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中国的发展型威权政府与孱弱农户之间始终存在一个能够自实施的隐含合约，那就是政府扶持农户以换取农户的政治支持，而且中央政府无法单方面退出这个隐合合约，它只有很好地实施该合约，才能承担起推动国家富强的历史使命。威权政府的机会主义、责任推诿和外部干预内部化等一系列发生在农信社制度变迁中的策略行为都内生于该合约的自实施过程中。所以，要改变农信社跌入劣均衡的局面，需要中央政府出面并联手农户，来增强博弈各方的信息沟通和利益协调，约束地方政府和农信社内部人的行为，从而形成好的制度均衡。