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建筑业是劳动人员最为密集的行业，就业容量大的同时，对于劳务工人的需求量会很大，保证劳务工人的数量是使施工企业快速发展的基本保障。根据国家官方统计的数据，2019年上半年，建筑行业的新合同总价值占据施工行业总价值的6.6%至16.0%之间，相比去年的3%至6.4%有所变化。从市场的发展率可以得出行业的集中程度在不断增加，竞争垄断日益明显。为了规范劳务市场管理，保证工程质量，确保员工的人身安全和财产安全，就需要采用劳务分包的方式，来建立一个能够预防企业拖欠农民工工资的现象产生。下文就针对分包管理展开论述。
当前建筑的行情背景，尽管劳务分包的系列规则日益规范，单位与个人之间签订的劳务合同出现违法转包现象得到有效控制，却仍然有一些漏网之鱼，如：在实际的劳务工作中，会出现“包工头”职位。假借企业内部承包之名，行挂靠之实。这种行为是得不到法律认可的，仅仅凭借内部的承包合同，自行约定“包工头”作为实际劳务作业分配的负责人。然而只有内部承包合同的，并不能合法地满足内部承包经营的所需条件。这样的“包工头”模式，是用劳务关系管理作为借口，是联系职工与企业之间实现一定的经济目的，从而按照相关的生产资料以及生产模式所达成的约定。
依据法律规定，成为一名内部承包人的前提是必须具有企业员工的身份，所以称之为“内部”承包。如：在实际工作中，在政府尚且准许企业单位招揽包工头的时期，企业可以趁此机会招揽人才，寻找相对稳固的“包工头”，为其缴纳社保并月付工资，落实相关的劳动关系，履行相关的责任与义务，是企业为丰富人才资源的良好契机。但也有一种情况，企业并没有为其管理分配作业的员工缴纳社保，以及有关的一系列劳务合同落实的行为，也不会签订相关的劳务合同，理由就是包工头有相关的工作牌证明他们属于本企业的员工，就算没有缴纳社保，民工发生工伤的时候，也是能有前面提及的证明使企业赔偿相关医疗费的损失。但是没有劳务关系合同的保障，就很有可能认定为相关企业违法地将劳务分包业务转包给个人，而个人借用这方面的资质形成挂靠这一对应违法行为。
这里的前者是以优先保护民工的人身财产安全为原则，以实际的劳动、业务作业去判断相应所得的收入。而后者是为确保工程的质量与安全。杜绝转包挂靠
这是政府不同利益的取向。在这种不同的利益取向背景下，劳动关系的争议还体现在解决方式的不同，解决条款上的争议等等。
大包模式
建筑大包也叫包工料承包，如：在实际工作中所有材料的采购、机械设备和施工都由施工方负责，这就是其中的一种承包方式。
包清工模式
包清工模式也叫做清包工，指的是由建筑承包商来负责主材料以及辅材料的采购，而把具体的劳务工作交给劳务公司或者建筑队伍的一种承包方式。大概可以分为这三类：企业自带劳务承包、成建制的劳务分包以及零散的劳务承包。自带劳务承包是指企业内部的员工通过企业内部的相关考核取得合格成绩之后，晋升成为工长，主要负责掌管手下劳务员工，如：在实际工作中要对劳务员工的衣食住行提供保障，对生活上的琐事进行的管理。成建制的劳务分包指的是以企业为单位直接对接施工单位。而零散的劳务承包是指企业临时雇佣完成本次工程作业。
直接管理模式
直接管理模式就是指企业直接负责和对接相应施工人员的管理以及项目的对接、合同的签订等等。
勞务招标管理
建设工程内部承包管理制度招标工作的第一步是由办公室负责编制并审核招标文件，参加、评审和协商招标有关内容，制定具体策略和方案；第二步是由审核员对提交的有关招标文件进行审核，进行商标评标等有关事项；第三步是由质安处检查工程内部的承包；第四步是由资料部门对相关的工程图进行审阅和批复，整理各种技术资料存入档案，以备后用。因为当法务办来对最后的招投标进行审核时，能够通过提取相关资料及时地解决相关负责人变更、预算计划及决算等相关审核的工作。
