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【摘 要】 从2013 年开始，国务院就着手准备盘活财政存量资金的工作，可是从目前的实施情况看，还有大量的的存量资金未被统筹和盘活。本文对对当前国家在盘活财政存量资金的过程中出现的问题进行了分析，并提出了相应的对策及建议，希望能够对存量资金的盘活情况提供理论上的帮助，使其最大限度的胃经济发展做出贡献。
【关键词】 财政存量资金 盘活 问题及对策
1 财政存量资金的含义及界定
1.1 财政存量资金的定义
财政存量资金指的是在预算年度结束时还留存累积下来的财政资金。从资金的存放的位置看，可分为以下三种形式：一是储存在国库中的财政存量资金；二是储存在各个财政专户中的财政存量资金；三是储存在预算单位账户中的财政结余资金。从存放的时间看，可划分成以下两种形式：一是存储时间在两年以上的结余资金。二是存储时间在两年以内的短期结余资金。
1.2 财政存量资金的特点
从财政存量资金的定义中可以看到，财政存量资金的分布比较广泛，构成了从中央到地方由上而下的分布情况，这样的分布造成资金账户庞大到难以统计的程度。其中包括各种预算结转类资金、预算净结转资金、计提类资金和滞留财政专户中的非税收和其他资金。财政存量资金分布广、类型多的特征也增加了盘活该资金的难度。
1.3 盘活财政存量资金的意义
虽然我国经济经历了高速的增长，但是今年经济的增速开始回落，有的地方甚至出现收支上的严重不平衡。该现象的背后隐藏着两个经济事实，首先是地方财政收入的乏力限制了经济增长的速度，另一方面经济增长带来的刚性需求的增加，这两个事实将导致财政的收支矛盾不断增大。盘活财政存量资金，不仅能够帮助我国平稳的度过这段缓慢的增长期，更能够从根本上解决收支矛盾的问题。
2 盘活财政存量资金过程中存在的问题
2.1 资金预算与分配的不合理
在预算的编制中，没有科学的依据，编制的内容比较粗糙，不能落实到各个环节中，针对性对各条资金链进行精确的预算。在编制的过程中，往往忽略把以前年度结余的资金计入下一个预算年度，这样造成重复预算，上年末存在结余资金的单位将增加更多的结余资金。另外，缺少专门的核算评估机制，在资金申请批复的过程中造成资金分配的不合理，这样造成很多资金与项目不匹配的问题，这样使有的项目资金到位却因为项目还未开始而造成资金的停滞，而有的项目已经开工却等不到资金支持。除此之外，在资金的申请和运用上缺乏合理的绩效考核标准，致使有的地方只一味的争取预算，而没有充分利用划拨的资金。
2.2 专项资金过多，加大统筹规划难度
由于我国存在大量的專项资金账户，而各个账户之间没有直接的联系，而每个小账户可能都会结余一部分的资金。不仅给资金的分配过程带来很大的工作量，而且会增加各个小账户结余出的资金的统筹规划成本。各个地方的政府部门受到专项资金的各种要求的限制，无权将其统筹规划使用，这些结存的资金就只能处于闲置的状态。而现在的很多规章制度都与地方实际不相吻合，如单独核算、专款专用等条条框框的限制，让项目的实施部门不敢轻易的挪用该专项资金，使闲置的资金得不到利用。
2.3 对财政资金的使用情况的监督力度不够
国家将财政资金划拨到地方之后，由于地方机构对资金的可自由支配程度较高，资金使用情况没有完全公布，透明度低，给暗箱操作提供了机会。正因为地方资金在国家监控管辖的范围之外，一定程度上脱离了政府的管制，所以地方部门能够自由的支配资金，这样就导致了地方财政的混乱。
3 盘活财政存量资金应采取的措施
3.1 完善财政存量资金的制度安排
