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摘 要：高等教育一直是我国提高国民素质的关键阶段。随着我国经济体制改革的不断深化以及国内外经济形式的变化，相应地，高等教育制度的改良与创新也一直在探索中前进。高等教育的产业化不同于一般企业的产业化，它有自己的特点和必要性，若能将其科学、扬弃地运用起来，必定能为我国高等教育的发展带来突破性成果。
关键词：高等教育产业；涵义；意义；建议
近年来，“教育产业化”这一概念颇受社会各界的争议。作我国整个教育体系中的关键环节的高等教育，亦不可避免地在实践与理论上均卷入这一争议。
1 高等教育产业及高等教育产业化的涵义
1992年国务院颁发的《关于加快发展第三产业的决定》中，将“教育”看作是“为提高科学文化水平和居民素质服务的部门”而划为第三产业。高等教育是整个教育系统的一个分之，自然也属于第三产业，是“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业”。教育本身与社会活动有着紧密的联系，其本身行为活动的模式也符合一般企业的行为模式。教育在日益发展的知识经济与全球竞争中，已越来越成为不可替代的重要生产力。
高等教育作为一种特殊的服务产品，其产业化进程与一般企业不同。高等教育要实现产业化，绝不可能单纯靠价格信号来调整、决定其产品的供求，完全不由政府出资或生产。它正确的目标方向应是建立、形成市场经济体制下教育这种混合品的生产提供方式和制度，以优化教学资源配置，改善教育体制。
“化”在《辞海》中的解释之一是：转变成某种性质或状态。产业化是经济市场话的产物，是产业以高效率运做的绝佳形式。高等教育产业化是指：以教育市场为导向，以通过竞争手段提高效率为核心，以科学的管理和先进技术的运用为手段，达到提高教育水平，优化教学资源配置，改善教育机制的目的。它的意义，不仅在于扩展高等教育的规模和数量，更在于调整和优化整个高等教育的结构、提高高等教育的效益以及促进其制度的创新。
2 我国高等教育产业化的意义
2.1 推进高等教育体制的改善
(1)打破垄断，促进高等教育资源的自由流动和优化配置。在我国，民办高校兴起以前，各大高校均是由政府出资设立，由中央财政拨款支持其教学建设。这样，长期以来，公办高校积累了大量优良的硬件设施。其次，由于公办高校悠久的办学和文化历史，以及较好的口碑，使大量优秀的教师资源都流向其中。再次，国内外有意对我国高等教育事业进行投资的投资商，也首选名气较大的公办大学。软、硬件优势大部分被公办高校掌握，极不利于教学资源的均衡分配。
高等教育产业化的实施，有利于使过分集中在部分高校的教学资源合理分散，打破教学资源的垄断现象，使各高校的机会更加均等。一旦垄断被打破，教学资源的流动将更加自由，高等教育市场也将趋向多元化发展，市场构成更加丰富。高校可采取兼并等模式，结成战略联盟，充分发挥各自的优势，同时又可共享教学资源，提高学校的综合竞争能力。
(2)增强高等教育主体间的竞争，提高高等教育的教学质量。一旦教育资源实现了自由流动，教育主体之间的差异就更加凸显。这就有利于促使高校采取相应措施提高竞争力，如：更新教学设备、改进管理方法、健全专业设置、对教师进行职业培训和知识的更新。竞争结果的优劣，不仅将影响高校今后的发展前途、改变其发展策略，还可作为财政拨款的选择依据。这进一步增加了高校完善自身的动力。并且，由高等教育体制改革的成功，可推己及广，促进整个中国教育体制的改革。
2.2 推进我国社会经济的发展
(1)直接拉动我国经济的增长。一国经济增长的“三驾马车”分别为：需求、投资和出口。高等教育作为需求的一种，能非常有效地促进经济发展。高等教育产业化对高校的数量和规模都提出了新的要求，教学设施、校舍等需要扩建，教师岗位需要增加，这一来便带动了相关行业的振兴，丰富了物质生产，拉动了内需，增加了就业岗位。自1999年高校扩招以来，各种高等教育机构不断兴起和完善，更有像“教育城”、“大学城”或“教育产业开发区”的出现，而随这些带来的相关产业发展，很好地证明了高等教育产业化的贡献。
