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摘 要:我国是传统农业大国,农村、农民、农业是我国的根本。加强农村财务管理,对于保障“三资”安全、激发农民的生产积极性、发展新型农业、推动新农村建设都具有重要的现实意义。为此,本文分析了加强农村基层财务管理的重要性,梳理当前财务管理的常态化问题,为农村基层财务管理的规范化指明途径。
关键词:农村基层 财务管理 规范化
一、加强农村基层财务管理的重要性
随着我国社会经济的快速发展和新农村建设的稳步推进,农村基层财务管理混乱的问题日渐显露,严重损害了广大群众的利益。加强农村基层组织的财务管理,有利于严格审核每一笔支出,明确支出的用途和金额,随时控制资金动向,实现对资金的事前、事中、事后全过程控制,不断提高资金和资产的价值。完善的管理制度和机制可以最大化地保证账务清楚,减少资产流失,为农村经济发展提供可靠保障。而且,加强财务管理有利于加强内部会计控制,规范经济活动,能够切实维护群众权益,从根本上预防贪污腐败行为。
二、农村基层财务管理的常态化问题
一直以来,农村基层组织存在着会计核算混乱、财务控制薄弱、微腐败不绝、违反财经纪律的现象,严重影响到了广大群众的生产积极性,人们对此深恶痛绝,屡屡引发冲突和上访事件。
1.财务管理制度落后。长期以来,农村基层组织并没有建立完善的财务管理制度,许多金额较大的开支未经集体讨论和研究就支出,而且支出凭证和手续并不完整,造成管理混乱和困难的局面。尤其是在农村基层组织固定资产管理方面,更是存在较多疏忽。许多资产没有做好详细统计,结果被人侵占或私分,造成大量集体资产无端流失,或者使用价值大打折扣。
2.财务管理水平低下。部分财务人员难以改变工作惯性,仍习惯于简单的核算和记账工作,而且财务科目设置不规范,不认真设立资产台账,结果“三资”成为一笔糊涂账。受专业水平限制,一些财务人员对财务管理缺乏理性认识,不敢也不愿得罪主管领导,难以公正客观地处理相关会计事项,因此不能真正规范财务工作。
3.财务公开力度不足。一些乡镇虽然公布了“三资”信息,但实际的内容、形式、时间并不符合要求,民主理财小组、财务公开等形式化严重,效果难以令人满意。信息公开不足严重损害了群众的知情权,也为贪污腐败的发生埋下了隐患。而与城市居民相比,农村群众的相关意识比较淡薄,对于财务信息公开的重视程度并不高。
4.财务监督流于形式。财务监督是对资金、资产和资源进行监督和控制,约束不良行为,减少“三资”流失。目前很多农村基层没有建立一套行之有效的财务控制体系,存在财务控制薄弱的现象,容易产生经济违法、贪污腐败等问题。个别人员瞄准财务管理漏洞,私设小金库、私吞公款,导致大量资金无端流失,给农村经济发展造成了大量风险。
三、农村基层财务管理的规范化途径
1.完善基层财务管理制度。制度是开展财务管理工作的基础和保障,农村基层应以《会计法》等法律法规为基准,不断完善各项财务管理制度,包括农村集体经济组织会计制度、财务收支预决算制度、现金管理制度、开支审批制度、资产管理制度、招标投标制度、财务审计监督制度、干部离任审计制度、民主管理与财务公开制度等,并且予以明确细化,将各项管理制度制成镜框上墙,让各级人员都能够一目了然,全面规范农村财务管理。工作人员应广泛宣传各项制度,鼓励群众积极监督和参与配合,让广大群众明白自身的权益,大胆行使自己的知情权和参与权,共同规范财务管理。村组干部和财务人员应主动学习各种规章制度,理解各项具体规定,明确岗位责任和义务,并在日常工作中严格执行,从根本上消除财务管理混乱的问题。