首先要加强财政存量资金的预算编制管理，有效的约束预算安排。按照《预算法》的规定，实施并完善全口径预算编制管理，将年初预算管理进行细化。实施跨年度预算管理，建立三年滚动的编制管理体系，在跨年度预算的基础上实施中期财政编制工作，从根本上控制财政存量资金。在资金的分配方面，也要建立科学的预算体系，将资金运用到真正需要的项目上去，实现资金与项目需要相匹配的原则。对存在银行没有使用的或者是超出预算使用日期的资金一律回收，再重新纳入预算中，提高资金的利用效率。可以将那些进展比较缓慢的项目分成几个阶段，按项目实施的进度分次划拨资金。
3.2 调控财政专户，提高资金利用效率
面对繁琐的财政专项资金账户，应该彻底清除整顿财政专户，强化各类财政资金的整合力度，坚决杜绝在财政专项账户之下再设置子账户的现象。归并同类资金账户，同时合并重复的账户并撤销那些无效账户，这样可以打破资金的来源限制、部门限制及项目限制的原则，将财政专项账户纳入到统一的预算管理中，提高资金的统筹效率，集中一切财力办好事，将资金运用到最需要的项目中，缓解财政资金的需求压力。
3.3 强化存量资金监管工作
一是要切实加强对现有盘活财政存量措施的执行，对各部门进行监督，严格要求各级政府落实盘活财政存量资金的措施。加强对盘活存量资金的调查审计，要求审计部门对财政存量资金的实施效果进行审计，对盘活财政存量资金的违规行为进行严肃处理。而是要建立存量资金的跟踪统计，跟踪财政存量资金的盘活实施情况，将资金使用落到实处。三是要规范资金使用情况的透明度，将跟踪统计的实施情况进行汇总，以季度为单位向社会公开，同时将盘活财政存量资金的数据储存上报，一方面是要接受国家审计部门的审计，另一方面总结工作中的不足，进一步提高盘活存量资金的效率。
【参考文献】
[1] 王璐. 盘活财政存量资金现状及问题分析.[J] 时代经贸，2016.
[2] 郭道军，周明伟.盘活财政存量资金的做法及对策建议.[J]经济研究参考，2015.
[3] 郑丽美.我国财政资金管理存在问题及监管对策.[J]江西科技大学学报，2010.
[4] 周火生.财政存量资金的形成原因与盘活对策.[J]审计月刊，2015.
【关键词】 财政存量资金 盘活 问题及对策
1 财政存量资金的含义及界定
1.1 财政存量资金的定义
财政存量资金指的是在预算年度结束时还留存累积下来的财政资金。从资金的存放的位置看，可分为以下三种形式：一是储存在国库中的财政存量资金；二是储存在各个财政专户中的财政存量资金；三是储存在预算单位账户中的财政结余资金。从存放的时间看，可划分成以下两种形式：一是存储时间在两年以上的结余资金。二是存储时间在两年以内的短期结余资金。
1.2 财政存量资金的特点
从财政存量资金的定义中可以看到，财政存量资金的分布比较广泛，构成了从中央到地方由上而下的分布情况，这样的分布造成资金账户庞大到难以统计的程度。其中包括各种预算结转类资金、预算净结转资金、计提类资金和滞留财政专户中的非税收和其他资金。财政存量资金分布广、类型多的特征也增加了盘活该资金的难度。
1.3 盘活财政存量资金的意义
虽然我国经济经历了高速的增长，但是今年经济的增速开始回落，有的地方甚至出现收支上的严重不平衡。该现象的背后隐藏着两个经济事实，首先是地方财政收入的乏力限制了经济增长的速度，另一方面经济增长带来的刚性需求的增加，这两个事实将导致财政的收支矛盾不断增大。盘活财政存量资金，不仅能够帮助我国平稳的度过这段缓慢的增长期，更能够从根本上解决收支矛盾的问题。
2 盘活财政存量资金过程中存在的问题
2.1 资金预算与分配的不合理