(2)完善我国经济结构。经济发展是教育发展的物质基础，经济发展的水平制约着教育发展的规模和速度，反过来，教育的发展程度又促进或阻碍经济的发展。教育对经济结构的影响主要通过形成一定的劳动力结构来实现，它通过提高我国劳动力的整体素质，把其推想一个更高的层次，促进劳动力由密集型向知识型转变。同时，高等教育作为第三产业的重要组成部分，它的产业化实施将丰富第三产业结构的组成，增加第三产业的产值比重，推进第三产业机构升级。
(3)缓解劳动力供求矛盾。我国劳动力的供求矛盾主要在于高素质人才供给不足，随着现代科学技术的迅猛发展，新的技术和生产工具的应用越来越广泛，并且更新速度惊人的迅速。生产过程转向机械化、自动化，使对有高素质、受过专门技能培训的人才的需求增加。同时，资本密集型企业正逐渐向技术密集型转变，这就引起了对劳动力结构需求的转变。此时，文化技术水平较低的劳动者将被排斥在就业队伍之外，出现劳动力的结构性失业，加剧劳动力的供求矛盾。高等教育在数量和质量上的扩展，将大大提高劳动力的素质，迎合新行业、新部门、新职业对高级人才的需要，更能有效缓解供求矛盾。
2.3 提高国民整体素质
(1)培养大量国家所需人才。随着科技的不断更新，对生产工具和生产技能的要求越来越高，对能够运用新生产工具的人才的需求也日益扩大。高等教育的产业化不仅能够大量培养与特殊技术像适应的专门人才，更能全面提高人的素质，促进生产工具和生产技术的进一步更新。
(2)促进学生身心健康的发展。高等教育产业化的发展，有利于促进公平竞争，学生享受平等教育、共享资源的机会增大。同时，真正凸显师生在学习上的相互借鉴、在人格上的平等，为学生的良心发展创造了一个合适的环境。
(3)促进国民文化消费。有一定经济能力的个人或家庭，将在选择学校、老师、专业等方面有更多的要求，进行更大的投入。随着物质生活的不断丰富，人们对精神生活就会有更高层次的追求，提高自身素质、丰富自身内涵，将成为一种高尚的消费内容。同时，随着新的教学手段和技术的不断涌现，对教学设备的更新提出了更高的要求，教学软环境也需要改善，高等教育各个方面的花费都将逐年增长。
3 我国高等教育产业化的发展建议
3.1 科学认识高等教育产业化
很多人担心，一旦将高等教育纳入市场化这一轨道后，会导致高等教育的经营主体一味追求利润最大化，从而忽视教学质量，影响学生素质。但是教育作为一类特殊的行业，并不能与一般企业完全划等号。首先，高等教育的产业化并不是以利润最大化为原始目的，它的最终归宿是完善教育机制，更好地服务于社会。其次，教育具有正的外部性和一定程度的排他性以及公益性。再次，在人才竞争激烈的当今世界，教育恰恰是培养人才的关键，从这一角度来看，教育也是一项基础性产业。这些特点均否定了高等教育的利润最大化目标。
高等教育产业化的目的是改善教育体制，而非作为发展商业的手段。
3.2 建立现代高等教育体制
(1)政教分开。由高校自己管理自己，学校的人才培养计划、老师的编制设置、人员的配备、学校的专业设置、招生人数、教学大纲、教学内容等，根据市场的需求进行合理安排，而不由政府全权决定。减少高校管理的行政手段，使行政管理人员和教师的待遇与其级别脱钩，取消用政治待遇的区别作为激励手段，同时精简高校的人员机构，提高教学、管理人员的任职门槛，削减行政后勤人员在教职工里所占的比例，杜绝“教育行政化”的现象。政府发挥好间接管理的作用，落实强化监管职能，通过市场机制直接解决高等教育的消费者与提供者之间能通过市场就之间完成的交易活动。政府适度宏观调空，适时弥补市场所引起的盲目性、自发性和不规范性等缺陷，而不直接参与学校的管理。