劳务分包管理
1.劳务处按照中标的结果，向该上级部门进行上报，进行审批察验，是否进行工程外包，当上级部门最终确定方案并表决通过后，从而开始启动该项工程内部承包管理以及详细实施工程项目工作。
2.面向社会公众招标、投标，都是由办公处负责编写其招标的内容、范畴、项目简介、项目的预期、项目工程承包等全部工作，并选取合适的项目承包人。
3.合同的签订是由投标公司与企业约定而成，制定该项工程承包书并上交到项目资料科进行核验。
4.招投标的办公室负责组织督查处、质安处、财务处、法务办综合起来开展商标评标的会议，对相关报价与预算进行分析讨论，围绕工程的具体实施细节，制定相关规章制度，如在实际工作中要进行预算估价、承包的质量以及完成的时间等要有详细的了解，并且根据各种细节展开讨论研究，以及对各投标人进行考察，择优选定最终承包人并签订相关合同。
5.确定承包人之后，在进行相关的管理和督察工作，督察投标招标的各项流程是否符合规定。
6.关于内部承包的问题，界限以国家法律的相关要求为准，承包人需要按照规定遵循国家建设规范法和企业工程地的相关制度，来开展接下来一系列的劳务作业。在保障劳务工人的财产和安全问题的基础上，对该项目进行的工程动工之前，要做好安全保障。
7.各类技术的资料由资料部审核时，不仅要保障审核的结果，还要对各项资料的真实性进行保障，保证各种资料存在的合法性、可靠性、合理性。 8.质安处需要定期和不定期地对施工场地的质量、安全、施工等问题进行监督和检查。
9.资料科负责工程技术资料的有关监督、审阅、存档工作，同时需要保证资料的真实性以及有效性。
人员合同管理
1.需建立完整的花名册，承包人必须是此工程负责劳动用工管理以及工资支付的直接责任人，工程中涉及的各类人员都必须建立完整的《花名册》。
2.花名册必须含有涉及人员姓名、性别、身份证号码、岗位、开工时间、合同起止时间、离职时间等完整内容。同时花名册按照工作人员的进出，进行随进随检，务必完整记录。
3.关于劳动合同制度问题，民工在进入工地的3日内需要签订好《建筑业劳动合同》，如：在实际工作中，出现个别民工不愿签订劳动合同的情况，就不得进入工地进行施工。
4.关于考勤制度问题，承包人需要如实地记录各个员工的出勤情况以及具体的工资收入明细，并对所记录的考勤表进行公布，使工资明细具体化。承包人需要每月上报公司督查处，同时向公司督查处上交的考勤表上涉及到民工的公民身份证复印件。如：在实际工作中，承包人必须如实记录农民工每天的出勤情况，随时接受公司督查员的清点监督管理，每月底承包人将民工工资账单统计并签字后，提交到公司督查处进行再次查验。
劳务费用管理
1.关于劳动计酬手册制度，在民工签订劳动合同后，领取《劳动计酬手册》，务必一人一册且由民工本人进行保管，同时及时准确记录下自身出勤工数、工作内容以及工作量。
2.工资结清后，民工手册将会由公司进行保管，再由督查处统一收齐汇总后递交到档案处进行保留存档。
3.關于工资发放制度，民工以及相关工作人员必须凭借本人公民身份证和所发劳动报酬手册领取自己工资报酬。
综上所述，施工企业需要在分包管理方面制定好严格的管理制度以及具体的流程规划，通过实现企业内部制度的控制提供相应的保障，企业内部的相应策略应当符合国家有关规定和单位的实际情况，并根据时代的发展做出合理的调整，适当提高管理要求，不断完善总体的制度。
（浙江交工宏途交通建设有限公司）
参考文献：
[1]余云龙，某事业单位内部控制问题的案例研究[D].南昌大学2013.89-90.