在预算的编制中，没有科学的依据，编制的内容比较粗糙，不能落实到各个环节中，针对性对各条资金链进行精确的预算。在编制的过程中，往往忽略把以前年度结余的资金计入下一个预算年度，这样造成重复预算，上年末存在结余资金的单位将增加更多的结余资金。另外，缺少专门的核算评估机制，在资金申请批复的过程中造成资金分配的不合理，这样造成很多资金与项目不匹配的问题，这样使有的项目资金到位却因为项目还未开始而造成资金的停滞，而有的项目已经开工却等不到资金支持。除此之外，在资金的申请和运用上缺乏合理的绩效考核标准，致使有的地方只一味的争取预算，而没有充分利用划拨的资金。
2.2 专项资金过多，加大统筹规划难度
由于我国存在大量的專项资金账户，而各个账户之间没有直接的联系，而每个小账户可能都会结余一部分的资金。不仅给资金的分配过程带来很大的工作量，而且会增加各个小账户结余出的资金的统筹规划成本。各个地方的政府部门受到专项资金的各种要求的限制，无权将其统筹规划使用，这些结存的资金就只能处于闲置的状态。而现在的很多规章制度都与地方实际不相吻合，如单独核算、专款专用等条条框框的限制，让项目的实施部门不敢轻易的挪用该专项资金，使闲置的资金得不到利用。
2.3 对财政资金的使用情况的监督力度不够
国家将财政资金划拨到地方之后，由于地方机构对资金的可自由支配程度较高，资金使用情况没有完全公布，透明度低，给暗箱操作提供了机会。正因为地方资金在国家监控管辖的范围之外，一定程度上脱离了政府的管制，所以地方部门能够自由的支配资金，这样就导致了地方财政的混乱。
3 盘活财政存量资金应采取的措施
3.1 完善财政存量资金的制度安排
首先要加强财政存量资金的预算编制管理，有效的约束预算安排。按照《预算法》的规定，实施并完善全口径预算编制管理，将年初预算管理进行细化。实施跨年度预算管理，建立三年滚动的编制管理体系，在跨年度预算的基础上实施中期财政编制工作，从根本上控制财政存量资金。在资金的分配方面，也要建立科学的预算体系，将资金运用到真正需要的项目上去，实现资金与项目需要相匹配的原则。对存在银行没有使用的或者是超出预算使用日期的资金一律回收，再重新纳入预算中，提高资金的利用效率。可以将那些进展比较缓慢的项目分成几个阶段，按项目实施的进度分次划拨资金。
3.2 调控财政专户，提高资金利用效率
面对繁琐的财政专项资金账户，应该彻底清除整顿财政专户，强化各类财政资金的整合力度，坚决杜绝在财政专项账户之下再设置子账户的现象。归并同类资金账户，同时合并重复的账户并撤销那些无效账户，这样可以打破资金的来源限制、部门限制及项目限制的原则，将财政专项账户纳入到统一的预算管理中，提高资金的统筹效率，集中一切财力办好事，将资金运用到最需要的项目中，缓解财政资金的需求压力。
3.3 强化存量资金监管工作
一是要切实加强对现有盘活财政存量措施的执行，对各部门进行监督，严格要求各级政府落实盘活财政存量资金的措施。加强对盘活存量资金的调查审计，要求审计部门对财政存量资金的实施效果进行审计，对盘活财政存量资金的违规行为进行严肃处理。而是要建立存量资金的跟踪统计，跟踪财政存量资金的盘活实施情况，将资金使用落到实处。三是要规范资金使用情况的透明度，将跟踪统计的实施情况进行汇总，以季度为单位向社会公开，同时将盘活财政存量资金的数据储存上报，一方面是要接受国家审计部门的审计，另一方面总结工作中的不足，进一步提高盘活存量资金的效率。
【参考文献】
[1] 王璐. 盘活财政存量资金现状及问题分析.[J] 时代经贸，2016.
[2] 郭道军，周明伟.盘活财政存量资金的做法及对策建议.[J]经济研究参考，2015.
[3] 郑丽美.我国财政资金管理存在问题及监管对策.[J]江西科技大学学报，2010.
[4] 周火生.财政存量资金的形成原因与盘活对策.[J]审计月刊，2015.