(2)权力下放，资源分散。政府应适度放宽地方和个人举办、管理高等学校的限制，给予地方和个人更多的自主权，以促进同时，政府投资应适度从竞争领域中退出，使得各高等教育主体更充分的参与竞争，利用市场机制，优化教学资源的配置，促进教学资源的有效流动，让公办高校与民办高校能更加平等的享受教学资源。
(3)科学管理。首先，在高校内部实行校、院分级管理，将权利和职责明确到各个院、系，管理重心下移，并赋予各院系一定自主权，将学校宏观管理与学科具体建设的工作相分离，建立一个有层次、有侧重、高效、有序的管理模式。其次，将学术事务与行政事务的管理适当分开。为教师进行学术研究与创新提供良好环境，同时，健全高校学术民主管理机构，重视教师在学术管理中的地位和作用，弘扬学术精神，大力丰富高校的科研以及学术成果。再次，建立一支高素质的管理团队，融合现在企业的管理精神，全面提高概念、人际及技术三方面的管理技能，分配好管理角色，科学合理地组建一个管理系统，使高校的管理效率达到最到化。
3.3 优化高等教育投资主体结构
首先，国家一方面加大对高等教育的投资力度，以确保高校有足够资本良好运营，另一方面根据教育考评制度，参考高校的教育评估结果，将其与国家拨款经费挂钩。这样，既使得中央经费有重点、有主次的利用起来，也提高了教育投入的效益，还能促进高校积极改进教育质量。
其次，以发行教育股票、教育债券与教育彩票等形式在资金市场筹集资金，并建立教育投资银行、教育投资公司与教育财务公司等，建立各种不同的教育投资机构，吸收教育资金，并可以适当贷款、投资、拨款、捐款等，拓宽高等教育经费的来源渠道。
再次，校办产业对高校建设进行“反哺”，将产业的收入资金投入高校的发展项目中来。
3.4 吸收民间资本
在高等教育中，虽然由政府担任主要投资者的角色，但是它的发展需要民营资本的介入。这是因为，政府的财力物力毕竟有限，社会经济的各方面建设都需要政府的投资，高等教育无法从政府集中其所需要的全部资金。而民营资本非常灵活多样，并且随着我国经济的发展，民营资本也越来越丰富，将其利用在教育方面，既使资金有地方可用，又促进了教育事业的发展，不失为一种双赢的良策。
建设投资基金，大量吸收闲散资金用于高校建设，或将高校与个人和私营企业的民间资本适当、部分的结合，再或由私人或这会团体、企业团体有控制的参与高等教育经营，都是值得一试的可行建议。
关键词：高等教育产业；涵义；意义；建议
近年来，“教育产业化”这一概念颇受社会各界的争议。作我国整个教育体系中的关键环节的高等教育，亦不可避免地在实践与理论上均卷入这一争议。
1 高等教育产业及高等教育产业化的涵义
1992年国务院颁发的《关于加快发展第三产业的决定》中，将“教育”看作是“为提高科学文化水平和居民素质服务的部门”而划为第三产业。高等教育是整个教育系统的一个分之，自然也属于第三产业，是“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业”。教育本身与社会活动有着紧密的联系，其本身行为活动的模式也符合一般企业的行为模式。教育在日益发展的知识经济与全球竞争中，已越来越成为不可替代的重要生产力。
高等教育作为一种特殊的服务产品，其产业化进程与一般企业不同。高等教育要实现产业化，绝不可能单纯靠价格信号来调整、决定其产品的供求，完全不由政府出资或生产。它正确的目标方向应是建立、形成市场经济体制下教育这种混合品的生产提供方式和制度，以优化教学资源配置，改善教育体制。
“化”在《辞海》中的解释之一是：转变成某种性质或状态。产业化是经济市场话的产物，是产业以高效率运做的绝佳形式。高等教育产业化是指：以教育市场为导向，以通过竞争手段提高效率为核心，以科学的管理和先进技术的运用为手段，达到提高教育水平，优化教学资源配置，改善教育机制的目的。它的意义，不仅在于扩展高等教育的规模和数量，更在于调整和优化整个高等教育的结构、提高高等教育的效益以及促进其制度的创新。
2 我国高等教育产业化的意义
2.1 推进高等教育体制的改善