[2]王娜，事业单位内部控制的现状及完善措施1]，管理与富，200809：76-87.
[3]曾梅，浅谈事业单位内部控制实施的难点与对策[1].经济研究导刊，2013，33：173-181.
施工劳务企业内部承包管理现状
当前建筑的行情背景，尽管劳务分包的系列规则日益规范，单位与个人之间签订的劳务合同出现违法转包现象得到有效控制，却仍然有一些漏网之鱼，如：在实际的劳务工作中，会出现“包工头”职位。假借企业内部承包之名，行挂靠之实。这种行为是得不到法律认可的，仅仅凭借内部的承包合同，自行约定“包工头”作为实际劳务作业分配的负责人。然而只有内部承包合同的，并不能合法地满足内部承包经营的所需条件。这样的“包工头”模式，是用劳务关系管理作为借口，是联系职工与企业之间实现一定的经济目的，从而按照相关的生产资料以及生产模式所达成的约定。
依据法律规定，成为一名内部承包人的前提是必须具有企业员工的身份，所以称之为“内部”承包。如：在实际工作中，在政府尚且准许企业单位招揽包工头的时期，企业可以趁此机会招揽人才，寻找相对稳固的“包工头”，为其缴纳社保并月付工资，落实相关的劳动关系，履行相关的责任与义务，是企业为丰富人才资源的良好契机。但也有一种情况，企业并没有为其管理分配作业的员工缴纳社保，以及有关的一系列劳务合同落实的行为，也不会签订相关的劳务合同，理由就是包工头有相关的工作牌证明他们属于本企业的员工，就算没有缴纳社保，民工发生工伤的时候，也是能有前面提及的证明使企业赔偿相关医疗费的损失。但是没有劳务关系合同的保障，就很有可能认定为相关企业违法地将劳务分包业务转包给个人，而个人借用这方面的资质形成挂靠这一对应违法行为。
这里的前者是以优先保护民工的人身财产安全为原则，以实际的劳动、业务作业去判断相应所得的收入。而后者是为确保工程的质量与安全。杜绝转包挂靠
这是政府不同利益的取向。在这种不同的利益取向背景下，劳动关系的争议还体现在解决方式的不同，解决条款上的争议等等。
施工劳务企业内部承包管理模式
大包模式
建筑大包也叫包工料承包，如：在实际工作中所有材料的采购、机械设备和施工都由施工方负责，这就是其中的一种承包方式。
包清工模式
包清工模式也叫做清包工，指的是由建筑承包商来负责主材料以及辅材料的采购，而把具体的劳务工作交给劳务公司或者建筑队伍的一种承包方式。大概可以分为这三类：企业自带劳务承包、成建制的劳务分包以及零散的劳务承包。自带劳务承包是指企业内部的员工通过企业内部的相关考核取得合格成绩之后，晋升成为工长，主要负责掌管手下劳务员工，如：在实际工作中要对劳务员工的衣食住行提供保障，对生活上的琐事进行的管理。成建制的劳务分包指的是以企业为单位直接对接施工单位。而零散的劳务承包是指企业临时雇佣完成本次工程作业。
直接管理模式
直接管理模式就是指企业直接负责和对接相应施工人员的管理以及项目的对接、合同的签订等等。
施工劳务企业内部承包管理规范流程
勞务招标管理
建设工程内部承包管理制度招标工作的第一步是由办公室负责编制并审核招标文件，参加、评审和协商招标有关内容，制定具体策略和方案；第二步是由审核员对提交的有关招标文件进行审核，进行商标评标等有关事项；第三步是由质安处检查工程内部的承包；第四步是由资料部门对相关的工程图进行审阅和批复，整理各种技术资料存入档案，以备后用。因为当法务办来对最后的招投标进行审核时，能够通过提取相关资料及时地解决相关负责人变更、预算计划及决算等相关审核的工作。
劳务分包管理
1.劳务处按照中标的结果，向该上级部门进行上报，进行审批察验，是否进行工程外包，当上级部门最终确定方案并表决通过后，从而开始启动该项工程内部承包管理以及详细实施工程项目工作。