2.提高基层财务管理水平。制度的价值在于有效执行,农村基层财务人员必须改变不按时记账、报账的习惯,对于资金收入和上级补助的各种款项必须及时入账,严禁账外设账或设立“小金库”;对于资金支付应当明确支出的预算、限额、用途、金额、支付方式等,要求提供原始单据或相关证明,严格执行授权审批程序。财务人员要统一财务票据,规范财务管理流程,确保各项财务数据的真实性、合理性、有效性,及时对所有资金、资产、资源进行分类登记,并且建立相应台账,实时监控资金流向,确保集体“三资”可控、受控、在控。同时加强授权支付管理,严格按照规定程序进行审批,凡是重大决策、重大事项、大额支付必须经集体决策或联签,以加大资金管控力度,防止出现决策风险。高质量的财务管理工作需要优秀的财务人员作为支撑,农村基层组织应加强财务队伍建设,财会负责人以及会计核算人员都需要获得会计从业资格证书。村级财务管理部门应定期开展岗位培训活动,帮助财务人员掌握会计基础知识,增强遵纪守法意识, 自觉抵制不良行为,同时引导他们突破旧思维,了解和掌握先进的财务管理方法,不断提高业务素质和财务管理水平。
3.积极落实财务公开制度。农村基层组织应落实民主管理与财务公开制度,各村委会都要建立民主理财小组,由村民选举那些作风正派、关心集体、处事公道的村民担任小组成员,有效发挥监督的作用。阳光是最好的防腐剂,农村基层要大力推进村务财务公开,并且明确公开的时间、方式、程序、内容等,可以通过张榜或会议的形式,也可以借助现代信息手段,向群众公布账目,保证让村民看得清楚明白。河南省林州市预防微腐败的模式值得借鉴,该市纪委建立了红旗渠廉政网三资公开平台和官方微信公众号“清风林州”,群众随时登录都可查询林州市内全部542个村的村委会的所有支出明细。而且,2016年11月开始,林州市内全部542个村都建立了廉政微信群,村工作人员当群主拉村民进群,在微信群里公布各项支出明细,对村级资金、资产、资源附加原始图片全部公开,让村务都晒在阳光下。当村里到乡上去报账的时候,就会把报账的凭证、票据上传公开,无论交电费还是交油费,修房子还是添置设备,来一笔公开一笔。这样一来,没有谁再敢上交白条,村里招待费变成了零招待,不合理的开支无法再用公务方式报销。可见,通过阳光和透明反过来制约,财务管理变得规范和简单,真正还干部一个清白,给群众一个明白。
4.切实加大审计监督力度。2012年以来,我国坚持铁腕反腐,一系列违法乱纪行为被不断暴露出来,贵州省大榜村原村委委员杨林、北京市皇后店村原会计陈万寿等贪污腐败份子纷纷落马,显示了我国重典治乱的决心、刮骨疗毒的勇气。农村基层组织需要充分认识财务风险预警管理的重要性,规范财务管理程序,加强内部控制建设,全面提升风险识别能力与风险预警准确性,增强自身抵御风险的能力。乡镇一把手应公开述职述廉,自觉接受群众监督;各乡镇要订立規范的责任追究制度,督促干部认真履行工作职责;乡镇纪委牵头和财政所必须及时顺应我国反腐倡廉形势,把反腐关口整个前移,加强财务检查和审计监督,严肃查办各类违法违纪案件,并且向广大群众公开审计和查处结果,切实维护广大农民群众的利益。
四、结语
改革开放以来,我国农村发生了翻天覆地的变化,在国家政策的扶持下,农村正焕发新的活力。农村财务管理事关集体“三资”安全,直接关系到广大农民群众切身利益,也影响到农村经济发展和社会主义新农村建设。农村基层干部和财务人员需要从战略高度认识到财务管理的重要性,创新农村财务管理机制,建立起高效的财务管理模式,使农村经济又快又好地发展。
参考文献:
[1]朱海英.浅谈农村基层财务管理工作[J].财经界:学术版,2015(30):271.