(1)打破垄断，促进高等教育资源的自由流动和优化配置。在我国，民办高校兴起以前，各大高校均是由政府出资设立，由中央财政拨款支持其教学建设。这样，长期以来，公办高校积累了大量优良的硬件设施。其次，由于公办高校悠久的办学和文化历史，以及较好的口碑，使大量优秀的教师资源都流向其中。再次，国内外有意对我国高等教育事业进行投资的投资商，也首选名气较大的公办大学。软、硬件优势大部分被公办高校掌握，极不利于教学资源的均衡分配。
高等教育产业化的实施，有利于使过分集中在部分高校的教学资源合理分散，打破教学资源的垄断现象，使各高校的机会更加均等。一旦垄断被打破，教学资源的流动将更加自由，高等教育市场也将趋向多元化发展，市场构成更加丰富。高校可采取兼并等模式，结成战略联盟，充分发挥各自的优势，同时又可共享教学资源，提高学校的综合竞争能力。
(2)增强高等教育主体间的竞争，提高高等教育的教学质量。一旦教育资源实现了自由流动，教育主体之间的差异就更加凸显。这就有利于促使高校采取相应措施提高竞争力，如：更新教学设备、改进管理方法、健全专业设置、对教师进行职业培训和知识的更新。竞争结果的优劣，不仅将影响高校今后的发展前途、改变其发展策略，还可作为财政拨款的选择依据。这进一步增加了高校完善自身的动力。并且，由高等教育体制改革的成功，可推己及广，促进整个中国教育体制的改革。
2.2 推进我国社会经济的发展
(1)直接拉动我国经济的增长。一国经济增长的“三驾马车”分别为：需求、投资和出口。高等教育作为需求的一种，能非常有效地促进经济发展。高等教育产业化对高校的数量和规模都提出了新的要求，教学设施、校舍等需要扩建，教师岗位需要增加，这一来便带动了相关行业的振兴，丰富了物质生产，拉动了内需，增加了就业岗位。自1999年高校扩招以来，各种高等教育机构不断兴起和完善，更有像“教育城”、“大学城”或“教育产业开发区”的出现，而随这些带来的相关产业发展，很好地证明了高等教育产业化的贡献。
(2)完善我国经济结构。经济发展是教育发展的物质基础，经济发展的水平制约着教育发展的规模和速度，反过来，教育的发展程度又促进或阻碍经济的发展。教育对经济结构的影响主要通过形成一定的劳动力结构来实现，它通过提高我国劳动力的整体素质，把其推想一个更高的层次，促进劳动力由密集型向知识型转变。同时，高等教育作为第三产业的重要组成部分，它的产业化实施将丰富第三产业结构的组成，增加第三产业的产值比重，推进第三产业机构升级。
(3)缓解劳动力供求矛盾。我国劳动力的供求矛盾主要在于高素质人才供给不足，随着现代科学技术的迅猛发展，新的技术和生产工具的应用越来越广泛，并且更新速度惊人的迅速。生产过程转向机械化、自动化，使对有高素质、受过专门技能培训的人才的需求增加。同时，资本密集型企业正逐渐向技术密集型转变，这就引起了对劳动力结构需求的转变。此时，文化技术水平较低的劳动者将被排斥在就业队伍之外，出现劳动力的结构性失业，加剧劳动力的供求矛盾。高等教育在数量和质量上的扩展，将大大提高劳动力的素质，迎合新行业、新部门、新职业对高级人才的需要，更能有效缓解供求矛盾。
2.3 提高国民整体素质
(1)培养大量国家所需人才。随着科技的不断更新，对生产工具和生产技能的要求越来越高，对能够运用新生产工具的人才的需求也日益扩大。高等教育的产业化不仅能够大量培养与特殊技术像适应的专门人才，更能全面提高人的素质，促进生产工具和生产技术的进一步更新。
(2)促进学生身心健康的发展。高等教育产业化的发展，有利于促进公平竞争，学生享受平等教育、共享资源的机会增大。同时，真正凸显师生在学习上的相互借鉴、在人格上的平等，为学生的良心发展创造了一个合适的环境。
(3)促进国民文化消费。有一定经济能力的个人或家庭，将在选择学校、老师、专业等方面有更多的要求，进行更大的投入。随着物质生活的不断丰富，人们对精神生活就会有更高层次的追求，提高自身素质、丰富自身内涵，将成为一种高尚的消费内容。同时，随着新的教学手段和技术的不断涌现，对教学设备的更新提出了更高的要求，教学软环境也需要改善，高等教育各个方面的花费都将逐年增长。