2.面向社会公众招标、投标，都是由办公处负责编写其招标的内容、范畴、项目简介、项目的预期、项目工程承包等全部工作，并选取合适的项目承包人。
3.合同的签订是由投标公司与企业约定而成，制定该项工程承包书并上交到项目资料科进行核验。
4.招投标的办公室负责组织督查处、质安处、财务处、法务办综合起来开展商标评标的会议，对相关报价与预算进行分析讨论，围绕工程的具体实施细节，制定相关规章制度，如在实际工作中要进行预算估价、承包的质量以及完成的时间等要有详细的了解，并且根据各种细节展开讨论研究，以及对各投标人进行考察，择优选定最终承包人并签订相关合同。
5.确定承包人之后，在进行相关的管理和督察工作，督察投标招标的各项流程是否符合规定。
6.关于内部承包的问题，界限以国家法律的相关要求为准，承包人需要按照规定遵循国家建设规范法和企业工程地的相关制度，来开展接下来一系列的劳务作业。在保障劳务工人的财产和安全问题的基础上，对该项目进行的工程动工之前，要做好安全保障。
7.各类技术的资料由资料部审核时，不仅要保障审核的结果，还要对各项资料的真实性进行保障，保证各种资料存在的合法性、可靠性、合理性。 8.质安处需要定期和不定期地对施工场地的质量、安全、施工等问题进行监督和检查。
9.资料科负责工程技术资料的有关监督、审阅、存档工作，同时需要保证资料的真实性以及有效性。
人员合同管理
1.需建立完整的花名册，承包人必须是此工程负责劳动用工管理以及工资支付的直接责任人，工程中涉及的各类人员都必须建立完整的《花名册》。
2.花名册必须含有涉及人员姓名、性别、身份证号码、岗位、开工时间、合同起止时间、离职时间等完整内容。同时花名册按照工作人员的进出，进行随进随检，务必完整记录。
3.关于劳动合同制度问题，民工在进入工地的3日内需要签订好《建筑业劳动合同》，如：在实际工作中，出现个别民工不愿签订劳动合同的情况，就不得进入工地进行施工。
4.关于考勤制度问题，承包人需要如实地记录各个员工的出勤情况以及具体的工资收入明细，并对所记录的考勤表进行公布，使工资明细具体化。承包人需要每月上报公司督查处，同时向公司督查处上交的考勤表上涉及到民工的公民身份证复印件。如：在实际工作中，承包人必须如实记录农民工每天的出勤情况，随时接受公司督查员的清点监督管理，每月底承包人将民工工资账单统计并签字后，提交到公司督查处进行再次查验。
劳务费用管理
1.关于劳动计酬手册制度，在民工签订劳动合同后，领取《劳动计酬手册》，务必一人一册且由民工本人进行保管，同时及时准确记录下自身出勤工数、工作内容以及工作量。
2.工资结清后，民工手册将会由公司进行保管，再由督查处统一收齐汇总后递交到档案处进行保留存档。
3.關于工资发放制度，民工以及相关工作人员必须凭借本人公民身份证和所发劳动报酬手册领取自己工资报酬。
结束语
综上所述，施工企业需要在分包管理方面制定好严格的管理制度以及具体的流程规划，通过实现企业内部制度的控制提供相应的保障，企业内部的相应策略应当符合国家有关规定和单位的实际情况，并根据时代的发展做出合理的调整，适当提高管理要求，不断完善总体的制度。
（浙江交工宏途交通建设有限公司）
参考文献：
[1]余云龙，某事业单位内部控制问题的案例研究[D].南昌大学2013.89-90.
[2]王娜，事业单位内部控制的现状及完善措施1]，管理与富，200809：76-87.
[3]曾梅，浅谈事业单位内部控制实施的难点与对策[1].经济研究导刊，2013，33：173-181.