[2]孟顺红.完善村级会计委托代理服务[J].农村财务会计,2013(9):31-35.
[3]杨占荣.对农村集体“三资”监督管理的思考[J].云南农业,2015(1):62-64.
关键词:农村基层 财务管理 规范化
一、加强农村基层财务管理的重要性
随着我国社会经济的快速发展和新农村建设的稳步推进,农村基层财务管理混乱的问题日渐显露,严重损害了广大群众的利益。加强农村基层组织的财务管理,有利于严格审核每一笔支出,明确支出的用途和金额,随时控制资金动向,实现对资金的事前、事中、事后全过程控制,不断提高资金和资产的价值。完善的管理制度和机制可以最大化地保证账务清楚,减少资产流失,为农村经济发展提供可靠保障。而且,加强财务管理有利于加强内部会计控制,规范经济活动,能够切实维护群众权益,从根本上预防贪污腐败行为。
二、农村基层财务管理的常态化问题
一直以来,农村基层组织存在着会计核算混乱、财务控制薄弱、微腐败不绝、违反财经纪律的现象,严重影响到了广大群众的生产积极性,人们对此深恶痛绝,屡屡引发冲突和上访事件。
1.财务管理制度落后。长期以来,农村基层组织并没有建立完善的财务管理制度,许多金额较大的开支未经集体讨论和研究就支出,而且支出凭证和手续并不完整,造成管理混乱和困难的局面。尤其是在农村基层组织固定资产管理方面,更是存在较多疏忽。许多资产没有做好详细统计,结果被人侵占或私分,造成大量集体资产无端流失,或者使用价值大打折扣。
2.财务管理水平低下。部分财务人员难以改变工作惯性,仍习惯于简单的核算和记账工作,而且财务科目设置不规范,不认真设立资产台账,结果“三资”成为一笔糊涂账。受专业水平限制,一些财务人员对财务管理缺乏理性认识,不敢也不愿得罪主管领导,难以公正客观地处理相关会计事项,因此不能真正规范财务工作。
3.财务公开力度不足。一些乡镇虽然公布了“三资”信息,但实际的内容、形式、时间并不符合要求,民主理财小组、财务公开等形式化严重,效果难以令人满意。信息公开不足严重损害了群众的知情权,也为贪污腐败的发生埋下了隐患。而与城市居民相比,农村群众的相关意识比较淡薄,对于财务信息公开的重视程度并不高。
4.财务监督流于形式。财务监督是对资金、资产和资源进行监督和控制,约束不良行为,减少“三资”流失。目前很多农村基层没有建立一套行之有效的财务控制体系,存在财务控制薄弱的现象,容易产生经济违法、贪污腐败等问题。个别人员瞄准财务管理漏洞,私设小金库、私吞公款,导致大量资金无端流失,给农村经济发展造成了大量风险。
三、农村基层财务管理的规范化途径
1.完善基层财务管理制度。制度是开展财务管理工作的基础和保障,农村基层应以《会计法》等法律法规为基准,不断完善各项财务管理制度,包括农村集体经济组织会计制度、财务收支预决算制度、现金管理制度、开支审批制度、资产管理制度、招标投标制度、财务审计监督制度、干部离任审计制度、民主管理与财务公开制度等,并且予以明确细化,将各项管理制度制成镜框上墙,让各级人员都能够一目了然,全面规范农村财务管理。工作人员应广泛宣传各项制度,鼓励群众积极监督和参与配合,让广大群众明白自身的权益,大胆行使自己的知情权和参与权,共同规范财务管理。村组干部和财务人员应主动学习各种规章制度,理解各项具体规定,明确岗位责任和义务,并在日常工作中严格执行,从根本上消除财务管理混乱的问题。