3 我国高等教育产业化的发展建议
3.1 科学认识高等教育产业化
很多人担心，一旦将高等教育纳入市场化这一轨道后，会导致高等教育的经营主体一味追求利润最大化，从而忽视教学质量，影响学生素质。但是教育作为一类特殊的行业，并不能与一般企业完全划等号。首先，高等教育的产业化并不是以利润最大化为原始目的，它的最终归宿是完善教育机制，更好地服务于社会。其次，教育具有正的外部性和一定程度的排他性以及公益性。再次，在人才竞争激烈的当今世界，教育恰恰是培养人才的关键，从这一角度来看，教育也是一项基础性产业。这些特点均否定了高等教育的利润最大化目标。
高等教育产业化的目的是改善教育体制，而非作为发展商业的手段。
3.2 建立现代高等教育体制
(1)政教分开。由高校自己管理自己，学校的人才培养计划、老师的编制设置、人员的配备、学校的专业设置、招生人数、教学大纲、教学内容等，根据市场的需求进行合理安排，而不由政府全权决定。减少高校管理的行政手段，使行政管理人员和教师的待遇与其级别脱钩，取消用政治待遇的区别作为激励手段，同时精简高校的人员机构，提高教学、管理人员的任职门槛，削减行政后勤人员在教职工里所占的比例，杜绝“教育行政化”的现象。政府发挥好间接管理的作用，落实强化监管职能，通过市场机制直接解决高等教育的消费者与提供者之间能通过市场就之间完成的交易活动。政府适度宏观调空，适时弥补市场所引起的盲目性、自发性和不规范性等缺陷，而不直接参与学校的管理。
(2)权力下放，资源分散。政府应适度放宽地方和个人举办、管理高等学校的限制，给予地方和个人更多的自主权，以促进同时，政府投资应适度从竞争领域中退出，使得各高等教育主体更充分的参与竞争，利用市场机制，优化教学资源的配置，促进教学资源的有效流动，让公办高校与民办高校能更加平等的享受教学资源。
(3)科学管理。首先，在高校内部实行校、院分级管理，将权利和职责明确到各个院、系，管理重心下移，并赋予各院系一定自主权，将学校宏观管理与学科具体建设的工作相分离，建立一个有层次、有侧重、高效、有序的管理模式。其次，将学术事务与行政事务的管理适当分开。为教师进行学术研究与创新提供良好环境，同时，健全高校学术民主管理机构，重视教师在学术管理中的地位和作用，弘扬学术精神，大力丰富高校的科研以及学术成果。再次，建立一支高素质的管理团队，融合现在企业的管理精神，全面提高概念、人际及技术三方面的管理技能，分配好管理角色，科学合理地组建一个管理系统，使高校的管理效率达到最到化。
3.3 优化高等教育投资主体结构
首先，国家一方面加大对高等教育的投资力度，以确保高校有足够资本良好运营，另一方面根据教育考评制度，参考高校的教育评估结果，将其与国家拨款经费挂钩。这样，既使得中央经费有重点、有主次的利用起来，也提高了教育投入的效益，还能促进高校积极改进教育质量。
其次，以发行教育股票、教育债券与教育彩票等形式在资金市场筹集资金，并建立教育投资银行、教育投资公司与教育财务公司等，建立各种不同的教育投资机构，吸收教育资金，并可以适当贷款、投资、拨款、捐款等，拓宽高等教育经费的来源渠道。
再次，校办产业对高校建设进行“反哺”，将产业的收入资金投入高校的发展项目中来。
3.4 吸收民间资本
在高等教育中，虽然由政府担任主要投资者的角色，但是它的发展需要民营资本的介入。这是因为，政府的财力物力毕竟有限，社会经济的各方面建设都需要政府的投资，高等教育无法从政府集中其所需要的全部资金。而民营资本非常灵活多样，并且随着我国经济的发展，民营资本也越来越丰富，将其利用在教育方面，既使资金有地方可用，又促进了教育事业的发展，不失为一种双赢的良策。
建设投资基金，大量吸收闲散资金用于高校建设，或将高校与个人和私营企业的民间资本适当、部分的结合，再或由私人或这会团体、企业团体有控制的参与高等教育经营，都是值得一试的可行建议。