，安全业务素质不高，法律法规不够完善等方面，对此，应通过以下途径来改善：
3.1加强安全知识和法规的宣贯，进一步强化安全法律意识
人们的理解事物总是受惯性效应,目前大多数的国内交通建设工程实践者了解安全工作仍在《安全法》出台之前和之后引入的具体内容层面,而对于《条例》和《办法》的认识却是非常模糊的,有些甚至是连自身的安全责任都不清楚,缺乏将安全知识运用到实际工作中的能力。因此,我们必须进一步加强宣传和培训,进一步加强安全意识,提高安全综合素质。根据当前安全素质的人通常都很低的局面,要制定培训计划和整体系统。还一个当务之急是重点对各类安全管理部门和人员进行培训,增强安全法律和责任感对他们来说非常重要,为了进一步促进安全生产监理管理工作,期待做安全培训的人员业务技能得到提升,这样才能从根本上消除人为的不安全行为。[4]
3.2加强源头安全监理，确保形成合力
首先，建设行政主管部门（资质管理部）应进一步加强对企业的管理，督促企业落实安全生产条件，逐步建立企业安全信用体系。第二，各级建设行政主管部门应当加强对工程的安全监理工作的早期阶段，保证预算列支到位，招投标安全费用要足额到位。最后工程建设单位、现场监理、工程行业管理部门以及工程安监机构，要统一认识，全面履行各自的安全监管责任，共同构成的整体安全监理合力，建立安全监理管理的长效机制。[5]
3.3完善安全的法规体系，明确安全监理标准
当前安全法律体系仍有不完善的环节,安全监理也缺乏明确的标准,因此,尽快完善安全体系的法律法规,明确安全监理标准是一个紧迫的任务,同时这也是交通建设行业部门最为的基本迫切的工作，这是推进工程安全监理工作进一步发展的保障。
3.4重视安监机构队伍建设
安全监理机制对于推动工程安全生产来讲，是非常重要的保障，鉴于当前的安全监察机构人员的数量严重缺乏、同时人员综合素质需要提高，安全监理地位不高其力度很小，不能保证安全监理资金等实际问题，建议启动安全监理部门进行机构改革，或者是可以参考公务员管理模型,并建议对对安监机构实施垂直管理,以进一步提高安全监理机制的工作强度。
3.5重视全社会安全文化建设
当前安全生产事故多发，而安全监理工作无法进行有力推进，最根本的原因在于，整个社会的安全文化比较缺乏。安全文化建设是一项长期的系统工程，必须从现在开始。在全社会广泛宣传，从而形成全社会都对安全比较重视的气氛，高度重视培育企业安全文化安全和建立行业安全监管文化，并在全社会全面推进安全文化建设。[6]
4.结语
水运工程安全监理规定虽然出台了政策，但是，由于种种原因还存在一些问题，本文介绍了安全监理规定的内容后，对水运工程安全监理目前存在的问题进行分析，并提出对策建议，希望可以对水运工程安全监理的管理工作起到借鉴和帮助作用。
参考文献
[1］《公路水运工程安全生产监督管理办法》
[2］《建设工程安全生产管理条例》
[3］韩玉东.新安全生产方针“综合治理”之我见.建筑安全，2007，（10）.
[4]王张伟.工程监理在工程建设中的工作重点[J].中国城市经济，2011年，（18）.
[5]袁俊利.建筑工程安全的风险识别与控制[J].平顶山工学院学报，2009年，（01）.
[6]曹小琳,韩冰.工程项目管理目标系统的建立与控制[J].重庆大学学报(自然科学版)，2012年（07）.