2.提高基层财务管理水平。制度的价值在于有效执行,农村基层财务人员必须改变不按时记账、报账的习惯,对于资金收入和上级补助的各种款项必须及时入账,严禁账外设账或设立“小金库”;对于资金支付应当明确支出的预算、限额、用途、金额、支付方式等,要求提供原始单据或相关证明,严格执行授权审批程序。财务人员要统一财务票据,规范财务管理流程,确保各项财务数据的真实性、合理性、有效性,及时对所有资金、资产、资源进行分类登记,并且建立相应台账,实时监控资金流向,确保集体“三资”可控、受控、在控。同时加强授权支付管理,严格按照规定程序进行审批,凡是重大决策、重大事项、大额支付必须经集体决策或联签,以加大资金管控力度,防止出现决策风险。高质量的财务管理工作需要优秀的财务人员作为支撑,农村基层组织应加强财务队伍建设,财会负责人以及会计核算人员都需要获得会计从业资格证书。村级财务管理部门应定期开展岗位培训活动,帮助财务人员掌握会计基础知识,增强遵纪守法意识, 自觉抵制不良行为,同时引导他们突破旧思维,了解和掌握先进的财务管理方法,不断提高业务素质和财务管理水平。
3.积极落实财务公开制度。农村基层组织应落实民主管理与财务公开制度,各村委会都要建立民主理财小组,由村民选举那些作风正派、关心集体、处事公道的村民担任小组成员,有效发挥监督的作用。阳光是最好的防腐剂,农村基层要大力推进村务财务公开,并且明确公开的时间、方式、程序、内容等,可以通过张榜或会议的形式,也可以借助现代信息手段,向群众公布账目,保证让村民看得清楚明白。河南省林州市预防微腐败的模式值得借鉴,该市纪委建立了红旗渠廉政网三资公开平台和官方微信公众号“清风林州”,群众随时登录都可查询林州市内全部542个村的村委会的所有支出明细。而且,2016年11月开始,林州市内全部542个村都建立了廉政微信群,村工作人员当群主拉村民进群,在微信群里公布各项支出明细,对村级资金、资产、资源附加原始图片全部公开,让村务都晒在阳光下。当村里到乡上去报账的时候,就会把报账的凭证、票据上传公开,无论交电费还是交油费,修房子还是添置设备,来一笔公开一笔。这样一来,没有谁再敢上交白条,村里招待费变成了零招待,不合理的开支无法再用公务方式报销。可见,通过阳光和透明反过来制约,财务管理变得规范和简单,真正还干部一个清白,给群众一个明白。
4.切实加大审计监督力度。2012年以来,我国坚持铁腕反腐,一系列违法乱纪行为被不断暴露出来,贵州省大榜村原村委委员杨林、北京市皇后店村原会计陈万寿等贪污腐败份子纷纷落马,显示了我国重典治乱的决心、刮骨疗毒的勇气。农村基层组织需要充分认识财务风险预警管理的重要性,规范财务管理程序,加强内部控制建设,全面提升风险识别能力与风险预警准确性,增强自身抵御风险的能力。乡镇一把手应公开述职述廉,自觉接受群众监督;各乡镇要订立規范的责任追究制度,督促干部认真履行工作职责;乡镇纪委牵头和财政所必须及时顺应我国反腐倡廉形势,把反腐关口整个前移,加强财务检查和审计监督,严肃查办各类违法违纪案件,并且向广大群众公开审计和查处结果,切实维护广大农民群众的利益。
四、结语
改革开放以来,我国农村发生了翻天覆地的变化,在国家政策的扶持下,农村正焕发新的活力。农村财务管理事关集体“三资”安全,直接关系到广大农民群众切身利益,也影响到农村经济发展和社会主义新农村建设。农村基层干部和财务人员需要从战略高度认识到财务管理的重要性,创新农村财务管理机制,建立起高效的财务管理模式,使农村经济又快又好地发展。
参考文献:
[1]朱海英.浅谈农村基层财务管理工作[J].财经界:学术版,2015(30):271.
[2]孟顺红.完善村级会计委托代理服务[J].农村财务会计,2013(9):31-35.
[3]杨占荣.对农村集体“三资”监督管理的思考[J].云南农业,2015(1):62-64.